《廈門(mén)市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第157號

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-13 11:05:36

《廈門(mén)市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》

廈門(mén)市人民政府令第157號

《廈門(mén)市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》已經(jīng)2014年11月28日市人民政府第64次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年2月1日起施行。

市長(cháng)劉可清

2014年12月13日

廈門(mén)市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法

第一條為了完善企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市、區人民政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市、區人民政府代表國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

第三條市、區人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責。

第四條市、區人民政府設立的國有資產(chǎn)監督管理機構，根據授權代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行統一監督管理。未單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構的區人民政府，應當授權一個(gè)部門(mén)履行國有資產(chǎn)監督管理機構職責。

市人民政府根據相關(guān)法律、法規和國家政策的規定，可以授權其他部門(mén)代表市人民政府，對特定的國家出資企業(yè)履行出資人職責。

前兩款規定的國有資產(chǎn)監督管理機構和履行出資人職責的部門(mén)統稱(chēng)為履行出資人職責的機構。

第五條市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對區人民政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。

第六條國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能。社會(huì )公共管理部門(mén)依法行使行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導職能，負責相應的企業(yè)安全生產(chǎn)監督、突發(fā)事件應對、信訪(fǎng)辦理等行業(yè)行政管理工作。履行出資人職責的機構配合社會(huì )公共管理部門(mén)指導督促所出資企業(yè)貫徹落實(shí)法律、法規、規章規定的相應職責。

第七條國有資產(chǎn)監督管理機構依法制定企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理制度。

對特定的國家出資企業(yè)履行出資人職責的部門(mén)，根據需要制定相應的企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的單項規定；制定單項規定過(guò)程中，應當征求市國有資產(chǎn)監督管理機構的意見(jiàn)。

依照前兩款規定制定的區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理制度、單項規定應當自發(fā)布之日起30日內報市國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

第八條市國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，推動(dòng)建立國有資本運營(yíng)公司，完善國有資本投資運營(yíng)機制。

市國有資產(chǎn)監督管理機構應當制定企業(yè)國有產(chǎn)權流轉制度以及重大國有資產(chǎn)評估項目專(zhuān)家評審制度，完善國有資產(chǎn)流動(dòng)平臺運營(yíng)機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第九條履行出資人職責的機構依法制定、修改其所出資的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的章程，依法參與制定、修改其所出資的國有資本控股公司和國有資本參股公司的章程。

第十條國家出資企業(yè)應當依照法律、法規、規章和章程的規定，建立權責明確、有效制衡的法人治理結構。

國家出資企業(yè)應當確立董事會(huì )在法人治理結構中的核心地位，具備條件的設立董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、外部董事。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司監事會(huì )由履行出資人職責的機構委派的監事和職工代表共同組成，其中職工代表的比例不得低于三分之一。

第十一條國家出資企業(yè)應當依照法律、法規、規章和章程的規定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)風(fēng)險管理。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當設立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險管理機構或者確定相關(guān)職能部門(mén)履行風(fēng)險管理的職責。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當設立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)機構；大型的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當設立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構，其他國家出資企業(yè)應當明確法律事務(wù)機構，配備專(zhuān)職法務(wù)人員。

第十二條履行出資人職責的機構應當建立國家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機制，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競爭上崗、公開(kāi)招聘等方式依法任免或者建議任免相應的國家出資企業(yè)人員。

第十三條履行出資人職責的機構應當建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)制度，按照年度和任期實(shí)行分類(lèi)考核，并依據考核結果決定相應獎懲，確定薪酬。

履行出資人職責的機構對其委派的國家出資企業(yè)董事會(huì )成員進(jìn)行考核時(shí)，應當將其在重大決策時(shí)的表決意見(jiàn)納入考核內容。

依法任命的國家出資企業(yè)人員在任職期間出現考核不合格或者不符合法定任職情形的，履行出資人職責的機構應當依法予以免職或者提出免職建議。

第十四條履行出資人職責的機構依法對國家出資企業(yè)進(jìn)行財務(wù)監督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系。

