《廈門(mén)市人民防空管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第117號

《廈門(mén)市人民防空管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第117號

《廈門(mén)市人民防空管理辦法》已經(jīng)2005年4月25日市人民政府第31次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年7月1日起施行。

市長(cháng)張昌平

二OO五年五月十一日

廈門(mén)市人民防空管理辦法

第一條為規范人民防空建設與管理，根據《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》及其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市為國家確定的人民防空重點(diǎn)防護城市。市、區人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

第三條市、區人民政府應當按照國家規定設置人民防空主管部門(mén)，負責管理本行政區域人民防空工作。市人民防空主管部門(mén)負責組織本辦法的實(shí)施。

街道辦事處、鎮和重要防護目標單位，應當依法做好本轄區、本單位的人民防空工作。

計劃、規劃、建設、財政、土地等有關(guān)部門(mén)和單位，在各自職責范圍內負責相關(guān)人民防空工作。

第四條人民防空經(jīng)費由政府和社會(huì )共同負擔。

人民防空指揮工程、公用工程、通信、警報的建設與維護以及人民防空宣傳教育等經(jīng)費，依法列入市、區人民政府財政年度預算，其增長(cháng)比例與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

社會(huì )負擔的人民防空經(jīng)費，按照國家和省人民政府的有關(guān)規定執行。

第五條市、區人民防空主管部門(mén)負責組織制定人民防空教育計劃，規定教育內容,培訓教育骨干。

在校學(xué)生的人民防空教育，由教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施。

國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鎮、街道辦事處組織實(shí)施。培訓部門(mén)應當將人民防空教育納入公務(wù)員培訓計劃。

第六條市、區人民政府負責組織制定本級防空襲方案及實(shí)施計劃,必要時(shí)可以組織演習。演習方案由人民防空主管部門(mén)擬定，報市人民政府批準后實(shí)施。

公安、消防、交通、建設、環(huán)保、衛生、市政、信息、通信、電業(yè)等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職能，制定相應的防空襲保障計劃。

重要經(jīng)濟目標、重點(diǎn)防護單位，應當制定應急搶險搶修方案，并采取有效防護措施，承擔防護職責。

第七條市、區人民政府應當加強戰時(shí)防空疏散基地和疏散地域的建設，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應的準備工作。

第八條群眾防空組織由下列部門(mén)按照平戰結合、專(zhuān)業(yè)對口、便于指揮的原則負責組建：

（一）建設、市政、電業(yè)等部門(mén)組建搶險搶修隊；

（二）衛生、醫藥部門(mén)組建醫療救護隊；

（三）公安部門(mén)組建消防隊、治安隊；

（四）衛生、環(huán)保等部門(mén)組建防化防疫隊；

（五）郵政、通信等部門(mén)組建通信隊；

（六）交通運輸部門(mén)組建運輸隊；

（七）其他部門(mén)根據需要組建群眾防空組織。

有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位依法承擔群眾防空組織的人員訓練和器材裝備費用。

第九條各區人民防空主管部門(mén)負責本轄區人民防空警報設施的安裝與管理。

有關(guān)單位和個(gè)人對警報設施的安裝應當予以配合，提供便利。防空警報設施設點(diǎn)單位應當確定警報設施管理人員，落實(shí)防空警報設施維護管理制度。

第十條每年5月10日為廈門(mén)市防空警報試鳴日。市政府根據需要組織試鳴防空警報，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。試鳴方案由市人民防空主管部門(mén)報市人民政府批準后組織實(shí)施。

第十一條人民防空主管部門(mén)應當加強人民防空指揮通信建設，平時(shí)為防災減災服務(wù)。有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)向人民防空主管部門(mén)提供防災減災相關(guān)信息。

第十二條人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃。城市詳細規劃應當體現人民防空工程建設規劃的要求。

市規劃部門(mén)組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，應當征求人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，兼顧人民防空需要。

第十三條鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人充分利用優(yōu)惠政策，投資建設與開(kāi)發(fā)利用人民防空工程。

