成辦發(fā)〔2016〕16號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉一體社會(huì )關(guān)愛(ài)援助體系提升精準扶貧實(shí)效的指導意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉一體社會(huì )關(guān)愛(ài)援助體系提升精準扶貧實(shí)效的指導意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2016〕16號

各區（市）縣政府，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和省委《關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號）、市委《關(guān)于堅持高標準推進(jìn)城鄉扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2016〕6號）精神，推動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，確保困難群眾得到精準救助和幫扶，提升精準扶貧實(shí)效，現就我市建立城鄉一體社會(huì )關(guān)愛(ài)援助體系提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、市委關(guān)于脫貧攻堅、扶貧開(kāi)發(fā)的重大部署，以服務(wù)群眾、服務(wù)民生為主線(xiàn)，堅持“托底線(xiàn)、救急難、可持續”方針，推動(dòng)建立政府救助公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化關(guān)愛(ài)援助服務(wù)相結合的新型社會(huì )救助服務(wù)模式，統籌實(shí)施精準扶貧與精準救助，高標準推進(jìn)城鄉扶貧開(kāi)發(fā)，為我市全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

按照政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、機構運營(yíng)的原則，建立健全“三級中心、四級網(wǎng)絡(luò )”的社會(huì )救助體系，即在市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級建立社會(huì )關(guān)愛(ài)援助中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)援助中心），在村（社區）建立困難群眾社會(huì )關(guān)愛(ài)援助服務(wù)站，形成市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級社會(huì )關(guān)愛(ài)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。明晰體制內外職能、打通體制內外渠道、整合體制內外資源，充分整合政府現有救助政策，引入社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作運行機制，建立起政府救助與社會(huì )關(guān)愛(ài)援助無(wú)縫銜接、困難群眾需求得到及時(shí)響應，通過(guò)精準救助、精準援助，幫助困難群眾盡快脫貧解困的社會(huì )關(guān)愛(ài)援助工作體系。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、廣泛參與的原則。政府著(zhù)力完善政策支撐，搭建社會(huì )參與平臺，發(fā)揮好各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織參與援助的積極性，建立起政府救助與社會(huì )關(guān)愛(ài)援助既有明晰邊界，又能有效銜接的機制，實(shí)現優(yōu)勢互補和良性互動(dòng)。

（二）堅持資源集成、相互共享的原則。建立政府救助資源與社會(huì )關(guān)愛(ài)援助資源信息共享機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )關(guān)愛(ài)援助高效運行、無(wú)縫銜接，提升高標準精準扶貧實(shí)效。

（三）堅持供需對接、精準援助的原則。建立困難群眾需求與社會(huì )關(guān)愛(ài)援助資源對接機制，以援助對象的實(shí)際困難為導向，推動(dòng)社會(huì )關(guān)愛(ài)援助資源動(dòng)員規范化、配置精準化和實(shí)施專(zhuān)業(yè)化，因人施治、因戶(hù)施策，識真貧、扶真貧、真扶貧，切實(shí)惠及困難群眾。

四、工作機制

市社會(huì )救助牽頭部門(mén)負責市級關(guān)愛(ài)援助中心的建設工作，搭建全市性、專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性的慈善信息平臺，鏈接企業(yè)、社會(huì )組織、媒體等資源，對經(jīng)區（市）縣級政府救助、社會(huì )關(guān)愛(ài)援助后仍需要幫扶的困難群眾，組織慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構及時(shí)跟進(jìn)。各區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）和鄉鎮（街道）關(guān)愛(ài)援助中心負責本轄區困難群眾需求評估，制定個(gè)性化關(guān)愛(ài)援助方案，建立困難群眾基本信息庫和援助項目庫，鏈接轄區內外資源，實(shí)現供需對接。市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級關(guān)愛(ài)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )依托“三級中心”，充分利用慈善信息平臺優(yōu)勢，組織基層工作人員、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等開(kāi)展困難群眾關(guān)愛(ài)援助工作。

