《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第141號

《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第141號

《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年12月24日市人民政府第121次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年3月1日起施行。

市長(cháng)劉賜貴

二O一O年十二月三十一日

廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為切實(shí)加強對本市行政機關(guān)規范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護法制統一，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)市、區人民政府批準以政府辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)市、區人民政府批準以政府工作部門(mén)、直屬機構、辦事機構和其他依法行使行政管理職能的機構（以下統稱(chēng)政府部門(mén)）或者派出機關(guān)名義發(fā)布的文件；

（三）市、區政府部門(mén)發(fā)布的文件；

（四）市、區人民政府派出機關(guān)發(fā)布的文件；

（五）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

第三條行政機關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關(guān)的請示、報告；

（四）轉發(fā)上級文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)內容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì )議紀要；

（七）內部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規范（規程）；

（八）階段性專(zhuān)項整治方案、工作方案、實(shí)施方案、應急預案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；

（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第四條行政機關(guān)應當加強對規范性文件的管理和監督。

市、區政府法制機構在本級人民政府的領(lǐng)導下，具體負責本辦法的組織實(shí)施。

第五條有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）相關(guān)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規、規章和上級機關(guān)授權制定相關(guān)規范性文件的。

第六條行政機關(guān)可以根據國家、福建省相關(guān)授權及規定，制定符合海峽西岸經(jīng)濟區先行先試和金融改革試點(diǎn)政策的規范性文件。

第七條行政機關(guān)制定規范性文件應當符合以下要求：

（一）與法律、法規、規章相一致，不得相互抵觸；

（二）依照本機關(guān)法定職權制定，不得超越法定權限；

（三）沒(méi)有法律、法規、規章依據的，不得為本機關(guān)設定權力以及對公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權利；

（四）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費，不得規定其他應當由法律、法規、規章設定的事項；

（五）符合本市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，合理、適當，不得顯失公正、公平；

（六）符合法定程序要求。

第八條規范性文件不得作出有溯及既往效力的規定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權益而作出的特別規定除外。

第二章起草與審查

第九條行政機關(guān)起草規范性文件，應當對該規范性文件的必要性和可行性、所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研論證，并采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。涉及其他行政機關(guān)的職責或者與其他行政機關(guān)關(guān)系密切的，制定機關(guān)應當充分征求有關(guān)行政機關(guān)的意見(jiàn)。

起草的規范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或對本地區、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的，應當向社會(huì )公布，征求社會(huì )各界的意見(jiàn)；法律、法規、規章規定必須舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

第十條起草規范性文件應當符合以下規范：

（一）符合行政機關(guān)公文處理格式和程序；

（二）名稱(chēng)一般為規定、辦法、規則、決定、決議、意見(jiàn)、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規規定禁止使用的名稱(chēng)；

（三）內容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；

（四）內容應當邏輯嚴密，用語(yǔ)應當規范、準確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標點(diǎn)符號應當正確、規范。

第十一條規范性文件由其授權的部門(mén)負責解釋?zhuān)疵鞔_解釋部門(mén)的，由制定機關(guān)負責解釋。

第十二條行政機關(guān)應當建立健全規范性文件統一審查制度，規范性文件在發(fā)布前應當交由其所屬的法制工作機構進(jìn)行審查。

第十三條政府規范性文件的起草部門(mén)應當將規范性文件文本以及起草說(shuō)明和制定依據等材料一并提交本級政府法制機構進(jìn)行審查。

未經(jīng)政府法制機構審查的政府規范性文件，不予提交政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)（區長(cháng)）辦公會(huì )議研究，不予簽發(fā)。

第十四條政府法制機構在審查政府規范性文件工作時(shí)，可就規范性文件送審稿涉及的公民、法人和其他組織權益的事項采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行審查修改，報本級人民政府審定。

第十五條制定市政府部門(mén)規范性文件，制定機關(guān)應當交由其法制工作機構進(jìn)行初審，并在發(fā)布前將以下材料送市政府法制機構進(jìn)行審查：

（一）報送政府法制機構審查的公函；

（二）擬制定的規范性文件（送審稿）；

（三）制定規范性文件的說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規范性文件的必要性和可行性；所引用的法律、法規、規章以及規范性文件的名稱(chēng)、條款；被征求意見(jiàn)機關(guān)和行政相對人的主要反饋意見(jiàn)和對重點(diǎn)條文的說(shuō)明等；

