《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》廈門(mén)市人民政府令第133號

《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》



廈門(mén)市人民政府令第133號

《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長(cháng) 劉賜貴

二OO九年一月十七日

廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定

第一章總則

第一條為規范和監督行政處罰實(shí)施部門(mén)正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實(shí)施部門(mén)依照法律、法規、規章規定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第三條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結合、過(guò)罰相當的原則。

對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同的同類(lèi)當事人，行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權時(shí)，所適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度應當基本相同。

第四條行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條政府法制部門(mén)、監察部門(mén)負責對規范行政處罰自由裁量權工作進(jìn)行指導和監督。

第二章實(shí)體規則

第六條市級行政處罰實(shí)施部門(mén)，應當依照本規定，在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類(lèi)、幅度范圍內，結合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權進(jìn)行細化、量化，制定本部門(mén)行政處罰自由裁量權規范，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權工作的依據。

區級行政處罰實(shí)施部門(mén)可以根據需要制定本部門(mén)行政處罰自由裁量標準。

上級行政處罰實(shí)施部門(mén)對法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁量權進(jìn)行細化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標準的，下級行政處罰實(shí)施部門(mén)可以參照執行。

第七條行政處罰實(shí)施部門(mén)負責法制工作的機構和負責監察工作的機構，應當參與本部門(mén)行政處罰自由裁量權規范、標準的制定，并對本部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量權行為予以指導和監督。

第八條細化、量化行政處罰自由裁量標準，應當在法律、法規、規章規定的范圍內，根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應的處罰標準。

第九條行政處罰實(shí)施部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當向社會(huì )公布，并報同級政府法制部門(mén)備案。

第十條制定行政處罰自由裁量權規范和標準應當遵守以下規定：

（一）細化、量化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體標準和條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體標準和條件；

（四）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標準；法律、法規、規章規定行政處罰幅度較大的，可以規定相應的處罰數額、比例或倍數；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應當依照法定條件，不得增設條件。

第十一條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發(fā)現的；

（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

第十二條當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

（三）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規、規章規定應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

（二）經(jīng)執法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（九）法律、法規、規章規定應當從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實(shí)施部門(mén)不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條法律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章程序規則

第十五條行政處罰實(shí)施部門(mén)應當對本部門(mén)實(shí)施行政處罰的立案、調查、審查、聽(tīng)證、決定、執行等程序作出具體規定。

第十六條行政處罰實(shí)施部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權時(shí)，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。

第十七條案件調查人員提出的行政處罰意見(jiàn)，應當經(jīng)本部門(mén)負責法制工作的機構審核后，報行政處罰實(shí)施部門(mén)負責人審查批準。

對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門(mén)負責人應當集體討論決定。

第十八條行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。30日內不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

行政處罰實(shí)施部門(mén)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

第十九條行政處罰實(shí)施部門(mén)可以結合本部門(mén)實(shí)際，建立典型案例制度，指導本部門(mén)行政處罰自由裁量權的規范行使。

第二十條行政處罰案件應當在結案后3個(gè)月內立卷歸檔。

第四章監督規則

第二十一條行政處罰實(shí)施部門(mén)在實(shí)施行政處罰自由裁量權時(shí)，應當依照法定的執法程序明確執法流程，并向社會(huì )公開(kāi)。

第二十二條行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類(lèi)案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十三條行政處罰實(shí)施部門(mén)應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度。

政府法制部門(mén)、監察部門(mén)應當通過(guò)行政執法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰自由裁量權情況進(jìn)行監督檢查。

第二十四條市政府績(jì)效考核部門(mén)應當將行政處罰實(shí)施部門(mén)規范行使行政處罰自由裁量權的情況，作為該部門(mén)依法行政的內容，納入績(jì)效考評的范疇。

第二十五條行政執法人員違反規定實(shí)施行政處罰自由裁量權的，視情節予以暫扣、收回行政執法證件或者調離行政執法崗位，并按照《廈門(mén)市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》的規定，予以責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

前款規定的暫扣、收回行政執法證件的處理，由市政府法制部門(mén)實(shí)施；調離行政執法崗位和其他行政責任的追究，由本級政府法制部門(mén)提出處理建議，由具有相應管理權限的部門(mén)或者監察部門(mén)依法實(shí)施。

第五章附則

第二十六條本規定由市政府法制部門(mén)負責解釋。

第二十七條本規定自2009年7月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

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