成辦發(fā)〔2017〕28號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2017〕28號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升政府行政服務(wù)效率，降低市場(chǎng)主體創(chuàng )設的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )新力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決目前仍然存在的各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配合不夠等問(wèn)題，加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，現就我市加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、改革目標

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”方式，在前期已經(jīng)實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，將市公安局、市商務(wù)委、市房管局、市文廣新局、市食藥監局、市旅游局、成都公積金中心7個(gè)部門(mén)（以下統稱(chēng)：市政府相關(guān)部門(mén)）的生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)特種行業(yè)備案、開(kāi)鎖業(yè)特種行業(yè)備案、二手機動(dòng)車(chē)交易特種行業(yè)備案、報廢汽車(chē)回收拆解業(yè)特種行業(yè)備案、娛樂(lè )場(chǎng)所營(yíng)業(yè)資格備案、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所事項變更備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其分支機構備案、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、洗染業(yè)經(jīng)營(yíng)者備案、從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案、企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)單位增設藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案、第一類(lèi)醫療器械生產(chǎn)備案、第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案、旅行社分社備案登記證明、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明、住房公積金繳存登記16項涉企證照事項統一整合到由登記部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現21證整合的“多證合一、一照一碼”改革，被整合部門(mén)不再發(fā)放涉企證照，不得再要求企業(yè)和群眾重復提交相關(guān)資料。

成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革自2017年9月1日正式啟動(dòng)。自該日起，凡在我市登記注冊的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)（以下統稱(chēng)：企業(yè)），申請人只需向登記部門(mén)申請加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。

二、改革內容

（一）完善工作流程，做好改革銜接過(guò)渡。在“五證合一”登記制度改革工作機制和技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統和“成都信用網(wǎng)”公示，并及時(shí)歸集至四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統。市政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統實(shí)現信息互通共享，滿(mǎn)足管理需要。對登記備案信息無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)工作需要的，由市政府相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)依法采集，并及時(shí)共享至四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統。

企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。

（二）實(shí)現互聯(lián)互通和數據共享，簡(jiǎn)化企業(yè)準入手續。市政府相關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)系統改造升級，完善數據接口，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統，實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)調。制定政府數據資源共享目錄體系和管理辦法，建立全市統一標準的市場(chǎng)主體信息庫，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破信息壁壘、打通信息孤島。從嚴控制個(gè)性化信息采集，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）、市政府政務(wù)中心要加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)各類(lèi)涉企證照事項線(xiàn)上并聯(lián)審批，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。推進(jìn)涉企證照事項標準化管理，全面公開(kāi)涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。

（四）推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用，確保改革落地。堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合，市政府各部門(mén)要加快完善相關(guān)信息系統，互認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、行業(yè)內的互認和應用，打通改革成果落地的“最后一公里”。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。

（五）加強事中事后監管，促進(jìn)服務(wù)效能提升。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，提高投資者開(kāi)辦企業(yè)的積極性。各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管，明確監督責任，切實(shí)履職到位。建立以信用為核心的新型監管機制，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統，不斷完善政府部門(mén)之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”和“成都信用網(wǎng)”作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監督成本，提高經(jīng)濟運行效率。

三、改革任務(wù)分工

（一）市工商局、市委編辦。負責“多證合一”登記制度改革牽頭工作。依托成都市公共信用信息系統，為“多證合一”參與部門(mén)提供企業(yè)基本信息、變更（備案）、注銷(xiāo)登記、年報相關(guān)信息共享交換服務(wù)；負責制定政府企業(yè)信用數據資源共享體系，牽頭建立全市統一標準的市場(chǎng)主體信息庫；指導各區（市）縣政府做好“多證合一”登記制度改革工作。

（二）市政府相關(guān)部門(mén)。負責梳理自身業(yè)務(wù)系統相關(guān)數據項，配合工商部門(mén)建立部門(mén)間數據項對應關(guān)系。負責按照“五證合一”的工作規范和技術(shù)標準做好內部業(yè)務(wù)系統的改造升級，以統一社會(huì )信用代碼為標識，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統相關(guān)數據并加以處理和應用。對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作需要的，在業(yè)務(wù)工作中自行補充采集，并及時(shí)依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎信息反饋至四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統。做好相關(guān)信息的查詢(xún)、核實(shí)工作。建立以信用為核心的新型監管機制，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息，不斷完善部門(mén)之前的信息共享和聯(lián)合懲戒機制。市政府其他部門(mén)負責改革成果共享應用，做好“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照互通互認工作。

（三）各區（市）縣政府。負責本區域“多證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導及保障工作，確保改革順利推進(jìn)，按期完成改革任務(wù)。負責一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，推進(jìn)各類(lèi)涉企證照事項線(xiàn)上并聯(lián)審批，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。負責涉企證照事項標準化管理，涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標準、審查要求、辦理時(shí)限的對外公示，實(shí)現服務(wù)事項標準化。

各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要高度重視，積極作為，按照職責分工，采取有力措施，加強銜接配合，確?！岸嘧C合一”改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)調。在原有“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會(huì )議制度的基礎上，增加市商務(wù)委、市公安局等部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位。聯(lián)席會(huì )議要強化對此項改革任務(wù)的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調，解決好“多證合一”登記制度改革出現的各類(lèi)問(wèn)題。市政府各部門(mén)要根據改革發(fā)展需要，將更多符合條件的涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現更大范圍的“多證合一、一照一碼”。各區（市）縣政府應參照建立、完善相應的工作機制，確?！岸嘧C合一”登記制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）加強窗口建設，做好人員、設施、經(jīng)費保障。堅持內強素質(zhì)與外提能力相結合，以?xún)韧跐摿?、充分利用原有設施為重點(diǎn)，做好人員、設施、經(jīng)費保障工作?！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各區（市）縣政府、市政府政務(wù)中心要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時(shí)可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。加強窗口工作人員培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。優(yōu)化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。

（三）加強督查考核，完善激勵機制。堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性、主動(dòng)性。各區（市）縣政府、市政府政務(wù)中心要通過(guò)制定任務(wù)清單、將落實(shí)情況納入政府工作考核內容等方式，加強督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。市政府相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造改革氛圍。各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)要充分認識“多證合一”登記制度改革工作的重要意義，做好改革政策的宣傳解讀工作，提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)回復和解答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和公眾充分知曉改革內容，準確把握改革政策，自覺(jué)應用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。

本意見(jiàn)自2017年9月1日起施行，有效期5年。

附件：成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉企證照（事項）清單

成都市人民政府辦公廳

2017年8月30日

附件： 1 · 17CBF28

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