（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件等；

（五）市政府法制機構認為應當提交的其他材料。

兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦的部門(mén)負責送審。

第十六條對于市政府部門(mén)規范性文件，市政府法制機構應當自受理市政府部門(mén)規范性文件之日起15日內，依照本辦法第七條的規定進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：

（一）符合有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定，提出予以通過(guò)的書(shū)面審查意見(jiàn)；

（二）雖然與法律、法規、規章無(wú)明顯抵觸，但內容明顯不當，或者相關(guān)部門(mén)爭議較大的，提出予以修改的書(shū)面審查意見(jiàn)；

（三）不符合有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定的，提出不予通過(guò)或者不予審查的書(shū)面審查意見(jiàn)并說(shuō)明理由，退回制定機關(guān)。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的規范性文件，在前款規定的期限內不能完成審查的，經(jīng)市政府法制機構負責人批準，可以延長(cháng)審查期限，并將延長(cháng)審查期限及其理由書(shū)面告知制定機關(guān)。

在緊急情況下，市政府法制機構對送審的規范性文件應當即時(shí)審查并提出審查意見(jiàn)。

第十七條市政府法制機構作出的書(shū)面審查意見(jiàn)應當加蓋規范性文件備案審查專(zhuān)用章。

第十八條市政府法制機構在審查部門(mén)規范性文件時(shí)，需要向其他行政機關(guān)征求意見(jiàn)的，相關(guān)行政機關(guān)應當在規定的期限內提出意見(jiàn)；需要制定機關(guān)補充說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定的期限內予以說(shuō)明。

前款需要的時(shí)間不計入審查期限。

第十九條市政府部門(mén)規范性文件之間、市政府部門(mén)規范性文件與區政府規范性文件之間對同一事項的規定不一致的，由相關(guān)的行政機關(guān)先行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制機構進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制機構提出處理意見(jiàn)報市人民政府決定。

第二十條市政府部門(mén)規范性文件未經(jīng)市政府法制機構審查通過(guò)的，不得發(fā)布。擅自發(fā)布的部門(mén)規范性文件無(wú)效。

第二十一條因發(fā)生重大災害事件、流行性疾病、保障國家安全和重大公共利益、執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定實(shí)施的政府部門(mén)規范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以先行發(fā)布實(shí)施，并自該文件發(fā)布之日起5日內，參照本辦法第四章有關(guān)規定辦理備案手續。

第二十二條區人民政府可以根據實(shí)際情況，要求所屬工作部門(mén)制定的規范性文件在發(fā)布前由區政府法制機構實(shí)施合法性審查。

第三章決定和發(fā)布

第二十三條政府規范性文件規定的內容對社會(huì )有重大影響的，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者市長(cháng)（區長(cháng)）辦公會(huì )議審議決定。

政府部門(mén)規范性文件應當經(jīng)部門(mén)局（委）務(wù)會(huì )議或者其他方式集體研究決定。

第二十四條發(fā)布政府規范性文件，應當經(jīng)本級政府法制機構簽署意見(jiàn)，政府負責人簽發(fā)。

發(fā)布政府部門(mén)規范性文件，應當經(jīng)本部門(mén)負責法制工作的機構簽署意見(jiàn)，由部門(mén)負責人簽發(fā)。

市政府部門(mén)規范性文件應當在發(fā)布后15日內將規范性文件正式文本一式三份及電子文本送交市政府法制機構。

第二十五條規范性文件應當由制定機關(guān)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規定向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

行政機關(guān)的議事協(xié)調機構、臨時(shí)性機構和內設機構不得以自己名義制定和發(fā)布規范性文件，制定和發(fā)布的規范性文件無(wú)效。

第二十六條規范性文件發(fā)布的方式應當方便公民、法人或者其他組織查閱。市政府規范性文件應當在《廈門(mén)市人民政府公報》及廈門(mén)市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布并全文刊登；市政府部門(mén)和區政府規范性文件由市政府法制機構依據市人民政府的有關(guān)規定統一交由《廈門(mén)市人民政府公報》及廈門(mén)市人民政府網(wǎng)站刊登。

規范性文件的制定機關(guān)應當通過(guò)報紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站等形式發(fā)布規范性文件。

