集府辦〔2016〕100號《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金使用管理辦法的通知》

《廈門(mén)市集美區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金使用管理辦法的通知》



集府辦〔2016〕100號

各鎮、街，各管委會(huì )，區直各辦、局，各相關(guān)單位：

《集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金使用管理辦法》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室

2016年9月26日

集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金使用管理辦法

第一章總則

第一條 為促進(jìn)集美區科技進(jìn)步，加強對集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，保證資金管理與使用的公開(kāi)、公平和公正，根據《廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際制定本辦法。

第二條集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技創(chuàng )新與研發(fā)資金）是指區政府每年從財政預算安排的用于支持應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技成果轉化與擴散，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目以及推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展等資金；科技型中小企業(yè)創(chuàng )新資金、創(chuàng )新體系（包括平臺）建設資金、鼓勵與扶持自主創(chuàng )新資金和社會(huì )公益研究資金等。

第二章使用原則和支持重點(diǎn)

第三條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金的使用和管理實(shí)行項目單位申報、專(zhuān)家評審、主管部門(mén)考察、篩選、部門(mén)聯(lián)審、社會(huì )公示、政府決策的程序，并遵循以下原則：

（一）績(jì)效原則。重在扶優(yōu)扶強，重在推動(dòng)自主創(chuàng )新，扶持力度與項目承擔單位投入大小和績(jì)效掛鉤。合理配置資源，充分發(fā)揮資金使用效益。

（二）集中原則。通過(guò)對創(chuàng )新平臺建設、科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研等科技項目扶持資金進(jìn)行整合，集中財力辦大事，提高預算資金使用效益和效率。

（三）放大原則。根據不同階段的項目特點(diǎn)，采取不同的扶持方式，引導企業(yè)直至社會(huì )資金投入研發(fā)，發(fā)揮政府資金杠桿作用。

（四）激勵原則。對諸如高新技術(shù)、自主創(chuàng )新、重視研發(fā)投入等符合科技引導政策的項目，給予重點(diǎn)支持。

（五）后評估及誠信原則。通過(guò)對項目實(shí)施結果的經(jīng)濟性、效率性、誠信性進(jìn)行評估，不斷總結經(jīng)驗、提高政府扶持科技項目決策的準確度。

第四條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金支持的對象是：在集美區注冊和納稅具有獨立法人資格、具備較強的科技研究開(kāi)發(fā)能力或科技成果產(chǎn)業(yè)化條件的企事業(yè)單位實(shí)施的科技項目。

第五條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金支持的重點(diǎn)：

（一）能迅速擴大產(chǎn)業(yè)規模，做強做大產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，有顯著(zhù)經(jīng)濟效益，實(shí)際納稅額大的企業(yè)承擔的產(chǎn)業(yè)科技項目，以及對我區社會(huì )發(fā)展與公共安全產(chǎn)生重大作用的科技項目；

（二）擁有核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權、自主研發(fā)的科技成果，且轉化能力強、研發(fā)投入大的企業(yè)實(shí)施的科技項目；

（三）產(chǎn)業(yè)具有高成長(cháng)性，技術(shù)具有前瞻性，產(chǎn)品擁有較大潛在市場(chǎng)或能填補國內外空白、能明顯改善民眾生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、節能降耗、有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的研究開(kāi)發(fā)項目；

（四）中小型民營(yíng)科技企業(yè)，具有良好的成長(cháng)性，研發(fā)能力強，應用專(zhuān)利或新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，或成果轉化的中試或量產(chǎn)項目。

第六條有下列情形之一的，區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金暫不予扶持。

（一）知識產(chǎn)權有爭議的項目；

（二）項目申請單位近二年內因違法行為被執法部門(mén)查處；

（三）項目申請單位違反本辦法規定的；

（四）以往年度享受科技創(chuàng )新與研發(fā)資金扶持的項目經(jīng)驗收不合格或逾期不申請驗收的單位；

（五）項目多頭申報和重復申報或有其他不誠信記錄（包括項目申報虛假瞞報）的單位。

第三章資助方式、內容及比例

第七條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金的資助方式主要包括無(wú)償資助、貸款貼息等。

