《廈門(mén)市城鄉建設檔案管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第171號

《廈門(mén)市城鄉建設檔案管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第171號

《廈門(mén)市城鄉建設檔案管理辦法》已經(jīng)2017年11月13日市人民政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。

市長(cháng)莊稼漢

2017年11月21日

廈門(mén)市城鄉建設檔案管理辦法

第一章總則

第一條為了加強城鄉建設檔案的收集和整理，有效保護和利用城鄉建設檔案，發(fā)揮城鄉建設檔案在城鄉規劃、建設和管理中的作用，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉建設檔案，是指在城鄉規劃、建設及其管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的材料。

第三條城鄉建設檔案管理應當遵循統一管理、集中收存、信息共享的原則，保障城鄉建設檔案的完整和安全，方便社會(huì )公眾查詢(xún)和利用。

第四條市、區人民政府應當加強對城鄉建設檔案管理工作的領(lǐng)導，保障城鄉建設檔案的館庫建設、人員配置、管理經(jīng)費等條件適應城鄉建設發(fā)展的需要。

第五條市建設主管部門(mén)負責全市城鄉建設檔案管理工作，區建設主管部門(mén)在市建設主管部門(mén)的指導下，負責本轄區內的城鄉建設檔案管理工作。

規劃、國土房產(chǎn)、交通運輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門(mén)，在各自職責范圍內負責城鄉建設檔案管理的相關(guān)工作。

市、區檔案主管部門(mén)對轄區內的城鄉建設檔案管理工作按規定實(shí)施業(yè)務(wù)指導和監督。

第六條市城鄉建設檔案管理機構依照本辦法規定負責下列城鄉建設檔案的日常工作：

㈠檢查、指導和協(xié)調全市城鄉建設檔案管理工作；

㈡組織開(kāi)展城鄉建設檔案相關(guān)法律、法規、規章的宣傳和培訓；

㈢起草城鄉建設檔案發(fā)展規劃，制定城鄉建設檔案發(fā)展計劃、規章制度、業(yè)務(wù)技術(shù)規范；

㈣接收、收集、整理、鑒定和保管城鄉建設檔案；

㈤按照規定對城鄉建設檔案進(jìn)行驗收，配合參與市檔案主管部門(mén)組織的市級以上重點(diǎn)建設工程檔案驗收；

㈥統籌開(kāi)展城鄉建設檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作；

㈦涉及城鄉建設檔案管理的其他工作。

依法設立的區城鄉建設檔案管理機構，依照本辦法規定負責本轄區內城鄉建設檔案的日常工作。

第七條城鄉建設檔案管理應當采用新技術(shù)、新設備，逐步推行城鄉建設檔案電子化歸檔和信息化管理。

第二章收集和整理

第八條城鄉建設檔案包括建設工程檔案、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、基礎資料檔案。

第九條建設工程檔案包括：

㈠工業(yè)、民用建筑工程檔案；

㈡市政基礎設施工程（含公用基礎設施、市容環(huán)境衛生設施等建設工程）檔案；

㈢園林綠化、風(fēng)景名勝建設工程檔案；

㈣文物古跡保護建筑工程檔案；

㈤交通、港口基礎設施工程檔案；

㈥水利工程檔案；

㈦抗震、人防等防災工程檔案；

㈧地下管線(xiàn)工程（含給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)及其附屬設施）檔案；

㈨軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線(xiàn)走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖；

㈩國家、省、市規定的其他建設工程檔案。

第十條建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位按照國家、省、市相關(guān)標準和規范收集、整理建設工程檔案，并對建設工程檔案的真實(shí)性、完整性和準確性負責。

建設單位委托檔案服務(wù)機構收集、整理建設工程檔案的，檔案服務(wù)機構應當按照國家、省、市城鄉建設檔案管理的標準和規范提供相應服務(wù)。

第十一條建設單位在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉建設檔案管理機構申請建設工程檔案驗收。對符合條件的檔案資料，由城鄉建設檔案管理機構出具書(shū)面意見(jiàn)。建設主管部門(mén)在辦理建設工程竣工驗收備案時(shí)，應當查驗城鄉建設檔案管理機構出具的書(shū)面意見(jiàn)。

涉及交通、港口、水利等專(zhuān)業(yè)工程的檔案驗收，按照國家有關(guān)規定執行。交通運輸、港口、水利等部門(mén)可以委托城鄉建設檔案管理機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程檔案驗收。

前兩款規定的建設工程檔案屬于重點(diǎn)建設工程檔案的，按照國家有關(guān)重點(diǎn)建設工程檔案驗收的規定執行。

第十二條推行建設工程檔案驗收承諾制。市城鄉建設檔案管理機構或者交通運輸、港口、水利等部門(mén)可以根據需要編制建設工程檔案驗收承諾事項清單，建設單位對清單所列事項作出書(shū)面承諾后，城鄉建設檔案管理機構或者交通運輸、港口、水利等部門(mén)應當直接出具建設工程檔案書(shū)面意見(jiàn)。

第十三條建設工程檔案實(shí)行統一保管。建設單位應當自建設工程竣工驗收通過(guò)之日起3個(gè)月內向城鄉建設檔案管理機構報送符合國家、省、市相關(guān)標準和規范的建設工程檔案資料。

第十四條業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案包括規劃、國土房產(chǎn)、交通運輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門(mén)形成的具有長(cháng)期或者永久保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)材料。

