廈海政〔2013〕73號《廈門(mén)市海滄區人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區區級財政性投融資建設項目代建管理辦法（試行）的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-13 10:39:49

《廈門(mén)市海滄區人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區區級財政性投融資建設項目代建管理辦法（試行）的通知》

廈海政〔2013〕73號

區直各辦、局，各鎮（街），各企事業(yè)單位：

《海滄區區級財政性投融資建設項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)區政府第27次常務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市海滄區人民政府

2013年6月18日

廈門(mén)市海滄區區級財政性投融資建設項目

代建管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為提高區級財政性投融資建設項目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設，根據相關(guān)法律、法規，并參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廈門(mén)市市級財政性投融資社會(huì )事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》（廈府〔2002〕42號），結合本區實(shí)際，制定本辦法。

第二條區級財政性投融資建設項目是指由區財政全額、部分投資，或由區財政負責進(jìn)行融資建設的項目。

第三條本辦法所稱(chēng)的代建制，是指區級財政性投融資建設項目業(yè)主，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位負責項目的前期準備、組織實(shí)施、竣工驗收并落實(shí)工程質(zhì)量、安全、文明施工等各項具體任務(wù)，嚴格控制項目投資、工期，項目竣工驗收合格后交付使用的制度。

第四條代建單位受項目業(yè)主的委托，依據工程建設的法律、法規和代建管理合同，對區級財政性投融資建設項目實(shí)施組織管理。

第五條項目業(yè)主按項目行業(yè)管理和部門(mén)職能確定。

第六條代建工作的開(kāi)展，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。

第七條區發(fā)改局負責指導、協(xié)調區級財政性投融資項目代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實(shí)施投資管理和監督；區財政局負責代建項目的資金管理和監督；區建設、審計、監察等行政管理部門(mén)按照各自職責做好項目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監督工作。

第八條代建項目實(shí)行合同管理，各方權利、義務(wù)及獎懲規定等內容須寫(xiě)入代建合同。代建合同由項目業(yè)主與代建單位簽訂，代建費用納入項目總投資估（概）算。代建單位向項目業(yè)主負責，項目業(yè)主向區政府負責。

第二章代建單位選定

第九條代建單位的選定可采取招標或直接委托等方式進(jìn)行。

第十條通過(guò)招標形式選擇代建單位的，招標程序參照國家、省、市招投標的有關(guān)規定執行。

通過(guò)招標方式選定代建單位的項目，代建管理費在招標時(shí)通過(guò)競標方式確定。列入區級政府投融資項目代建單位名錄庫的代建單位參與本區代建項目投標，符合招標公告規定條件的，不再對其進(jìn)行資格審查。

參與投標的代建單位需符合以下基本要求：

（一）在本市注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)；

（二）具有甲級工程咨詢(xún)、甲級工程設計、甲級工程監理、甲級招標代理、甲級工程造價(jià)咨詢(xún)，施工總承包一級、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市、區政府批準設立的專(zhuān)業(yè)項目管理機構或市、區兩級國有投資公司；

（三）項目總負責人、技術(shù)負責人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規定的資格要求；

（四）國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規定的，從其規定。

第十一條通過(guò)直接委托方式確定代建單位的項目參照有關(guān)法律法規及《廈門(mén)市市級財政性投融資社會(huì )事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》執行。

選定的代建單位除符合第十條的相關(guān)要求外還需符合以下原則：

（一）具備近5年內負責代建同類(lèi)型項目且規模不小于擬代建項目的業(yè)績(jì)；

（二）有與代建管理相適應的組織機構，并制定有專(zhuān)門(mén)的規章制度。

第十二條區級財政性投融資項目代建單位名錄庫的管理，參照市建設局《廈門(mén)市市級政府投資項目建設工程代建單位名錄管理辦法》（廈建重〔2011〕1號）文規定執行，由區建設局、發(fā)改局負責對本區從業(yè)的建設工程代建單位實(shí)施考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三章權利與義務(wù)

第十三條項目業(yè)主的權利義務(wù)

（一）項目業(yè)主的權利

1.項目業(yè)主依照代建合同對代建單位的代建工作進(jìn)行監督和檢查，提出監督意見(jiàn)，代建單位在收到項目業(yè)主提出的書(shū)面整改意見(jiàn)后應立即予以糾正并反饋。

2.項目業(yè)主有權審查代建單位資金使用計劃執行情況，對代建單位項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權要求整改。