第二十七條規范性文件應當規定具體的實(shí)施日期。

規范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規范性文件施行或因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十八條規范性文件應當注明有效期，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年，暫行（試行）類(lèi)文件有效期不超過(guò)2年。有效期屆滿(mǎn)，規范性文件自行失效。

未注明有效期的規范性文件，其有效期適用前款文件的最長(cháng)有效期規定。

有效期屆滿(mǎn)仍需繼續執行的規范性文件，應當由制定機關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

第四章備案與監督

第二十九條行政機關(guān)制定的規范性文件，除依照本辦法第二章實(shí)行前置審查的以外，應當按照有關(guān)法律、法規、規章的規定報送備案。

第三十條應當報送市、區人民政府備案的規范性文件，行政機關(guān)應當自規范性文件發(fā)布之日起15日內履行相應備案手續。市、區政府法制機構具體負責對報送備案的規范性文件進(jìn)行審查。

辦理備案時(shí)應當提供以下材料：

（一）備案報告；

（二）規范性文件的正式文本（一式三份）以及電子文本；

（三）起草說(shuō)明；

（四）制定依據；

（五）市、區政府法制機構認為應當提交的其他材料。

前款規定的備案報告應當包括規范性文件的名稱(chēng)、文號、生效日期以及發(fā)布形式。

第三十一條市、區政府法制機構應當對報送備案的規范性文件進(jìn)行審查，不符合本辦法第二條規定的，決定不予受理，并書(shū)面告知制定機關(guān)；符合本辦法第二條規定，但依據本辦法第三十條的規定應當提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應當書(shū)面通知制定機關(guān)限期補正，制定機關(guān)無(wú)正當理由逾期不補正的，視為文件未報備。

第三十二條市、區政府法制機構對報送備案的規范性文件依照本辦法第七條的規定進(jìn)行審查后，發(fā)現內容違法或者明顯不當的，應當通知制定機關(guān)停止執行、并及時(shí)修正或者廢止，也可以提請本級人民政府予以變更或者撤銷(xiāo)。

第三十三條行政機關(guān)應當于每年1月31日前，將本機關(guān)上一年度制定的規范性文件目錄報送備案機關(guān)。

市、區政府法制機構應當于每年1月31日前，向本級人民政府書(shū)面報告上一年度規范性文件備案審查情況。

第三十四條行政機關(guān)應當定期匯編已發(fā)布的規范性文件。

第三十五條行政機關(guān)應當每隔兩年對規范性文件進(jìn)行評估和清理，并根據實(shí)際情況的變化，以及法律、法規、規章和國家方針、政策的調整情況，對已發(fā)布的規范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂或者廢止，同時(shí)向社會(huì )公布清理結果。

行政機關(guān)修訂規范性文件的程序，參照本辦法的有關(guān)規定執行。

第三十六條各級人民政府應當定期組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

政府法制機構應當對本級政府部門(mén)規范性文件和下級政府規范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監督檢查。檢查時(shí)，規范性文件制定機關(guān)應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第三十七條規范性文件審查備案情況應當作為政府及其部門(mén)績(jì)效評估的內容進(jìn)行評估，并占一定分值。

第三十八條公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)制定的規范性文件違反本辦法第七條規定的，可以通過(guò)當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向本級政府法制機構提出審查申請。

審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式、申請審查的規范性文件名稱(chēng)、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

第三十九條屬于審查范圍的規范性文件，市、區政府法制機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人；情況復雜的，經(jīng)市、區政府法制機構負責人批準可以適當延長(cháng)審查期限，但審查期限最長(cháng)不得超過(guò)45日。經(jīng)審查，規范性文件違反本辦法第七條規定的，按照本辦法第三十二條等規定處理。

不屬于審查范圍的，市、區政府法制機構應當自收到審查申請之日起5日內告知申請人向有權機關(guān)提出。

第四十條違反本辦法制定或者報送審查備案規范性文件的，由市、區政府法制機構提請本級人民政府責令其限期改正；情節嚴重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執行無(wú)效的規范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權益的，市、區政府法制機構可以提請有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。

第五章附則

第四十一條本辦法由市政府法制機構負責解釋。

第四十二條本辦法自2011年3月1日起施行?！稄B門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法的通知》（廈府〔2007〕454號）同時(shí)廢止。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2011年1月4日印發(fā)

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