前款規定的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案應當按照國家、省、市相關(guān)標準和規范進(jìn)行收集和整理，自形成之日起5年內向城鄉建設檔案管理機構移交。

市城鄉建設檔案管理機構應當編制業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案移交目錄，向社會(huì )公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。

第十五條推動(dòng)城鄉建設檔案電子化。報送建設工程紙質(zhì)檔案、移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)紙質(zhì)檔案的，應當同時(shí)提交電子檔案。

電子檔案內容應當與紙質(zhì)檔案一致，其存儲格式、載體和保存應當符合國家、省、市相關(guān)標準和規范。

第十六條基礎資料檔案包括有關(guān)城鄉規劃、建設、管理的政策、法規、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、人文、經(jīng)濟等方面具有保存價(jià)值的基礎資料。

第十七條基礎資料檔案由城鄉建設檔案管理機構根據城鄉建設的需要進(jìn)行收集和整理。

第十八條城鄉建設檔案管理機構可以通過(guò)社會(huì )征集、現場(chǎng)采集等方式收集具有保存價(jià)值的建（構）筑物、名勝古跡、市容市貌的聲像資料等基礎資料檔案，除因涉及軍事禁區、軍事管理區等國家秘密或者損害單位、個(gè)人合法權益等情況外，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第十九條鼓勵單位和個(gè)人捐贈重要或者珍貴的城鄉建設檔案資料，經(jīng)認定符合條件的，由城鄉建設檔案管理機構給予獎勵。

向城鄉建設檔案管理機構捐贈、寄存城鄉建設檔案的單位和個(gè)人，對其所提供的檔案享有優(yōu)先利用權，并可以對檔案中不宜向社會(huì )公開(kāi)的部分提出限制利用的意見(jiàn)，城鄉建設檔案管理機構應當維護其合法權益。

第二十條城鄉建設檔案管理機構按照規定接收城鄉建設檔案后，應當當場(chǎng)出具檔案交接文據。

第三章保管和利用

第二十一條城鄉建設檔案管理機構應當建立健全城鄉建設檔案管理制度，做好城鄉建設檔案的保管和利用工作，及時(shí)搶救損壞和變質(zhì)的城鄉建設檔案并制作相應電子檔案。

第二十二條城鄉建設檔案的館庫建設應當符合國家相關(guān)建設標準和規范。

存放城鄉建設檔案的專(zhuān)門(mén)庫房應當配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等防護設施，保證城鄉建設檔案安全。

第二十三條城鄉建設檔案管理機構應當采用數字信息管理技術(shù)和設備，逐步將紙質(zhì)檔案轉換成電子檔案。對需要永久保存的，應當異地異質(zhì)備份。

第二十四條市城鄉建設檔案管理機構應當利用信息管理平臺，促進(jìn)城鄉建設檔案信息資源的整合與共享。

區城鄉建設檔案管理機構保管的電子檔案應當自接收之日起3個(gè)工作日內上傳至市城鄉建設檔案管理機構的信息管理平臺。

第二十五條市城鄉建設檔案管理機構應當統籌開(kāi)發(fā)全市城鄉建設檔案信息資源，及時(shí)公布已開(kāi)放的城鄉建設檔案目錄。

第二十六條單位和個(gè)人在建設工程開(kāi)工前，應當依法對相關(guān)城鄉建設檔案進(jìn)行查詢(xún)，城鄉建設檔案管理機構應當及時(shí)提供。

單位和個(gè)人未按照查詢(xún)的城鄉建設檔案進(jìn)行建設，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十七條單位和個(gè)人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的城鄉建設檔案。

外國人和外國組織利用已開(kāi)放的城鄉建設檔案的，按照國家有關(guān)規定執行。

不動(dòng)產(chǎn)物權人持有相關(guān)物權證明和身份證明，可以利用其物權范圍內未開(kāi)放的城鄉建設檔案。

第二十八條城鄉建設檔案管理機構應當無(wú)償向社會(huì )公眾提供必要的查閱、復制等服務(wù)。

第二十九條利用城鄉建設檔案應當遵守國家、省、市有關(guān)檔案利用的管理規定，不得損毀、竊取、涂改、偽造、丟失檔案或者擅自復制、公布未開(kāi)放的檔案，不得泄露檔案秘密。

第四章監督和責任

第三十條市建設主管部門(mén)和市城鄉建設檔案管理機構應當加強城鄉建設檔案信用體系建設，按照規定將有關(guān)檢查、處罰、獎勵以及建設工程檔案驗收承諾等情況納入信用記錄，對城鄉建設檔案管理中的失信行為實(shí)行信用監管。

第三十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設主管部門(mén)按照下列規定予以行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

㈠違反第十條規定，報送的檔案不真實(shí)、不完整、不準確的，責令限期改正，逾期未改正的，處以10000元以上30000元以下罰款；

㈡違反第二十九條規定，竊取檔案、擅自復制未開(kāi)放的檔案或者泄露檔案秘密的，對單位處以10000元以上30000元以下罰款；對個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十二條有關(guān)行政部門(mén)、城鄉建設檔案管理機構及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

㈠未按照規定對建設工程檔案進(jìn)行驗收的；

㈡未按照規定移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的；

㈢未按照規定上傳電子檔案的；

㈣玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成一定后果的。

第五章附則

第三十三條本辦法自2018年1月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年11月22日印發(fā)

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