履行出資人職責的機構應當建立健全審計監督制度，依法對國家出資企業(yè)履行審計監督職責。

第十五條建立關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項管理制度。關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項，按照法律、法規、規章的規定報履行出資人職責的機構批準、核準或者備案。

履行出資人職責的機構,根據其所出資的國有資本運營(yíng)公司、國有資本投資公司以及其他國家出資企業(yè)的實(shí)際情況,明確相應企業(yè)承擔有關(guān)重大事項管理的具體職責。

第十六條市、區人民政府對國家取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預算管理，并按照規定逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入包括：

㈠從國家出資企業(yè)分得的利潤；

㈡國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓收入；

㈢從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

㈣其他國有資本收入。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出包括：

㈠費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、履行出資人職責機構的監管費用支出等；

㈡資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

㈢市、區人民政府規定的其他支出。

第十七條市人民政府建立統一的國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度。

國家出資企業(yè)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理職責，由本級國有資產(chǎn)監督管理機構統一履行。

國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照法律、法規、規章的規定，指導國家出資企業(yè)開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作。

第十八條國家出資企業(yè)應當按照規定向本級國有資產(chǎn)監督管理機構報送企業(yè)國有資產(chǎn)統計報表和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報表等資料；屬于特定國家出資企業(yè)的，還應當同時(shí)報送履行出資人職責的部門(mén)。

區國有資產(chǎn)監督管理機構應當按照規定編制本級國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)統計報告，并與國家出資企業(yè)的分戶(hù)統計數據一并報送市國有資產(chǎn)監督管理機構。

市國有資產(chǎn)監督管理機構應當對本市國家出資企業(yè)的財務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行統計分析，定期向市人民政府報告統計分析結果。

第十九條履行出資人職責的機構應當完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，監督和指導國家出資企業(yè)開(kāi)展內部資產(chǎn)損失責任追究工作。

第二十條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現重大投資損失、發(fā)生重大法律糾紛案件等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應當及時(shí)向履行出資人職責的機構報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責的機構委派的股東代表也應當及時(shí)向委派機構報告。

未履行前款規定的報告職責的，由履行出資人職責的機構予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者或者其他直接責任人依法給予處分。

第二十一條履行出資人職責的機構發(fā)現企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓過(guò)程中有下列行為之一，可能造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當及時(shí)制止并依法處理：

㈠違反法定程序的；

㈡超越權限擅自轉讓的；

㈢惡意串通低價(jià)轉讓的；

㈣采取欺詐、隱瞞等手段轉讓的；

㈤法律、法規、規章禁止的其他情形。

第二十二條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的管理者有下列行為之一，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，除依法承擔賠償責任外，履行出資人職責的機構應當對管理權限內的相關(guān)責任人扣發(fā)績(jì)效薪金（獎金）或者依法予以處分，并視情節依法給予不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司管理者的限制；對管理權限以外的責任人，由履行出資人職責的機構向相關(guān)部門(mén)提出處理建議；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

㈠利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

㈡侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

㈢在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉讓等過(guò)程中，違反法律、法規和公平交易規則，將企業(yè)財產(chǎn)低價(jià)轉讓、低價(jià)折股的；

㈣違反規定與本人任職企業(yè)進(jìn)行交易的；

㈤未如實(shí)向資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；

㈥違反法律、法規、規章和章程規定的決策程序決定企業(yè)重大事項的；

㈦其他違反法律、法規、規章和章程的行為。

國家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳。

第二十三條有下列情形之一的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規定由國有資產(chǎn)監督管理機構實(shí)行統一管理的，適用本辦法：

㈠機關(guān)所屬企業(yè)；

㈡參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會(huì )團體所屬企業(yè)；

㈢在事業(yè)單位分類(lèi)改革完成之前實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。