《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護與利用管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第104號

《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護與利用管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第104號

《廈門(mén)市無(wú)居民海島保護與利用管理辦法》已經(jīng)2002年11月1日市人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2003年1月1日起施行。

代市長(cháng)

二OO二年十一月二十日

廈門(mén)市無(wú)居民海島保護與利用管理辦法

第一條為加強無(wú)居民海島管理，保護無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無(wú)居民海島的可持續利用，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)無(wú)居民海島是指廈門(mén)市海域內不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼和巖礁。具體的島嶼和巖礁名錄由市海洋行政主管部門(mén)予以公布。

第三條無(wú)居民海島屬?lài)宜?。法律、法規另有規定的從其規定?

第四條無(wú)居民海島的規劃、保護、利用和管理活動(dòng)必須遵守本辦法。但國家對軍事用途及特定用途的無(wú)居民海島另有規定的從其規定。

第五條無(wú)居民海島實(shí)行統一規劃、加強管理和保護為主嚴格限制利用的原則。

無(wú)居民海島不得作為公民戶(hù)籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。

第六條市海洋行政主管部門(mén)負責全市無(wú)居民海島保護和利用的綜合管理與協(xié)調工作，組織實(shí)施本辦法。

市有關(guān)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，按照各自職責，相互協(xié)作、密切配合，共同做好無(wú)居民海島的管理工作。

第七條無(wú)居民海島保護與利用規劃由市海洋行政主管部門(mén)會(huì )同規劃等有關(guān)行政部門(mén)組織編制，經(jīng)市規劃委員會(huì )審議后報市人民政府批準。

第八條編制無(wú)居民海島保護與利用規劃應當符合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和海洋功能區劃要求。

無(wú)居民海島保護與利用規劃內容應包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征、利用現狀、資源和環(huán)境評價(jià)、海島利用功能定位，利用保護規劃及生態(tài)景觀(guān)規劃等主要內容。

第九條利用無(wú)居民海島及周?chē)Ｓ虻馁Y源，應當進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周?chē)Ｓ颦h(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境的損害。

第十條未規劃利用的無(wú)居民海島，根據實(shí)地自然環(huán)境采取專(zhuān)門(mén)的保護措施，嚴禁采石、挖砂、取土、砍伐、開(kāi)墾、圍墾、飼養、養殖、興建建筑物和構筑物及其他損害海島地形、地貌等影響自然生態(tài)的活動(dòng)。

第十一條屬下列情形之一的，禁止利用無(wú)居民海島：

（一）與廈門(mén)海域功能區劃、無(wú)居民海島保護與利用規劃相抵觸的；

（二）損害無(wú)居民海島環(huán)境、資源、景觀(guān)和生態(tài)平衡的；

（三）導致航道港區淤積及其他不利于港口建設發(fā)展的；

（四）法律、法規規定禁止開(kāi)發(fā)利用的其他項目。

第十二條利用無(wú)居民海島應持下列文件和材料向市海洋行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請：

（一）利用無(wú)居民海島申請書(shū)（申請人基本情況、擬利用無(wú)居民海島的位置、面積、用途、利用方式、使用期限及利用項目的名稱(chēng)、投資總額、資金來(lái)源等）；

（二）申請人身份證明或法人資格證明及相關(guān)的資信證明材料；

（三）利用方案和總平面布局；

（四）環(huán)境影響報告書(shū)；

（五）利用無(wú)居民海島的保護方案。

第十三條市海洋行政主管部門(mén)應在接到全部的申請文件和材料之日起30日內，會(huì )同市土地、規劃、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規和無(wú)居民海島保護與利用規劃提出審核意見(jiàn)，報市政府批準，對不予批準的，由市海洋行政主管部門(mén)向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

對重大利用無(wú)居民海島項目進(jìn)行審核時(shí)，市海洋行政主管部門(mén)應當采取組織召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

第十四條經(jīng)市政府批準利用無(wú)居民海島的項目，涉及海域和土地的使用、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、漁業(yè)資源的采捕、林木的采伐等活動(dòng)的，申請人還應按相關(guān)法律、法規的規定向有關(guān)行政部門(mén)辦理相關(guān)手續并按規定繳納費用。

第十五條獲準利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人需要改變原批準用途的，應按本辦法第十二條和第十三條規定辦理申請審批手續。未經(jīng)批準，不得擅自改變用途。

第十六條利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人應按利用保護方案保護海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受市海洋行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的監督、檢查。

第十七條對具有重要經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值的已遭損害的無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，由市海洋行政主管部門(mén)組織進(jìn)行整治與恢復。

第十八條市海洋行政主管部門(mén)應組織進(jìn)行無(wú)居民海島調查并加強無(wú)居民海島統計資料管理工作，加強對無(wú)居民海島的巡護檢查。

第十九條違反本辦法有下列行為之一的，由市海洋行政主管部門(mén)按下列規定予以處理：

（一）未經(jīng)批準從事無(wú)居民海島利用活動(dòng)的，責令改正，限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的可依法強行拆除，并可處以2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）擅自改變批準用途，或擴大利用范圍的，責令改正，限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的，可依法強行拆除，并可處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

利用無(wú)居民海島過(guò)程中造成無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，由市海洋行政主管部門(mén)責令限期整治，賠償損失。逾期未整治的，由市海洋行政主管部門(mén)負責組織整治，整治費用由責任者承擔。

第二十條本辦法施行前未取得合法手續占用無(wú)居民海島的，由市海洋行政主管部門(mén)責令其停止利用活動(dòng)，限期自行拆除違法建筑物和設施，逾期拒不拆除的，可依法強行拆除。

第二十一條市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)違反本辦法規定審核批準無(wú)居民海島利用項目，或者對經(jīng)批準利用的項目不進(jìn)行監督管理，或者發(fā)現違反本辦法的行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條本辦法自2003年1月1日起施行。

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