第八條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金的開(kāi)支范圍。

（一）項目費：指項目承擔單位在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的直接費用和間接費用。包括：人員勞務(wù)費、儀器設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、印刷資料費、項目貸款利息、差旅費、其他相關(guān)費用。

（二）項目管理費：指項目管理部門(mén)為開(kāi)展科技規劃、制定科技項目申報指南、業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓及項目管理過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)費用。項目管理費控制在總金額的1.5%以?xún)?。由區財政具體核定。

第九條無(wú)償資助主要支持：新產(chǎn)品試制、科技創(chuàng )新活動(dòng)或具有自主知識產(chǎn)權的共性技術(shù)、實(shí)用和專(zhuān)有技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)的再創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研合作項目、公共技術(shù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技創(chuàng )新條件與環(huán)境建設及技術(shù)標準規范研制等方面的項目。

第十條貸款貼息主要支持企業(yè)利用銀行貸款實(shí)施科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化方面的項目。貼息資金以項目承擔單位用于上述項目貸款的實(shí)際已付利息為依據確定貼息金額。

第四章管理職責及分工

第十一條集美區科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)資金按不同的政府職能由區科技局和區財政局各司其職進(jìn)行管理。

第十二條區財政局的職責是：

（一）審批區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金年度總預算，審查區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金年度決算。

（二）審批項目管理費預算；

（三）參與重大和主要項目的考察、評審工作；

（四）參與項目聯(lián)審，會(huì )同區科技局下達項目資金計劃、辦理資金撥款；

（五）與科技局共同做好項目資金的監督檢查管理和績(jì)效考評工作；

（六）負責相關(guān)部門(mén)間信息溝通和項目銜接，防止項目單位多頭申報、審批。

第十三條區科技局的職責是：

（一）根據集美區社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)與科技政策和科技發(fā)展規劃，向區財政局提出年度區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金預算；

（二）編制資金年度決算；

（三）編制項目管理費預算，并負責管理項目管理費；

（四）受理項目立項資金申請，負責組織項目考察核實(shí)、評審、聯(lián)審；

（五）會(huì )同區財政局確定年度區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，編制并公布年度科技計劃項目《申報指南》；

（六）提出項目資金安排初步計劃并會(huì )同區財政局下達項目資金計劃，負責跟蹤監管項目單位所獲區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金的管理和使用情況；

（七）組織、主持科技計劃項目的驗收結項；會(huì )同區財政局進(jìn)行績(jì)效考評工作，負責制定扶持項目績(jì)效考評的具體實(shí)施方案；指導、監督、檢查項目單位的績(jì)效考評工作；

（八）建立、管理“科技信用評估系統”。

第十四條項目承擔單位的責任：

（一）編制項目預算和項目計劃書(shū)；重點(diǎn)做好“集美區科技計劃項目申請表”和“項目可行性報告”的編寫(xiě)（申請資助資金20萬(wàn)元以下項目可以不提供可行性報告）；

（二）落實(shí)項目約定的自籌資金和其他配套條件；

（三）負責項目實(shí)施，負責項目財務(wù)管理和會(huì )計核算，確保項目經(jīng)費單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；

（四）對項目申報材料內容的真實(shí)性負責；

（五）接受有關(guān)部門(mén)對項目的管理和監督檢查；

（六）按規定向區科技局申請辦理項目驗收。

第五章資助項目申請、審批和資金撥付程序

第十五條項目承擔單位應按規定向區科技局提出立項申請，并提供以下基本資料：

（一）科技計劃項目申報表、項目可行性報告；

（二）與原件核對一致的項目單位的營(yíng)業(yè)執照副本、稅務(wù)登記證復印件或加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照副本復印件、法定代表人身份證復印件；

（三）近二年度審計報告或通過(guò)審查的企事業(yè)單位財務(wù)決算報表，稅務(wù)部門(mén)納稅證明，以及最近一個(gè)月的會(huì )計報表；

