成辦發(fā)〔2015〕35號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2015〕35號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2015年8月21日

成都市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）精神，加快推進(jìn)我市“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、“三證合一”登記制度改革的重要意義

“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)監部門(mén)核發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照的登記制度。

全面推行“三證合一”登記制度改革，對于進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，維護交易安全、消除監管盲區以及推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府具有重要意義。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）、市政府各部門(mén)要充分認識此項改革的重大意義，提高思想認識，加強協(xié)調配合，確?！叭C合一”改革順利實(shí)施。

二、改革目標

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，即“一照一碼”登記模式。

凡由我市各級工商部門(mén)受理登記的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機構（以下統稱(chēng)為企業(yè)），申請人只需向工商部門(mén)申請辦理加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，無(wú)需向質(zhì)監部門(mén)申請辦理組織機構代碼證，也無(wú)需向稅務(wù)部門(mén)申請辦理稅務(wù)登記證。

三、改革原則

（一）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

（二）規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統一的“三證合一”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。

（三）統籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、統一社會(huì )信用代碼制度建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

四、改革內容

（一）改革進(jìn)度。

2015年9月1日，在全市范圍內啟動(dòng)“三證合一”登記制度改革。自啟動(dòng)之日起，申請人在辦理登記時(shí)，工商部門(mén)統一核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的新?tīng)I業(yè)執照。

設立企業(yè)換照過(guò)渡期（2015年9月1日—2017年7月31日），企業(yè)應當于2017年7月31日前完成營(yíng)業(yè)執照的換領(lǐng)工作。過(guò)渡期結束后，舊營(yíng)業(yè)執照一律作廢。

2017年8月1日起，全國企業(yè)信用信息公示平臺停止公示企業(yè)原注冊號，一律改為公示企業(yè)統一社會(huì )信用代碼。

（二）改革任務(wù)。

1. 統一文書(shū)規范。按照企業(yè)不重復填報登記申請文書(shū)內容和不重復提交登記材料的原則，工商部門(mén)將原企業(yè)登記申請書(shū)、組織機構代碼登記申報表、稅務(wù)登記申請表整合優(yōu)化為“一表”，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”即可。企業(yè)辦理變更登記并申請換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照時(shí)，工商部門(mén)應當收回其原發(fā)組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。

2. 統一登記受理。市政府、各區（市）縣政府指定的“三證合一”登記受理窗口統一受理企業(yè)登記申請，同步采集企業(yè)相關(guān)信息數據，按照國務(wù)院確定的編碼規則核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，并將企業(yè)相關(guān)信息數據傳送至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統。

3. 統一登記流程。工商部門(mén)要進(jìn)一步清理管轄權限范圍內的企業(yè)登記（行政審批）事項，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等工作流程，縮短登記審批時(shí)限，提高行政審批效率。

4. 統籌建立跨部門(mén)信息傳遞與數據共享保障機制。市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)系統的改造升級，實(shí)時(shí)通過(guò)四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統提取相關(guān)信息并傳送至各區（市）縣質(zhì)監、國稅、地稅等部門(mén)加以處理和應用。

5. 統籌推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。結合“三證合一”登記制度改革要求，市工商局要加快推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”等全程電子化登記管理方式，鼓勵、引導申請人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理加載有統一社會(huì )信用代碼的電子營(yíng)業(yè)執照。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

6. 規范檔案管理。企業(yè)“三證合一”登記申請紙質(zhì)檔案、電子檔案由市工商局及各區（市）縣政府負責保管，除部門(mén)內部審批意見(jiàn)以及企業(yè)涉密材料需按照規定權限查閱外，政府部門(mén)及社會(huì )公眾均可依法查閱。

五、職責分工

（一）市工商局。負責“三證合一”登記制度改革牽頭工作；負責按照工作規范和技術(shù)要求做好內部業(yè)務(wù)系統及成都市企業(yè)信用信息系統的升級改造工作；牽頭整合優(yōu)化企業(yè)登記文書(shū)和材料規范；負責將相關(guān)數據傳送至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統；牽頭指導各區（市）縣政府做好“三證合一”登記制度改革工作。

（二）市質(zhì)監局。負責按照工作規范和技術(shù)標準做好內部業(yè)務(wù)系統的改造升級，接受四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統相關(guān)數據并傳送至各區（市）縣質(zhì)監部門(mén)加以處理和應用；會(huì )同市工商局建立統一社會(huì )信用代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報信息回傳情況。

（三）市國稅局、市地稅局。負責按照工作規范和技術(shù)標準做好業(yè)務(wù)系統的改造升級，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統相關(guān)數據并傳送至各區（市）縣國稅、地稅部門(mén)加以處理和應用；負責將企業(yè)清稅信息回傳至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統。

（四）市委編辦。負責科學(xué)劃分部門(mén)職責，為“三證合一”改革提供必要的人員保障。

（五）市政府政務(wù)中心。負責按照“三證合一”登記制度改革要求，對并聯(lián)審批系統進(jìn)行改造升級，做好受理窗口人員、設備、網(wǎng)絡(luò )運行保障。

（六）市政府法制辦。負責配合各部門(mén)做好地方性法規、規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。

（七）市政府相關(guān)部門(mén)（單位）。負責改革成果共享應用，對企業(yè)提交的加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照應予以認可，并引導企業(yè)及時(shí)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。企業(yè)需使用原組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理。

（八）各區（市）縣政府。負責本區域“三證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導及相應保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議總召集人由市政府分管副市長(cháng)擔任，召集人由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市工商局主要負責同志擔任，成員單位由市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心、市國稅局、市地稅局組成，各成員單位主要負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市工商局，負責全市“三證合一”登記制度改革協(xié)調推進(jìn)工作。各成員單位要明確分管領(lǐng)導、責任處室，按照改革方案所明確的任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，認真抓好落實(shí)。各區（市）縣政府應建立相應的工作機制，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，有序推進(jìn)改革。

（二）強化督查監督。市政府政務(wù)中心要將“三證合一”登記制度改革落實(shí)情況納入電子監察系統進(jìn)行督查和考核；各區（市）縣政府要加大對“三證合一”登記制度改革的督促檢查力度。

（三）加大經(jīng)費投入。市經(jīng)信委、市財政局、各區（市）縣政府要統籌安排經(jīng)費，加大“三證合一”登記制度改革信息化建設的資金投入和保障。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓。市工商局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局及各區（市）縣政府要加強“三證合一”登記制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓，提高工作人員熟練辦理新業(yè)務(wù)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（五）注重宣傳引導。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要充分認識“三證合一”登記制度改革的重大意義，增強改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性；市政府新聞辦、各區（市）縣政府要加大對“三證合一”登記制度改革的對外宣傳力度，充分利用各種媒介，做好“三證合一”登記制度改革相關(guān)政策的宣傳解讀，引導社會(huì )公眾正確認識、關(guān)心支持“三證合一”登記制度改革，確保改革順利推進(jìn)。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：成都市“三證合一”登記制度改革責任分工表

附件： 1 · 15cbf35

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