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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2018〕10號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
成都市人民政府辦公廳
2018年3月23日
成都市強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案
為深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕27號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕7號）要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市學(xué)校體育改革發(fā)展，推動(dòng)學(xué)生健身與健康深度融合，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不斷完善學(xué)校體育發(fā)展戰略和各項政策，到2020年，全市學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達標，體育與健康課時(shí)和鍛煉時(shí)間得到切實(shí)保證，教學(xué)、訓練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習慣基本養成，運動(dòng)技能水平明顯提升，體質(zhì)健康狀況不斷改善，規則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著(zhù)增強。政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的學(xué)校體育推進(jìn)機制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿(mǎn)活力、注重實(shí)效的學(xué)校體育發(fā)展格局。
二、主要任務(wù)
（一）深化教學(xué)改革
1.完善體育課程。以培養體育興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動(dòng)技能、增強身體素質(zhì)為主線(xiàn)，嚴格按照國家課程方案和課程標準，開(kāi)足開(kāi)好體育課程，嚴禁削減、擠占體育與健康課時(shí)間；提倡義務(wù)教育階段學(xué)校每天開(kāi)設一節體育與健康課，高中教育階段學(xué)校適當增加體育課時(shí)。大力開(kāi)展足球、籃球、排球等集體項目，積極開(kāi)展田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開(kāi)展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目，鼓勵各學(xué)校積極做好校本課程的開(kāi)發(fā)，增強體育課程的多樣性。推廣和傳承我市民間體育運動(dòng)項目。
2.提高教學(xué)水平。認真落實(shí)體育與健康課教學(xué)內容，科學(xué)安排運動(dòng)負荷，注重運動(dòng)技能學(xué)習和實(shí)踐練習，讓學(xué)生熟練掌握1至2項終身受益的運動(dòng)技能。規范課堂教學(xué)過(guò)程，關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，因材施教，研究推廣有利于學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè )于探究、勇于實(shí)踐的體育教學(xué)方式，以適應學(xué)生體育學(xué)習與發(fā)展的需要。提升特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保障每個(gè)學(xué)生接受體育教育的權利。
3.強化課外體育鍛煉。將大課間等校內課外體育活動(dòng)納入教學(xué)工作計劃，列入作息時(shí)間安排和課表，和體育與健康課教學(xué)內容相銜接，由學(xué)校統籌安排、集中組織。堅持開(kāi)展學(xué)生長(cháng)跑等群體性活動(dòng)，定期開(kāi)展陽(yáng)光體育系列活動(dòng)。保證學(xué)生在校期間，每天體育鍛煉時(shí)間不低于1小時(shí)。寄宿制中小學(xué)校要組織每天出早操。遵循學(xué)生年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規律，合理安排家庭“體育作業(yè)”，鼓勵廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò )、走出宿舍、走向操場(chǎng)”。積極為學(xué)生校外體育活動(dòng)創(chuàng )造便利條件，支持學(xué)生參加社會(huì )體育活動(dòng)，鼓勵學(xué)生參加全民健身運動(dòng)，逐步形成家庭、學(xué)校、社區聯(lián)動(dòng)和覆蓋校內外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。
4.加強健康教育。以體育與健康課為主要載體，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規劃綱要》和教育部《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)健康教育指導綱要〉的通知》（教體藝〔2008〕12號）要求，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。加強學(xué)校心理健康教育，逐步配齊心理健康教育專(zhuān)職教師，積極開(kāi)展心理健康知識普及，切實(shí)發(fā)揮心理健康教育中心（輔導室）在提高全體學(xué)生心理素質(zhì)、預防和解決學(xué)生心理行為問(wèn)題中的重要作用。
5.加強學(xué)校體育特色建設。各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）要在學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量提升的基礎上，統籌制定學(xué)校特色項目發(fā)展規劃，加快推進(jìn)學(xué)校體育“一校一品”“一校多品”建設。各學(xué)校根據實(shí)際情況，組建體育活動(dòng)社團，開(kāi)展學(xué)校特色體育活動(dòng)。建立健全政府購買(mǎi)體育服務(wù)的政策，支持以購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì )機構輔助學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)。