（四）項目查新報告（申請20萬(wàn)元以下的農業(yè)項目可以不提供）；

（五）貸款貼息申請應提供銀行貸款合同和付息憑證。

第十六條各種扶持資金的申請審批程序：

（一）區科技局根據項目管理的規定組織項目考察、評審，區財政局參與重大和主要項目的考察與評審工作；

（二）區科技局提出資金安排的初步意見(jiàn)，以書(shū)面的形式連同企業(yè)的基本情況，近兩年銷(xiāo)售收入、產(chǎn)值、利潤、實(shí)際繳稅等財務(wù)與經(jīng)濟狀況（按申請表填寫(xiě)完整）及科技誠信記錄等資料送區財政局，與區財政局對項目資金扶持進(jìn)行聯(lián)審，并報區政府有關(guān)分管領(lǐng)導審批，資助30萬(wàn)元以上的項目上報區政府常務(wù)會(huì )審定；并將通過(guò)審批的項目在集美科技網(wǎng)向社會(huì )公示7天；

（三）區科技局會(huì )同區財政局發(fā)文下達科技計劃項目。由區科技局按下達文件與項目承擔單位簽定項目合同，明確目標（主要是技術(shù)目標和經(jīng)濟目標）、責任及資金管理要求；

第十七條區科技計劃項目，按常年受理分批審核下達的辦法實(shí)施。

第六章扶持資金的使用管理

第十八條項目承擔單位要按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度的規定和項目合同書(shū)的要求，加強對項目經(jīng)費使用的監督和管理，并對項目經(jīng)費實(shí)行單獨核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權等），按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。

第二十條當年未完成的無(wú)償資助項目結余，可結轉下一年度繼續使用；已完成并通過(guò)驗收項目的無(wú)償資助結余，用于補助項目單位研究與開(kāi)發(fā)支出。

第二十一條每年度進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。根據財政預算績(jì)效管理相關(guān)規定，區科技局應每年度對科技項目實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并向財政部門(mén)報送績(jì)效評價(jià)報告。

第七章監督與檢查

第二十二條項目承擔單位應當按照有關(guān)要求向區科技局、財政局報送年度經(jīng)費使用及項目完成情況的總結報告。

第二十三條項目承擔單位應按合同要求組織實(shí)施，并在合同期滿(mǎn)后三個(gè)月內向區科技局提出申請以便組織驗收。項目承擔單位除提供驗收申請書(shū)外，還需提供項目總結報告和項目經(jīng)費使用情況的專(zhuān)項審計報告。

第二十四條區科技局、財政局共同對科技創(chuàng )新與研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行檢查監督。對發(fā)現違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的單位將視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、追回資金等措施。

第二十五條受委托的社會(huì )中介機構在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞真相、同項目承擔單位串通作弊等行為的，取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

參與評審、評估的專(zhuān)家利用評審、評估的機會(huì )以權謀私或弄虛作假的，取消咨詢(xún)專(zhuān)家資格，記入科技誠信檔案并在媒體上公布；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十六條區科技創(chuàng )新與研發(fā)資金管理工作人員違反本辦法，致使管理工作出現失誤，審批資金有失公平、公正，依據有關(guān)規定追究責任人的相應責任；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。項目管理的領(lǐng)導把關(guān)不嚴，造成不良后果的，要追究其領(lǐng)導責任。

第二十七條企事業(yè)單位的同一項目每年只能向區政府部門(mén)申報一次資助。凡以相同項目多頭申報、惡意套取政府資金的，一經(jīng)發(fā)現立即取消該單位所有項目的資助資格，對已領(lǐng)取項目經(jīng)費的，應依法收回。

第八章附則

第二十八條項目承擔單位有依托單位的依托單位視同承擔單位擔責并敦促項目按時(shí)實(shí)施。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。

第三十條本辦法由區科技局負責解釋。

廈門(mén)市集美區人民政府辦公室2016年9月26日印發(fā)

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