《廈門(mén)市規章立法后評估辦法》廈門(mén)市人民政府令第144號

《廈門(mén)市規章立法后評估辦法》



廈門(mén)市人民政府令第144號

第144號

《廈門(mén)市規章立法后評估辦法》已經(jīng)2011年3月31日市人民政府第126次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年6月1日起施行。

市長(cháng)劉可清

二O一一年四月十二日

廈門(mén)市規章立法后評估辦法

第一章總則

第一條為規范本市規章立法后評估工作，真實(shí)反映規章實(shí)施效果，提高立法質(zhì)量，根據有關(guān)法律、法規等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)規章立法后評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法后評估），是指市人民政府制定的規章實(shí)施后，根據其立法目的，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對其立法技術(shù)、立法內容、實(shí)施績(jì)效等情況進(jìn)行調查和評價(jià)，并形成評估報告的活動(dòng)。

第三條立法后評估應當遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則。

第四條市人民政府應當加強立法后評估工作，為立法后評估的開(kāi)展提供必要的保障。

市政府法制部門(mén)具體負責立法后評估的組織、指導和協(xié)調工作。

第五條負責實(shí)施規章的行政主管部門(mén)是立法后評估實(shí)施機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估實(shí)施機關(guān)）；評估實(shí)施機關(guān)不明確的，由市政府法制部門(mén)協(xié)調確定。

市政府法制部門(mén)認為必要時(shí)，可以自行或者指定負責實(shí)施規章的行政主管部門(mén)之外的其他單位作為評估實(shí)施機關(guān)。

第六條評估實(shí)施機關(guān)根據需要可以委托高等院校、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他有關(guān)單位進(jìn)行部分事項或者全部事項的立法后評估。

受委托評估單位應當具備開(kāi)展立法后評估的相應條件。

第二章評估對象與計劃

第七條符合下列情形之一的規章，應當開(kāi)展立法后評估：

（一）實(shí)施滿(mǎn)五年的；

（二）擬上升為地方性法規的；

（三）擬作重大修改的；

（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（五）市人民政府或者其他有權部門(mén)認為有必要評估的。

因上位法修改或者有特殊情況需要對規章內容作相應修改的，可以不開(kāi)展立法后評估。

第八條負責實(shí)施規章的行政主管部門(mén)應當于每年的10月31日前向市政府法制部門(mén)申報本部門(mén)下一年度的評估項目。

市政府法制部門(mén)也可以根據實(shí)際需要，提出評估項目。

第九條市政府法制部門(mén)對申報的評估項目匯總后，依照本辦法編制年度評估計劃，報市人民政府批準后執行。

列入年度評估計劃的項目，納入市人民政府年度立法課題項目，經(jīng)市政府法制部門(mén)編制經(jīng)費預算，由市財政部門(mén)按規定核撥。

第三章評估內容與標準

第十條評估實(shí)施機關(guān)應當根據立法后評估計劃，對規章的立法技術(shù)、立法內容、實(shí)施績(jì)效等情況進(jìn)行整體評估，也可以根據評估目的作部分評估。

評估實(shí)施機關(guān)應當對規章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內容作重點(diǎn)評估。

第十一條立法后評估主要依據以下標準進(jìn)行：

（一）合法性標準，即規章是否與法律、法規及其他上位法保持一致；

（二）合理性標準，即規章是否符合公平、公正原則，是否必要、適當，設定職權與責任是否相統一；

（三）科學(xué)性標準，即規章是否具有適當前瞻性，是否體現規律要求，是否適應時(shí)代需要，是否符合人民意愿，是否解決實(shí)際問(wèn)題；

（四）協(xié)調性標準，即規章的各項制度之間是否協(xié)調一致，與同位階規章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（五）規范性標準，即規章立法技術(shù)是否規范，是否影響到規章的正確、有效實(shí)施；