6.大力發(fā)展校園足球。堅持立德樹(shù)人，發(fā)揮足球育人功能，加快推進(jìn)“全國青少年校園足球改革試驗區”建設。按照均衡發(fā)展、類(lèi)型多樣的原則，組織開(kāi)展青少年校園足球試點(diǎn)縣（區）創(chuàng )建工作，強化青少年校園足球特色學(xué)校建設。深化足球教學(xué)改革，聚焦課程課堂，全國校園足球特色學(xué)校中的義務(wù)教育階段學(xué)校每周用一節體育課進(jìn)行足球教學(xué)，高中階段學(xué)校開(kāi)設足球選修課；足球運動(dòng)納入大課間或課外活動(dòng)。在全面落實(shí)教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）〉和〈學(xué)生足球運動(dòng)技能等級評定標準（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2016〕4號）的同時(shí)，鼓勵探索開(kāi)發(fā)立足本校實(shí)際的足球校本課程。
（二）完善訓練和競賽體系
7.開(kāi)展課余訓練。各區（市）縣教育、體育行政部門(mén)科學(xué)統籌制定學(xué)校特色項目發(fā)展規劃，遵循運動(dòng)項目發(fā)展規律，突出重點(diǎn)項目課余訓練布局。學(xué)校結合學(xué)校特色和學(xué)生特長(cháng)，制定系統、科學(xué)的課余訓練計劃，常年開(kāi)展課余訓練，注重提高訓練效益。加強課余訓練師資隊伍建設，可由退役優(yōu)秀運動(dòng)員或專(zhuān)（兼）職教練員從事課余訓練工作。完善學(xué)校運動(dòng)隊管理和激勵機制，在運動(dòng)隊管理、人才培養和專(zhuān)業(yè)教練員進(jìn)校園等方面形成有效的“教體結合”模式，完善學(xué)校課余體育訓練制度。
8.完善競賽體系。建設常態(tài)化的學(xué)校體育競賽機制，規范賽風(fēng)賽紀，強化以賽育人。廣泛開(kāi)展班級、年級體育比賽，各中小學(xué)校每年舉辦春、秋季運動(dòng)會(huì )或體育節，運動(dòng)項目設置要突出集體性、趣味性和教育性，體現本校特色。各區（市）縣每年至少舉辦一次綜合性或專(zhuān)項性的學(xué)生體育運動(dòng)會(huì )。積極組織開(kāi)展區域內學(xué)校體育競賽活動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展跨區域競賽活動(dòng)，構建符合教育和體育規律的中小學(xué)生體育競賽體系，打造中小學(xué)生高水平競技體育精品賽事。完善競賽選拔機制，暢通學(xué)生運動(dòng)員進(jìn)入各級專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊、代表隊的渠道。
（三）提升學(xué)校體育保障水平
9.加強體育教師隊伍建設。按標準逐步配齊配強體育教師和體育專(zhuān)職教研人員，鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動(dòng)員、社會(huì )體育指導員、有體育特長(cháng)的志愿者參與學(xué)校體育工作，承擔學(xué)校體育課外活動(dòng)輔導和業(yè)余訓練。加強體育教師在職培訓，通過(guò)交流輪崗、支教、走教及外派培訓等方式，提升教育教學(xué)能力，同時(shí)提升特殊教育體育教師水平。加大體育骨干教師和名優(yōu)教師的培養力度，在市級評優(yōu)中同等條件下予以?xún)A斜。體育教師組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓練、大課間體育活動(dòng)、比賽等應根據實(shí)際情況計算課時(shí)。學(xué)校要建立體育教師考評及獎勵長(cháng)效機制。在學(xué)校常規教學(xué)考核中一視同仁，平等對待，保障體育教師在職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。
10.加強體育設施設備建設。把學(xué)校體育設施列為學(xué)校標準化建設的重要內容，結合義務(wù)教育均衡發(fā)展等項目的推進(jìn)，以夯基礎、促發(fā)展為原則，大力改善學(xué)校體育場(chǎng)地設施，為學(xué)生配齊配足必要的體育活動(dòng)器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。將學(xué)校體育場(chǎng)地建設納入城鄉規劃，利用彩票公益金，在學(xué)校周邊建立社區公共體育設施，與學(xué)?，F有體育場(chǎng)館設施相互補充，形成有機整體，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì )共建共享公共體育場(chǎng)地與設施。以學(xué)區為單位，統籌學(xué)校體育場(chǎng)地的使用。
11.健全體育風(fēng)險管理機制。認真落實(shí)教育部《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運動(dòng)風(fēng)險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號）相關(guān)要求，研究制定《成都市中小學(xué)運動(dòng)傷害風(fēng)險防控指南》，健全學(xué)校體育運動(dòng)傷害風(fēng)險防范機制。加強體育運動(dòng)風(fēng)險管理的研究，做好對體育教師的指導和培訓。組織體育教師、衛生工作人員、保健教師參加應急救護知識培訓。加強學(xué)校體育安全教育，每學(xué)期至少為學(xué)生安排一節體育類(lèi)專(zhuān)題安全課，提高學(xué)生運動(dòng)傷害防范和處置救護能力。加強學(xué)校體育場(chǎng)地及器材設施的安全風(fēng)險分類(lèi)管理，對體育設施定期檢查、維修。完善校方責任險，推行校方責任險附加體育藝術(shù)活動(dòng)責任險，試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調解辦法。學(xué)校應當按規定為外出參加校外體育比賽的學(xué)生購買(mǎi)人身意外傷害保險。
12.整合資源支持學(xué)校體育。積極鼓勵、引導社會(huì )力量參與支持學(xué)校體育發(fā)展。支持區（市）縣政府、學(xué)校與高等院校、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )團體等開(kāi)展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。鼓勵職業(yè)體育俱樂(lè )部、社會(huì )體育協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊定期組織高水平教練員、運動(dòng)員深入學(xué)校，開(kāi)展體育相關(guān)活動(dòng)。鼓勵體育教師（教練員）利用周末、寒暑假、節假日等休息時(shí)間到體育協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等開(kāi)展訓練和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。加強與港澳臺及國際青少年體育的合作與交流。
（四）加強評價(jià)監測
