《廈門(mén)市養老服務(wù)機構管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第146號

《廈門(mén)市養老服務(wù)機構管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第146號

《廈門(mén)市養老服務(wù)機構管理辦法》已經(jīng)2011年10月27日市人民政府第138次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年1月1日起施行。

市長(cháng) 劉可清

二O一一年十一月二十一日

廈門(mén)市養老服務(wù)機構管理辦法

第一章總則

第一條為了規范養老服務(wù)機構的管理，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，維護老年人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的養老服務(wù)機構是指福利性養老服務(wù)機構和非營(yíng)利性養老服務(wù)機構。

第三條市人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )化養老的需求狀況，制定養老服務(wù)機構發(fā)展規劃，并將其納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第四條發(fā)展養老服務(wù)機構堅持政府投入和社會(huì )力量參與相結合的原則。

鼓勵單位和個(gè)人依法開(kāi)辦養老服務(wù)機構，向養老服務(wù)機構捐贈或者無(wú)償提供相關(guān)服務(wù)。

第五條市民政部門(mén)是本市養老服務(wù)機構的行政主管部門(mén)。區民政部門(mén)負責本轄區內養老服務(wù)機構的監督管理。

有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，做好養老服務(wù)機構的管理工作。

第六條養老服務(wù)機構行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，規范服務(wù)行為，維護行業(yè)合法權益和競爭秩序。

民政部門(mén)應當支持行業(yè)協(xié)會(huì )依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導和監督。

第二章籌辦和開(kāi)業(yè)

第七條開(kāi)辦養老服務(wù)機構，應當具備下列條件：

（一）符合本市養老服務(wù)機構的布局專(zhuān)項規劃；

（二）有相對獨立的固定服務(wù)場(chǎng)所，并符合國家消防安全和衛生防疫等標準以及養老服務(wù)機構建筑設計規范；

（三）開(kāi)辦經(jīng)費、床位數以及每張床位平均建筑面積符合市民政部門(mén)公布的標準；

（四）有相應的章程和管理制度；

（五）配備適當數量的營(yíng)養師和持有崗位證書(shū)的護理人員。

第八條申請籌辦養老服務(wù)機構的，應當向開(kāi)辦地的區民政部門(mén)提出申請。區民政部門(mén)應當在15個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)報市民政部門(mén)審批；市民政部門(mén)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內作出決定。

第九條申請籌辦養老服務(wù)機構，應當提交下列材料：

（一）籌辦申請書(shū)；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）可行性研究報告；

（四）設置報告（包括名稱(chēng)、性質(zhì)、房間和床位設置情況、服務(wù)對象、服務(wù)范圍等內容）；

（五）養老服務(wù)機構的固定服務(wù)場(chǎng)所的證明文件（擬新建的，提交有關(guān)用地審批等文件）。

第十條對符合養老服務(wù)機構籌辦條件，同意籌辦的，市民政部門(mén)應當核發(fā)養老服務(wù)機構籌辦批復書(shū)；對不符合條件的，市民政部門(mén)應當書(shū)面告知申辦人，并說(shuō)明理由。

前款規定的籌辦批復書(shū)有效期為一年。養老服務(wù)機構在籌辦批復書(shū)的有效期內未籌建的，應當重新辦理籌辦手續。

第十一條養老服務(wù)機構開(kāi)業(yè)前，應當向市民政部門(mén)提出開(kāi)業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）開(kāi)業(yè)申請書(shū)；

（二）養老服務(wù)機構籌辦批復書(shū)；

（三）固定服務(wù)場(chǎng)所的權屬證明或者有關(guān)租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；

（四）符合本辦法第七條第二項的有關(guān)證明材料；

（五）與其服務(wù)內容和規模相適應的流動(dòng)資金證明；

（六）章程和管理制度；

（七）法定代表人（主要負責人）以及營(yíng)養師、護理人員的有效證件的復印件。

第十二條市民政部門(mén)應當自收到開(kāi)業(yè)申請之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行審查并實(shí)地驗收。符合條件的，核發(fā)養老服務(wù)機構設置批準證書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申辦人在合理期限內整改，限期整改后仍不符合條件的，不予核發(fā)養老服務(wù)機構設置批準證書(shū)。

第十三條養老服務(wù)機構取得養老服務(wù)機構設置批準證書(shū)后，依法辦理登記手續。

第三章服務(wù)和管理

第十四條養老服務(wù)機構應當與服務(wù)對象或者其送養人簽訂養老服務(wù)合同。服務(wù)合同主要內容包括：

（一）當事人的姓名(名稱(chēng))、地址、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）服務(wù)內容和方式；

（三）收費標準以及費用支付方式；

（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（五）當事人的權利和義務(wù)；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責任；

（八）爭議解決方式；

（九）其他約定事項。

服務(wù)合同的期限一般不超過(guò)5年，合同到期后可以續簽。

市民政部門(mén)組織制定養老服務(wù)合同示范文本，供養老服務(wù)合同當事人參考使用。

第十五條養老服務(wù)機構開(kāi)展養老服務(wù)應當遵守下列規定：

（一）根據服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級標準，實(shí)施分級護理服務(wù)，其中，護理人員與自理老年人比例不低于1：10，與半護理老年人比例不低于1：6，與全護理老年人比例不低于1：4；

