成辦發(fā)〔2017〕37號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》



成辦發(fā)〔2017〕37號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

我市實(shí)施廣播電視村村通工程以來(lái)，有效解決了廣大農村群眾聽(tīng)廣播難、看電視難的問(wèn)題，但與建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標還存在一定差距，迫切需要加快推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，實(shí)現由粗放式覆蓋向精細化入戶(hù)服務(wù)升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽(tīng)服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級。為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕72號）精神，加快構建現代公共文化服務(wù)體系，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，立足成都實(shí)情，突出成都特色，充分發(fā)揮各區（市）縣的積極性創(chuàng )造性，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿(mǎn)足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng )造良好環(huán)境，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）工作目標。統籌無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級廣播電視設施網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，應急廣播村村響，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶(hù)的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無(wú)線(xiàn)廣播電視實(shí)現數字化；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )實(shí)現數字化、雙向化、智能化；直播衛星公共服務(wù)基本覆蓋有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家、省、市標準，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長(cháng)效機制更加完善，公共服務(wù)標準化均等化水平穩步提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)現數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長(cháng)效”原則，推進(jìn)數字廣播電視覆蓋和入戶(hù)接收。在有條件的農村地區鼓勵采取有線(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線(xiàn)電視未通達的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式。在統籌頻率、標準、網(wǎng)絡(luò )建設的前提下，加快推進(jìn)市、區（市）縣兩級無(wú)線(xiàn)廣播電視節目數字化和無(wú)線(xiàn)數字覆蓋網(wǎng)升級改造；全面實(shí)施有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化、雙向化、智能化改造；支持地形復雜、有線(xiàn)難以覆蓋的邊遠山區群眾通過(guò)地面數字電視收看本地節目，更好滿(mǎn)足群眾收聽(tīng)收看貼近性強的廣播電視節目的需求。

（二）充分保障基本公共服務(wù)。按照成都市基本公共文化服務(wù)指導標準（2016—2020年），確保通過(guò)無(wú)線(xiàn)（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，通過(guò)無(wú)線(xiàn)（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過(guò)直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線(xiàn)廣播電視在由模擬向數字整體轉換過(guò)程中，保留不少于6套模擬電視節目供用戶(hù)選擇觀(guān)看。積極支持廣播電視播出機構開(kāi)辦合辦貼近基層群眾需要的廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時(shí)間。

（三）加快建設全市應急廣播體系。按照“統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰結合”原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立市、區（市）縣兩級應急廣播制作播發(fā)和調度控制平臺，與省級應急廣播系統連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現各級廣播室全聯(lián)網(wǎng)，布置應急廣播終端，健全應急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、區（市）縣統一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

（四）大力提升基礎設施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設和相關(guān)技術(shù)標準，繼續實(shí)施縣級及以上無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（轉播臺、監測中心）、廣播電視臺、廣播站等基礎設施新建、改（擴）建，滿(mǎn)足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強區（市）縣廣播電視播出機構基礎設施和服務(wù)能力建設，提升公共服務(wù)保障能力。充分利用基層綜合性文化服務(wù)中心設施，建設村級廣播室、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。

（五）有力推動(dòng)“高清成都 智慧廣電”建設。在確?；竟卜?wù)節目基礎上，通過(guò)政策引導、市場(chǎng)運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務(wù)。加快新一代信息技術(shù)研發(fā)和成果推廣應用，實(shí)現村村有高清到戶(hù)戶(hù)看高清的提升，推動(dòng)互動(dòng)電視普及，開(kāi)展基于廣播電視的智慧城市、智慧社區、智慧家庭等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費，帶動(dòng)我市關(guān)鍵設備、軟件、系統的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（六）深入推進(jìn)長(cháng)效機制建設。加快建立政府主導、社會(huì )化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(cháng)效機制，逐步形成“縣級及以上政府有機構管理、鄉鎮有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專(zhuān)人負責、用戶(hù)合理負擔”的公共服務(wù)長(cháng)效運行維護體系。采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類(lèi)社會(huì )組織和機構參與廣播電視公共服務(wù)。整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務(wù)。規范有線(xiàn)電視企業(yè)運營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。完善服務(wù)質(zhì)量監測體系，探索建立廣播電視公共服務(wù)第三方評價(jià)機制，增強公共服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

三、政策保障

（一）加大資金投入。按照分級負責原則，市、區（市）縣兩級政府分別負責本級無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（中心）、地面數字電視覆蓋網(wǎng)、應急廣播系統等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金。對未通廣播電視信號的建檔立卡貧困戶(hù)，市級財政按每戶(hù)200元的標準給予區（市）縣財政一次性補助，所需資金在市級公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金中安排，由區（市）縣文化廣電新聞出版部門(mén)組織廣播電視信號接入；對未通廣播的貧困村建設村級應急廣播（村村響）系統，市級財政給予每村一次性補助2萬(wàn)元，所需資金在市級公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金中安排。非貧困村村級應急廣播（村村響）系統、基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設及運行維護，可結合村村通向戶(hù)戶(hù)通升級統籌實(shí)施，所需資金在中央、省、市、區（市）縣安排的公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金中統籌安排。

（二）保障運行經(jīng)費。各級財政要按照“全覆蓋、不返盲”要求，落實(shí)廣播電視戶(hù)戶(hù)通運行維護經(jīng)費。廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級后的運行維護按每個(gè)自然村每年0.12萬(wàn)元運行維護費標準予以補助，由市、區（市）縣兩級財政共同分擔，市級所需資金在公共文化服務(wù)專(zhuān)項資金中統籌安排，具體分擔比例為：成都天府新區、龍泉驛區、新都區由市級財政負擔30%，區級財政負擔70%；成都高新區（簡(jiǎn)陽(yáng)市劃歸部分）、青白江區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣由市級財政負擔70%，區（市）縣級財政負擔30%。從2018年開(kāi)始，將用于成都市本級廣播電視村村通發(fā)射臺的日常運行維護納入部門(mén)預算，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)確保市本級廣播電視村村通發(fā)射臺的正常運行。

（三）完善支持政策。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線(xiàn)電視分配網(wǎng)和有線(xiàn)電視接收端數字化改造。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò )等企業(yè)參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務(wù)平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網(wǎng)預留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機房、電力設施等，網(wǎng)絡(luò )入廊收費標準可適當給予優(yōu)惠。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵廣電機構、社會(huì )組織依法參與公益性廣播電視節目制作、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設等，為農村地區廣播電視用戶(hù)提供入戶(hù)接收設備配備、專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售、安裝維修等服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導

（一）強化政府責任。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立政府分管負責同志牽頭，文化廣電新聞出版部門(mén)負責組織實(shí)施，發(fā)改、財政和農業(yè)等有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機制。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）是本地區推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級工作的責任主體，要切實(shí)把做好廣播電視戶(hù)戶(hù)通相關(guān)基本公共服務(wù)納入工作日程和目標考核體系，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部綜合考核評價(jià)內容，確保各項目標任務(wù)順利完成。

（二）強化監督檢查。各級文化廣電新聞出版、發(fā)改、財政等部門(mén)要切實(shí)履行職能，提高服務(wù)水平，確保政策落地、項目落實(shí)。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益；要加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專(zhuān)兼職人員掌握必備的專(zhuān)業(yè)技能；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

此前有關(guān)規定與本通知不一致的，按本通知執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年10月11日

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