第十四條人民防空工程的勘察、設計、施工、造價(jià)咨詢(xún)和監理單位應當具備相應的資質(zhì)，執行國家強制性標準和設計規范。人民防空工程專(zhuān)用設備必須符合國家規定的標準。

人民防空工程建設實(shí)行質(zhì)量監督管理制度，結合民用建筑修建防空地下室的項目，由建設單位依法辦理工程質(zhì)量監督管理手續；單建式人民防空工程由人民防空主管部門(mén)委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監督機構實(shí)施質(zhì)量監督管理。

第十五條人民防空工程執行國家施工圖設計文件審查制度。對結合民用建筑修建防空地下室的，施工圖審查機構應當依據人民防空地下室設計規范和人防工程技術(shù)要求審查相應的施工圖設計文件。人民防空主管部門(mén)應當加強監督檢查。

第十六條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程及其相配套的進(jìn)出道路、出入口、口部管理房和口部通道等設施所需用地，由市人民政府依法無(wú)償劃撥。

除人民防空工程管理房外，不得在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內修建與人民防空無(wú)關(guān)的其他建筑?？诓堪踩秶阂钥诓繑嗝鏋闇?，前后各20米，左右各15米。

第十七條凡在本市城市規劃區以及人民防空重點(diǎn)鎮新建10層以上或者基礎梁底深度3米以上的民用建筑，建設單位應當按照地面首層建筑面積修建防空地下室。

新建前款規定以外的民用建筑，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

第十八條結合民用建筑修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設單位可以申請易地建設：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規定的地下室空間凈高的；

（二）按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層局部，結構和基礎處理困難，而且很不經(jīng)濟的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不能修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保障施工安全的；

（五）法律、法規規定可以易地建設的其他情形。

人民防空主管部門(mén)收到建設單位關(guān)于易地建設的書(shū)面申請后，應當在7日內作出是否批準的決定。予以批準的，由建設單位按應建防空地下室的建筑面積繳納易地建設費用；不予批準的，人民防空主管部門(mén)應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第十九條對下列新建民用建筑的防空地下室，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準易地建設的，防空地下室易地建設費予以減半或免收：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收??；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養老院及為殘疾人修建的民用建筑，減半收??；

（三）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積重建的民用建筑，予以免收；

（四）國家、省規定的其他減免項目。

第二十條同一建設單位在規劃許可證確定的用地范圍內分期建設的民用建筑，首期工程符合本辦法第十八條規定不能同步修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，可調整至下期一并建設，但應按首期應建防空地下室面積繳納相應易地建設費。全部工程竣工驗收合格后，相應易地建設費予以返還；未建或者少建的，相應易地建設費不予返還或者少建部分不予返還。

第二十一條人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門(mén)按照國家規定收取，全額上繳財政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款用于人民防空工程建設。

除本辦法第十九條規定外，任何組織和個(gè)人不得批準減交、免交或者緩交人民防空工程易地建設費。

第二十二條人民防空工程竣工驗收實(shí)行備案制度。

結合民用建筑修建防空地下室的項目，建設單位在向建設行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工備案時(shí)，應當出具人民防空主管部門(mén)的認可文件。

單建式人民防空工程的建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和法律、法規規定的有關(guān)部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件報人民防空主管部門(mén)備案。

第二十三條對結合民用建筑修建的防空地下室，建立人民防空工程使用登記制度，由投資者向所在區人民防空主管部門(mén)登記，對其人民防空工程行使占有、使用、收益的權利，負有維護管理人民防空工程的義務(wù)，不得改變其防空效能，戰時(shí)由人民政府統一安排使用。

產(chǎn)權不明確的坑道、地道以及其他單建式人民防空工程，由人民防空主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)明確其產(chǎn)權。

第二十四條違反本辦法第十六條第二款規定，在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內修建其他工程的，由人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處5000元以下的罰款、對單位并處10000元以上30000元以下的罰款；逾期不改正的，由人民防空主管部門(mén)申請人民法院強制拆除。

第二十五條違反本辦法第二十三條第一款規定，未進(jìn)行人民防空工程使用登記的，由人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為；逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下的罰款。

第二十六條人民防空主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本辦法自 2005年7月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2005年5月13日印發(fā)

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