（六）操作性標準，即規章的概念界定是否明確，各項制度及其程序是否具體可行；

（七）實(shí)效性標準，即規章是否得到普遍遵守與執行，是否已達到預期目的。

第四章評估程序與方法

第十二條立法后評估包括準備階段、實(shí)施階段和評估報告形成階段。

第十三條立法后評估準備階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）成立評估小組；

（二）制訂評估方案，其中應當包括評估內容、調查提綱等；

（三）其他準備工作。

評估實(shí)施機關(guān)委托高等院校、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他有關(guān)單位開(kāi)展立法后評估的，應當向市政府法制部門(mén)備案。受委托評估單位開(kāi)展立法后評估，其制訂的評估方案應當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。

第十四條立法后評估實(shí)施階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）收集規章實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；

（二）對收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結論。

第十五條立法后評估報告形成階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）評估小組對初步結論進(jìn)行研究論證；

（二）起草評估報告；

（三）組織有關(guān)專(zhuān)家對評估報告進(jìn)行論證；

（四）形成正式評估報告。

第十六條立法后評估應當采用下列方法：

（一）通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征集社會(huì )公眾意見(jiàn)；

（二）走訪(fǎng)行政執法單位、司法機關(guān)、行政相對人或者書(shū)面征求其意見(jiàn)；

（三）召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )。

評估實(shí)施機關(guān)根據評估需要，還可以采用以下評估方法：

（一）發(fā)放調查問(wèn)卷；

（二）實(shí)地考察；

（三）專(zhuān)題調研；

（四）個(gè)案分析；

（五）相關(guān)立法比較分析；

（六）成本效益分析；

（七）其他方法。

第十七條開(kāi)展立法后評估應當依法保障公民、法人和其他組織參與的權利。

評估實(shí)施機關(guān)應當在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登載規章全文和評估相關(guān)事項等信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)口頭、書(shū)面或者電子郵件等方式，向評估實(shí)施機關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

第十八條參加立法后評估的單位及其工作人員，應當對立法后評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第五章評估報告與效力

第十九條評估實(shí)施機關(guān)應當在年度評估計劃確定的期限內提交評估報告。評估報告應當包括以下內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內容分析；

（三）評估結論和建議；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十條評估實(shí)施機關(guān)所作的評估報告應當向市人民政府報告，市政府法制部門(mén)具體負責對評估報告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現，在評估內容、評估程序、評估方法等方面存在較大問(wèn)題的，由市政府法制部門(mén)退回重新組織評估。

評估報告的有關(guān)建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門(mén)報市人民政府批準。

第二十一條經(jīng)審核的評估報告應當作為編制立法工作計劃，修改、廢止規章和改進(jìn)行政執法工作的重要依據。相關(guān)部門(mén)對評估報告中完善制度以及改進(jìn)行政執法工作的建議應當落實(shí)，并向市政府法制部門(mén)反饋。

評估報告的有關(guān)建議經(jīng)市人民政府形成決定的，相關(guān)部門(mén)應當實(shí)施，并將實(shí)施情況向市人民政府報告。

第二十二條評估報告除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內容外，應當依法公開(kāi)。

第六章評估監督與責任

第二十三條立法后評估工作應當納入部門(mén)績(jì)效評估的考核范圍。

第二十四條負責實(shí)施規章的行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市政府法制部門(mén)提請市人民政府責令其限期改正，視情提請有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：

（一）不按照規定申報評估項目的；

（二）不按照規定的程序進(jìn)行評估的；

（三）不按照規定提交評估報告的；

（四）不按照規定落實(shí)改進(jìn)行政執法工作的。

第二十五條開(kāi)展立法后評估的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律、法規、規章給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十六條本辦法施行前頒布的有效規章，應當分期列入年度評估計劃，并按計劃組織實(shí)施。

第二十七條本市行政機關(guān)對所制定的規范性文件開(kāi)展后評估的，可以參照本辦法有關(guān)規定執行。

第二十八條本辦法自2011年6 月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2011年4月14日印發(fā)

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