（一）個(gè)人申請與主動(dòng)尋找的發(fā)現機制。要通過(guò)廣泛宣傳，讓成都戶(hù)籍人員、非成都戶(hù)籍人員在成都遇到緊急困難時(shí)主動(dòng)向村（社區）關(guān)愛(ài)援助服務(wù)站提出救助申請。要建立由村（社區）工作者、小組長(cháng)、網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)、社會(huì )工作者、志愿者等人員組成的發(fā)現工作隊伍，及時(shí)發(fā)現困難群眾，引導幫助其提出政府救助或社會(huì )關(guān)愛(ài)援助申請。

（二）需求評估機制。研究分析困難群眾基本情況，對困難群眾需求情況進(jìn)行分類(lèi)評估。對經(jīng)政府救助后仍需幫扶和政府救助范圍外的困難群眾，關(guān)愛(ài)援助中心根據需求評估結果制定個(gè)性化關(guān)愛(ài)援助方案，確保救助精準、援助精準。

（三）社會(huì )力量廣泛動(dòng)員機制。創(chuàng )新社會(huì )關(guān)愛(ài)援助模式，充分運用公募平臺和定向募集等方式，動(dòng)員社會(huì )力量有序參與，廣泛引導和鏈接公益慈善、志愿者服務(wù)、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等各種資源，為困難群眾提供針對性、個(gè)性化、常態(tài)化的精準援助，營(yíng)造廣泛參與關(guān)愛(ài)援助氛圍。

（四）政府資源投入機制。各級政府要履行好援助中心建設主體職責，委托專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織運營(yíng)的方式推動(dòng)援助中心開(kāi)展工作；要建立起向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)機制，購買(mǎi)服務(wù)費用應納入各級財政預算，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理增長(cháng)。

（五）社工介入引導激勵機制。充分發(fā)揮社工在關(guān)愛(ài)援助困難群眾方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社工機構。健全政府購買(mǎi)社工服務(wù)制度，探索購買(mǎi)社工服務(wù)的標準、評價(jià)及監測機制，及時(shí)兌現稅收減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)社工介入社會(huì )關(guān)愛(ài)援助。

（六）需求與資源對接機制。建立社會(huì )關(guān)愛(ài)援助項目發(fā)布平臺，實(shí)現困難群眾需求與政府救助資源、社會(huì )關(guān)愛(ài)援助資源高效對接，形成政府救助和社會(huì )援助力量的有機結合，為困難群眾提供多樣化關(guān)愛(ài)援助服務(wù)，提高資源配置與使用效率。

（七）過(guò)程信息公開(kāi)機制。強化制度建設和平臺建設，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)關(guān)愛(ài)援助信息，推進(jìn)援助對象、資金使用全過(guò)程公開(kāi)；推動(dòng)行政監管與社會(huì )監督、輿論監督、群眾監督相結合，提高關(guān)愛(ài)援助公信力。

（八）健全績(jì)效綜合評價(jià)機制。健全由社會(huì )救助管理部門(mén)、社會(huì )關(guān)愛(ài)援助服務(wù)組織、援助對象等參與的服務(wù)評價(jià)機制，從行政監管、服務(wù)成效、項目管理、社會(huì )影響等方面對關(guān)愛(ài)援助中心提供的服務(wù)進(jìn)行評估，推動(dòng)社會(huì )關(guān)愛(ài)援助工作健康發(fā)展。

（九）工作統籌與協(xié)調機制。建立市和區（市）縣社會(huì )關(guān)愛(ài)援助聯(lián)席會(huì )議制度，由政府分管領(lǐng)導牽頭負責，民政部門(mén)召集，教育、司法、財政、人社、房管、衛計、工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )、慈善會(huì )等部門(mén)（單位）和關(guān)愛(ài)援助中心為成員單位，統籌協(xié)調救助與援助工作機制，研究解決社會(huì )關(guān)愛(ài)援助工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)關(guān)愛(ài)援助工作健康發(fā)展。

五、工作要求

各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將此項工作納入本地、本部門(mén)高標準推進(jìn)城鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內容。各區（市）縣政府要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2016年底前完成關(guān)愛(ài)援助中心的建設，并初步形成有效的工作機制。

成都市人民政府辦公廳

2016年4月28日

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