成辦發(fā)〔2016〕5號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市社區養老院建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市社區養老院建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）的通知》



成辦發(fā)〔2016〕5號

各區（市）縣政府，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市社區養老院建設三年行動(dòng)計劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2016年2月29日

成都市社區養老院建設三年行動(dòng)計劃

（2016—2018年）

為更好地滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的養老服務(wù)需求，按照市政府《關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號）有關(guān)精神，結合我市實(shí)際，現就推進(jìn)我市社區養老院建設制定如下計劃。

一、總體思路

堅持“醫養融合、以養為主、功能共享、分類(lèi)引導、精準服務(wù)、市場(chǎng)驅動(dòng)”的發(fā)展方向，創(chuàng )新發(fā)展模式，激發(fā)社會(huì )活力，完善服務(wù)功能，推動(dòng)社區養老院建設標準化、運營(yíng)規范化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，帶動(dòng)社區日間照料中心協(xié)同發(fā)展，滿(mǎn)足老年人就近便利享受養老與醫療衛生融合服務(wù)需求。

二、功能定位

社區養老院是指介于大中型養老機構與社區日間照料中心之間的一種養老服務(wù)設施，主要針對家庭中行動(dòng)有障礙或患有老年慢性病，特別是失能、半失能等需要生活照護的老年群體，通過(guò)整合資源，集成服務(wù)，打造15分鐘養老服務(wù)圏，為老年人提供全托、日托、臨托及上門(mén)服務(wù)選擇，讓老年人在不離開(kāi)熟悉環(huán)境和親情陪伴下，就近便利地享有基本且專(zhuān)業(yè)的醫療護理、康復保健、生活照料、精神慰藉等服務(wù)。

三、建設目標

到2018年建設完成200個(gè)社區養老院，其中，2016年建設72個(gè)、2017年建設67個(gè)、2018年建設61個(gè)，實(shí)現社區養老院在中心城區街道、其他區（市）縣政府和成都天府新區管委會(huì )駐地鎮（街道）、“十三五”規劃的小城市全面覆蓋。

四、建設原則

社區養老院按照“統一規劃、分期實(shí)施、市級統籌、區（市）縣主體、社會(huì )參與、促進(jìn)增量”的原則進(jìn)行建設，逐步形成布局合理、深度融合、綜合服務(wù)的社區養老院發(fā)展格局。

五、建設方式

（一）按照《成都市城市社區養老服務(wù)設施（城市、鎮、村）規劃》和《成都市養老設施布局規劃（2015-2020）》（2015年修訂版）確定的點(diǎn)位，結合轄區戶(hù)籍人口數、老年人需求等因素，合理建設社區養老院。

（二）依托有條件的社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院，以及有意愿的醫療衛生機構，采取自建或合作共建的方式建設社區養老院。

（三）積極鼓勵社會(huì )力量利用企業(yè)廠(chǎng)房、閑置學(xué)校、商業(yè)設施等投資建設和運營(yíng)社區養老院。

六、建設標準

社區養老院應依照《老年人居住建筑設計標準》（GB╱T50340-2003）的相關(guān)要求建設。

（一）床位規模。30張（含）床位以上，每張床位綜合建筑面積不低于30平方米。

（二）建筑面積。綜合建筑面積不低于900平方米。

（三）消防設施。建有消防通道，配建（置）防火、防盜等設施設備；樓層超過(guò)兩層或設置在二樓以上的，設置電梯，且至少一臺為醫用電梯。

（四）功能設置。配置綜合管理室、診療室、康復室、活動(dòng)室、洗理房、廚房、餐廳及室外活動(dòng)場(chǎng)地等。

七、服務(wù)規范

（一）社區養老院應由具有相應資質(zhì)和服務(wù)能力的單位承接運營(yíng)管理。

（二）社區養老院的運行和管理應符合國家《養老機構基本規范》及我市《社區養老服務(wù)管理規范》和《居家養老服務(wù)管理規范》等標準；應與接受服務(wù)的老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，建立老年人個(gè)人信息檔案；應向社會(huì )公開(kāi)工作流程、服務(wù)項目及收費標準。

（三）社區養老院須配備與服務(wù)和運營(yíng)相適宜的工作人員，并定期組織職業(yè)道德教育、安全管理教育和業(yè)務(wù)技能培訓；從事醫療、康復、社工等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應持證上崗。

八、建設驗收

社區養老院由各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）組織民政、規劃、建設、房管、公安消防、衛計、食藥監、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合驗收，并根據《養老機構設立許可辦法》依法設立許可并登記。市民政局按照當年建設目標數的30%組織抽查。

九、資金補助

（一）資金來(lái)源。社區養老院發(fā)展所需資金納入各區（市）縣財政年度預算，市級財政給予一次性建設資金補助。

（二）建設補助。綜合建筑面積900平方米、床位設置30張的社區養老院，給予一次性建設補助80萬(wàn)元；綜合建筑面積超過(guò)900平方米、床位設置超過(guò)30張的，每增設1張床位，按每張床位11000元的標準再給予一次性建設補助。

（三）撥付方式。市級財政每年3月底前按建設目標數，將社區養老院一次性建設補助資金撥付到區（市）縣財政；增設床位的一次性建設補助資金，在社區養老院驗收合格后據實(shí)撥付。對驗收不合格且整改后仍不達標的社區養老院，由市財政部門(mén)依規收回一次性建設補助資金。

十、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責統籌推進(jìn)全市社區養老院建設，落實(shí)工作協(xié)調機制，堅持每月通報進(jìn)展情況，定期研究和解決建設中存在的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。社區養老院建設納入市政府目標管理，對未完成目標任務(wù)的區（市）縣給予經(jīng)濟處罰并通報批評。各區（市）縣政府是社區養老院建設的責任主體，要結合本區域建設任務(wù)，抓好組織工作，出臺配套政策，統籌資金使用，加強對項目建設全過(guò)程的監管和督查。社區養老院驗收合格后可增掛社區日間照料中心牌子。

（二）落實(shí)部門(mén)職責。民政部門(mén)負責制定建設方案，做好三年目標任務(wù)分解，加強督促指導，建立項目驗收檔案，做好養老機構設立許可和登記；衛計部門(mén)負責對轄區內公辦和民辦醫療機構、社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院進(jìn)行梳理摸底，強化資源協(xié)調，推進(jìn)醫養融合，做好養老機構衛生防疫審核；公安消防部門(mén)負責做好消防設施建設指導及驗收；財政部門(mén)負責資金保障，按時(shí)足額撥付，加強資金和資產(chǎn)的監督管理；發(fā)改、規劃、建設、房管、人社、食藥監、環(huán)保等部門(mén)要依照各自職責予以支持，加強監管，確保建設任務(wù)順利完成。

（三）強化監管指導。民政、衛計、財政部門(mén)要會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)加強行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導和監督管理，落實(shí)好各項扶持優(yōu)惠政策，參照市財政局、市民政局《關(guān)于印發(fā)成都市社區日間照料中心專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（成財社〔2015〕173號）規定，嚴格補助資金管理，提高資金使用效益，確保社區養老院建設與發(fā)展規范有序。

本計劃自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：成都市社區養老院建設三年目標任務(wù)分解表

附件： 1 · 16CBF5

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