（二）定期編制老年人營(yíng)養食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食；對老年人膳食經(jīng)費建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并定期向老年人及其送養人公開(kāi)賬目；

（三）開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復活動(dòng)和文化體育活動(dòng)；

（四）定期為收住的老年人檢查身體，并建立健康檔案，對患傳染病的老年人，養老服務(wù)機構應當按照規定及時(shí)采取必要的隔離、治療等措施，并通知送養人；

（五）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護工作；

（六）定期對設施設備進(jìn)行保養和檢測、確保設施設備的安全；

（七）建立衛生消毒制度，定期對老年人使用的餐具和住處進(jìn)行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。

第十六條養老服務(wù)機構應當關(guān)愛(ài)收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

除經(jīng)民政部門(mén)同意外，養老服務(wù)機構不得收住非老年人。

第十七條鼓勵養老服務(wù)機構配備相應的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

第十八條養老服務(wù)機構應當將養老服務(wù)收費項目、標準報市民政部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行明碼標價(jià)，接受社會(huì )監督。

第十九條養老服務(wù)機構分立、合并或者變更名稱(chēng)、章程、住所、法定代表人（主要負責人）、服務(wù)范圍的，應當依法向市民政部門(mén)和有關(guān)登記部門(mén)辦理變更手續。

第二十條養老服務(wù)機構因停業(yè)或者其他原因需終止服務(wù)的，應當向市民政部門(mén)提出終止服務(wù)的報告，妥善安置服務(wù)對象，做好清算工作，并依法向有關(guān)登記部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續。

第四章扶持和優(yōu)惠

第二十一條市、區人民政府應當制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養老服務(wù)機構的發(fā)展。

第二十二條對新辦養老服務(wù)機構的建設用地，經(jīng)批準可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；按照法律、法規規定采用有償方式供地的，給予適當優(yōu)惠。

采用劃撥方式或者其他優(yōu)惠方式取得的養老服務(wù)機構建設用地，未經(jīng)依法審批，不得改變其性質(zhì)和用途。

第二十三條養老服務(wù)機構依照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。

第二十四條養老服務(wù)機構使用水、電、管道燃氣等費用按居民生活類(lèi)收費標準執行。

第二十五條養老服務(wù)機構收住本市戶(hù)籍老年人的，可以采取床位建設補貼、床位運營(yíng)補貼、床位綜合責任險補貼等方式予以扶持。

養老服務(wù)機構收住本市戶(hù)籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部門(mén)申請補貼：

（一）城鎮中喪失勞動(dòng)能力的無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)贍養人的；

（二）農村中衣、食、住、醫、葬等方面由政府給予保障的；

（三）低收入家庭中有特殊困難的。

有關(guān)扶持和補貼的具體辦法，由市民政部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)制定。

第五章監督和責任

第二十六條養老服務(wù)機構應當按年度向民政部門(mén)報告開(kāi)展養老服務(wù)工作的情況。

民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)定期對養老服務(wù)機構的場(chǎng)所、設施、人員配備、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費等進(jìn)行監督和檢查。

第二十七條養老服務(wù)機構實(shí)行年度考評制度，推行等級評定。市民政部門(mén)根據養老服務(wù)機構的服務(wù)規模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿(mǎn)意程度等情況，組織進(jìn)行綜合考評，公布養老服務(wù)機構的年度考評結果。

養老服務(wù)機構年度考評不合格的，由民政部門(mén)下達限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，視情暫停、取消、追回其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十八條養老服務(wù)機構應當建立財務(wù)、會(huì )計制度，定期制作財務(wù)會(huì )計報表，接受有關(guān)部門(mén)的監督。

養老服務(wù)機構不得從事?tīng)I利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十九條養老服務(wù)機構違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有相應處罰規定的，從其規定。

第三十條養老服務(wù)機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由民政部門(mén)責令限期改正，對從事非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，處以500元以上1000元以下的罰款；對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以違法所得3倍以下不超過(guò)30000元的罰款，無(wú)違法所得的處以2000元以上10000元以下的罰款：

（一）未依法向民政部門(mén)辦理相關(guān)籌辦、開(kāi)業(yè)、變更、終止手續的；

（二）擅自改變養老服務(wù)機構建設用地的性質(zhì)和用途的；

（三）超出核準登記的服務(wù)范圍開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的；

（四）不按照養老服務(wù)機構應當遵守的規定提供養老服務(wù)的。

有前款行為之一的，民政部門(mén)在作出行政處罰決定的同時(shí)，視情暫停、取消、追回其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第三十一條民政部門(mén)和其他行政機關(guān)工作人員在養老服務(wù)機構的管理工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十二條營(yíng)利性養老服務(wù)機構的管理和監督，可參照本辦法執行。

第三十三條本辦法自2012年1月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2011年11月22日印發(fā)

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