13.完善體育考試考核評價(jià)辦法。完善和規范體育運動(dòng)項目考核和學(xué)業(yè)水平考試，構建課內外相結合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評價(jià)體系。學(xué)生體育課成績(jì)考核要突出過(guò)程管理，以運動(dòng)參與、運動(dòng)技能、身體健康、心理與社會(huì )適應等方面作為本學(xué)科考核內容，根據各水平段學(xué)生的身心特點(diǎn)，合理設定權重，科學(xué)合理地對學(xué)生進(jìn)行全面的評價(jià)。把學(xué)生的體育活動(dòng)、體質(zhì)健康和運動(dòng)技能納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系?？茖W(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試項目和分值，實(shí)施多項目抽考選考制度，發(fā)揮體育考試的導向作用。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現人文關(guān)懷。
14.加強體育教學(xué)質(zhì)量監測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，運用現代化手段開(kāi)展對學(xué)生運動(dòng)負荷、體育課質(zhì)量等進(jìn)行監測、監控，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。落實(shí)學(xué)校體育年度報表、工作自評和年度報告公示制度。
15.加強學(xué)生體質(zhì)健康監測。嚴格落實(shí)教育部《關(guān)于印發(fā)〈國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）〉的通知》（教體藝〔2014〕5號），建立學(xué)校自測、定點(diǎn)校監測、市級抽測的多層次學(xué)生體質(zhì)健康監測制度，確保測試數據真實(shí)性、完整性和有效性。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，鼓勵有條件的地區和學(xué)校實(shí)施教考分離、交叉測試。加強體質(zhì)健康測試數據的分析與研究，以指導和改進(jìn)學(xué)校體育工作。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全青少年體育與健康工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化政府有關(guān)部門(mén)（單位）在加強青少年體育工作中的責任，落實(shí)好深化學(xué)校體育改革的各項任務(wù)。各區（市）縣政府要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強統籌協(xié)調，落實(shí)管理責任人，并根據國家、省相關(guān)文件和各區（市）縣實(shí)際，制定具體工作方案。教育行政部門(mén)、學(xué)校要建立學(xué)校體育管理機構，落實(shí)管理人員，健全管理制度，制定強化學(xué)校體育工作具體措施，落實(shí)主體責任。
（二）強化部門(mén)統籌。教育行政部門(mén)要做好學(xué)校體育工作的統籌規劃、評價(jià)導向和綜合管理。發(fā)展改革部門(mén)要做好統籌規劃促進(jìn)學(xué)校資源與社會(huì )資源互動(dòng)互聯(lián)、共建共享。編制部門(mén)要在本級編制總量?jì)茸龊皿w育師資的編制統籌。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為體育師資的補充、職稱(chēng)評定等做好指導服務(wù)工作。財政部門(mén)要加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度，在安排財政轉移支付資金和本級財力時(shí)要對學(xué)校體育給予傾斜，支持學(xué)校配齊、配好體育設施設備。衛生計生部門(mén)要支持學(xué)校做好健康教育師資培訓，指導學(xué)校做好健康教育工作。體育部門(mén)要發(fā)揮體育專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢，加強對中小學(xué)體育活動(dòng)和競賽的專(zhuān)業(yè)指導，加強青少年體育俱樂(lè )部建設與管理，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放。團委要發(fā)揮體育育人的綜合作用，積極倡導和組織體育志愿者支教、援教，引導和促進(jìn)青少年學(xué)生快樂(lè )健康成長(cháng)。
（三）完善投入機制。各區（市）縣政府要大力支持學(xué)校體育發(fā)展，在經(jīng)費上予以保障。各區（市）縣教育行政部門(mén)要根據需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預算。各學(xué)校要按照體育設備設施配備標準和教育教學(xué)需要保障體育工作經(jīng)費需求。鼓勵和引導社會(huì )資金支持學(xué)校體育發(fā)展，多渠道增加學(xué)校體育投入。
（四）強化考核督導。各區（市）縣政府要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jì)、教育行政部門(mén)和學(xué)校負責人業(yè)績(jì)考核評價(jià)指標。完善第三方監測評估機制，把第三方監測評估結果作為評價(jià)學(xué)校體育工作的重要指標。定期開(kāi)展學(xué)校體育工作專(zhuān)項督導，并將督導檢查結果向社會(huì )公告。對成績(jì)突出的單位、部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。對不重視學(xué)校體育工作，造成學(xué)生體質(zhì)健康水平（總體合格率和平均成績(jì)）持續三年下降的區（市）縣和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各區（市）縣政府要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種宣傳媒介，大力宣傳學(xué)校體育工作政策要求，樹(shù)立先進(jìn)典型，總結推廣經(jīng)驗。學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，加強校園體育文化建設，加強家?；?dòng)，提升家長(cháng)體育與健康意識，促進(jìn)學(xué)生積極參加校外鍛煉。各街道、社區要利用節假日積極組織轄區內青少年開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)，引導廣大青少年積極參與全民健身運動(dòng)，形成共同促進(jìn)青少年身心健康成長(cháng)的良好氛圍。
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