成辦發(fā)〔2015〕40號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2015〕40號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為科學(xué)有效防控林業(yè)有害生物，保護森林資源和生態(tài)安全，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，加快推進(jìn)我市生態(tài)示范區建設，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕43號）要求，結合我市實(shí)際，現就加強林業(yè)有害生物防治工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

按照市委、市政府生態(tài)示范區建設總體布局，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、確保森林資源安全、促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展為目標，積極預防，科學(xué)治理，依法監管，全面提升林業(yè)有害生物防治水平。

到2020年，在全市主要花卉苗木基地、主要林業(yè)鄉鎮（國有林場(chǎng)）新建10個(gè)以上市級林業(yè)有害生物標準監測點(diǎn)，實(shí)現全市林業(yè)有害生物監測工作全覆蓋，全市主要林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以?xún)?，無(wú)公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，主要林業(yè)有害生物得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（一）完善監測預警機制。建立健全市、區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）、鄉、重點(diǎn)村四級監測預警網(wǎng)絡(luò )，完善專(zhuān)兼職測報員監測預報工作體系，落實(shí)5年一次林業(yè)有害生物全域普查制度和市、區（市）縣兩級林業(yè)有害生物災情公眾報告制度和有獎舉報制度。加強監測預警工作，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息；建立監測預警信息網(wǎng)絡(luò )管理平臺，推行網(wǎng)絡(luò )信息化監測管理；創(chuàng )新監測預警方法，探索建立政府購買(mǎi)監測調查服務(wù)機制。

（二）加強檢疫監管工作。加強有害生物源頭管理，重點(diǎn)做好苗木產(chǎn)地檢疫、調運檢疫、復檢和疫木源頭監管，特別是要加強對林區施工單位的木質(zhì)施工材料監管，建立健全檢疫安全可追溯體系和責任追溯制度。建立全市林業(yè)植物檢疫監管信息系統，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)原則，逐步建立健全林業(yè)植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、調運、檢疫監管等信息的數字檔案，提高全市檢疫信息化監管水平。深入開(kāi)展林業(yè)檢疫執法，實(shí)行日常巡查與專(zhuān)項檢查相結合，完善跨部門(mén)、跨區域的聯(lián)合執法機制，依法嚴肅查處違法違規行為。

（三）厘清落實(shí)防治責任。認真執行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度，生態(tài)公益林以政府防治為主，商品林由經(jīng)營(yíng)者負責防治。發(fā)生重大危險性林業(yè)有害生物災害由林業(yè)園林部門(mén)組織防治；發(fā)生一般性有害生物危害由林業(yè)園林部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導，經(jīng)營(yíng)者組織防治。

（四）推進(jìn)社會(huì )化防治和科學(xué)防治。通過(guò)政策引導、部門(mén)組織、市場(chǎng)帶動(dòng)等方式，扶持發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì )化防治主體，開(kāi)展政府向社會(huì )組織購買(mǎi)災害防治服務(wù)試點(diǎn)，構建政府為主導、社會(huì )組織為骨干、林農互助防治為基礎的防治體系。運用科學(xué)防治技術(shù)，大力開(kāi)展無(wú)公害防治和生物防治，加大力度開(kāi)展防治技術(shù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。充分利用網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、現場(chǎng)服務(wù)等平臺，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)，提升防治公共服務(wù)功能。

（五）提升應急防治能力。完善突發(fā)性林業(yè)有害生物防治應急處置預案，組建專(zhuān)群結合的應急防治隊伍，定期組織開(kāi)展防治技能培訓和應急預案演練，切實(shí)提高應急響應和快速處置能力。建立市、區（市）縣兩級應急物資儲備庫，國有林場(chǎng)、造林大戶(hù)或其他社會(huì )力量建立應急物資儲備分庫，儲備量須滿(mǎn)足當地常態(tài)需要。區（市）縣政府負責領(lǐng)導和組織實(shí)施本區域內重大和突發(fā)林業(yè)有害生物防治工作，一旦發(fā)現重大或突發(fā)林業(yè)有害生物危害，隨即調查取樣，限時(shí)上報，及時(shí)開(kāi)展應急防治。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)林業(yè)有害生物防控雙線(xiàn)目標責任制，完善考核內容，嚴格考核制度。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立并完善政府領(lǐng)導下的反應靈敏、運轉高效的突發(fā)性林業(yè)有害生物應急統一指揮體系，加強以監測預警、信息傳輸、應急處置、科技支撐、物資儲備系統為主要內容的應急機制建設；建立健全責任追究制度，對在防治工作中組織領(lǐng)導不力，失職瀆職，疫情發(fā)現不及時(shí)，防治不到位，隱瞞疫情，延誤防治時(shí)機，或導致疫情傳播擴散的，要嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

（二）加大資金投入。市、區（市）縣兩級財政要將林業(yè)有害生物普查、監測預報、檢疫檢驗、疫情防治和防治基礎設施建設資金納入財政預算，發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害和危險性林業(yè)有害生物疫情的，要及時(shí)劃撥財政專(zhuān)項資金，為防治工作提供必要的資金保障。風(fēng)景名勝區、森林公園等經(jīng)營(yíng)者要從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物監測防治。要引導林木所有者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )力量投資投勞開(kāi)展防治，拓寬資金投入渠道。

（三）加強隊伍建設。市、區（市）縣兩級林業(yè)園林部門(mén)要根據林業(yè)有害生物防治工作需要，加強隊伍建設，合理配備專(zhuān)兼職人員力量，落實(shí)經(jīng)費保障，改善基礎設施和技術(shù)裝備。開(kāi)展崗位培訓，拓寬高層次專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養渠道。

（四）加強協(xié)作配合。建立市、區（市）縣兩級林業(yè)園林部門(mén)牽頭的林業(yè)有害生物防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)改、經(jīng)信、財政、建設、環(huán)保、交通、水務(wù)、農業(yè)、應急管理、工商、金融等部門(mén)要加強溝通，密切配合，協(xié)同開(kāi)展防災減災、應急處置、檢疫執法、檢疫監管等工作。

（五）加強科研創(chuàng )新。市、區（市）縣兩級林業(yè)園林部門(mén)要加強與大專(zhuān)院校、科研機構合作，協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng )新和科技推廣工作，把重大及外來(lái)有害生物防控、快速檢驗檢測等研究與示范推廣項目，納入相關(guān)科技專(zhuān)項基金項目。支持符合條件的社會(huì )化防治組織和個(gè)人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導多種社會(huì )主體參與防治工作。推進(jìn)林業(yè)有害生物災害綜合保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。

成都市人民政府辦公廳

2015年10月13日

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