成辦發(fā)〔2016〕8號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2016〕8號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月31日

成都市整合建立統一的公共資源

交易平臺實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號）精神，按照“政府推動(dòng)、社會(huì )參與、公共服務(wù)、資源共享、轉變職能、創(chuàng )新監管、統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導”的原則，進(jìn)一步完善體制機制，加強公共資源交易管理，推進(jìn)我市公共資源交易平臺整合工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、整合目標

2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺整合工作。在此基礎上，積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。2016年12月底前，基本建成交易事項統一、交易規則統一、交易信息發(fā)布統一、交易公共服務(wù)系統統一的公共資源交易平臺體系。2017年6月底前，基本實(shí)現公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。

二、整合任務(wù)

（一）整合平臺層級。

1．整合建立全市統一的公共資源交易服務(wù)平臺，區（市）縣政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的，按照省上要求調整體制機制。［責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市公資交易中心，各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）；完成時(shí)限：2016年6月底］

2．根據縣域面積、人口和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則，個(gè)別確需保留的，由區（市）縣政府書(shū)面請示市政府同意后，報省政府審定。［責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦），有關(guān)區（市）縣政府；完成時(shí)限：2016年6月底］

（二）整合交易事項。

以工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易事項為基本內容，統一全市公共資源交易項目目錄。積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。［責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

（三）統一交易規則體系。

1．根據國家和省上制定的公共資源交易平臺管理辦法和交易細則，分類(lèi)制定全市統一的公共資源交易細則，完善服務(wù)流程和標準，并建立相應的配套制度。［責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

2．按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規定進(jìn)行全面清理，堅決糾正通過(guò)規范性文件違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及其他與法律法規相沖突的內容。［責任單位：各區（市）縣政府，市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年6月底］

（四）整合信息系統。

1．建設使用全市統一的公共資源電子交易平臺，統一對接全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統。［責任單位：市公資交易中心，各區（市）縣政府；完成時(shí)限：2017年6月底］

2．整合分散的信息系統，逐步推進(jìn)使用全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統，統一信息發(fā)布、公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)，推動(dòng)省、市、縣互聯(lián)互通，實(shí)現資源共享。［責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心，各區（市）縣政府；完成時(shí)限：2016年12月底］

3．鼓勵電子交易系統市場(chǎng)化競爭，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設運營(yíng)的電子交易系統與電子交易公共服務(wù)系統對接。電子交易系統不得捆綁評標軟件，電子招投標活動(dòng)應使用統一的招標文件示范文本及評標辦法。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、市公資交易中心；完成時(shí)限：2016年12月底）

（五）統一信息發(fā)布。

依托統一的電子交易平臺，實(shí)現全市公共資源交易信息統一在市級交易平臺門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省電子交易公共服務(wù)平臺發(fā)布。（責任單位：市公資交易中心；完成時(shí)限：2017年6月底）

三、完善運行機制

（一）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制。對市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源電子交易公共服務(wù)系統實(shí)現登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監管部門(mén)不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。行政監管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構資質(zhì)資格、行政處罰等監管信息。依托統一的社會(huì )信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統一的信用信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數據統計分析、綜合利用和風(fēng)險監測預警，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監管部門(mén)提供信息服務(wù)。［責任單位：各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)、市公資交易中心；完成時(shí)限：2017年6月底］

（二）規范交易平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。公共資源交易平臺不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規設置收費項目，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標及拍賣(mài)文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應與依法設立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。［責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

四、創(chuàng )新監管體制

（一）完善監管體制機制。建立健全市公共資源交易工作管理委員會(huì )統一領(lǐng)導的管理體制，市公共資源交易工作管理委員會(huì )辦公室要加強組織協(xié)調，各行政監督部門(mén)要依法監督、查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。健全行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督，強化對行政監督部門(mén)的行政監察，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。［責任單位：各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2016年12月底］

（二）轉變監督方式。運用大數據等手段，實(shí)施電子化行政監督，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。加強社會(huì )監督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話(huà)，及時(shí)處理平臺服務(wù)機構違法違規行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構和人員自律機制。［責任單位：各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年6月底］

五、強化實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)國家、省上對公共資源交易管理的重大決策部署，充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性，積極推進(jìn)平臺整合工作。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要統籌協(xié)調全市公共資源交易平臺整合工作。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現平穩過(guò)渡。

（二）嚴格督促落實(shí)。將公共資源交易平臺整合工作納入目標考核，定期檢查工作落實(shí)情況并進(jìn)行通報。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要加強統籌協(xié)調，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)加強對本實(shí)施方案執行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

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