3.項目業(yè)主發(fā)現代建單位履行合同不力，嚴重影響工程建設，有權要求代建單位更換參與代建管理的主要人員，直至終止合同。有權要求代建單位承擔相應的賠償責任，并作為不良記錄報區建設局及其他有關(guān)部門(mén)備案。

（二）項目業(yè)主的義務(wù)

1.項目業(yè)主應指導代建單位收集與建設項目相關(guān)的資料，并明確建設內容、工期、規模及裝修標準、特種工藝設施設備等要求。

2.項目業(yè)主應協(xié)助代建單位開(kāi)展項目建議書(shū)、工可、初設、施工圖設計文件的編制和審查等工作，協(xié)助辦理須以業(yè)主名義辦理的建設手續。

3.對涉及工程建設內容、標準、工期、質(zhì)量、造價(jià)、主要材料和設備等重大變更進(jìn)行認定，應及時(shí)書(shū)面通知代建單位；

4.參與項目竣工驗收。

第十四條代建單位的權利和義務(wù)

（一）代建單位的權利

1.在項目業(yè)主委托的代建范圍內開(kāi)展各項建設管理工作。

2.有權要求項目業(yè)主協(xié)調解決項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題。

3.代建單位發(fā)現項目業(yè)主存在不履行合同或不當干預的行為，影響代建管理工作的，有權向區政府投訴。

（二）代建單位的義務(wù)

1.代建單位應當嚴格執行國家相關(guān)法律、法規、規定及省市區相關(guān)規章制度，組織項目實(shí)施，監督落實(shí)質(zhì)量、安全、文明施工等保障措施，保質(zhì)保量按時(shí)完成代建任務(wù)。不得將所承擔的代建任務(wù)轉包或違法分包。

2.遇有項目需拆遷的，代表項目業(yè)主與項目所屬鎮街或相關(guān)部門(mén)溝通與對接，跟蹤、督促項目拆遷工作進(jìn)展情況，定期報告項目業(yè)主。

3.代建單位應選派具有相應執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員組建項目管理機構，建立健全管理體系，配齊滿(mǎn)足項目所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，制定項目管理人員的崗位職責，并督促履行職責。項目管理機構人員班子應及時(shí)向項目業(yè)主報備，具體人員配置要求如下：

（1）根據工程分類(lèi)，屬一類(lèi)工程的建設項目代建單位的管理專(zhuān)業(yè)人員人數配置不少于8人，項目總負責人、技術(shù)負責人及造價(jià)管理負責人應具有15年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術(shù)負責人、造價(jià)管理負責人應由具有相應專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員擔任。

（2）根據工程分類(lèi)，屬二類(lèi)工程的建設項目代建單位的管理專(zhuān)業(yè)人員人數配備不少于5人，項目總負責人、技術(shù)負責人及造價(jià)管理負責人應具有10年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術(shù)負責人、造價(jià)管理負責人應由具有相應專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員擔任。

（3）根據工程分類(lèi)，屬三類(lèi)工程的建設項目代建單位的管理專(zhuān)業(yè)人員人數配備不少于3人，項目總負責人應具有10年以上工程建設工作經(jīng)歷。

（4）項目總負責人對項目代建全過(guò)程負責，項目總負責人、技術(shù)負責人、造價(jià)管理負責人原則上不允許中途更換。

4.代建單位應針對工程實(shí)際情況編制代建項目管理規劃大綱和代建項目實(shí)施方案，并報送項目業(yè)主。在代建工作實(shí)施過(guò)程中，如實(shí)際情況或客觀(guān)條件發(fā)生重大變化需要調整項目管理規劃大綱的，應報項目業(yè)主同意。

5.代表項目業(yè)主按有關(guān)規定，辦理代建工作范圍內的有關(guān)建設手續。經(jīng)項目業(yè)主授權，代表項目業(yè)主進(jìn)行勘察、設計、施工、監理單位的招標及設備、材料的采購。

6.代建單位應按項目業(yè)主要求制定每月工作計劃和工作重點(diǎn)，及時(shí)提交代建項目報告，報告工程質(zhì)量、安全、文明施工、造價(jià)、進(jìn)度等情況，報告工程、設備、材料變更情況和各項控制措施的執行情況，報告監理單位、施工單位的人員和設備到位情況。

7.代建單位應負責處理代建工作范圍內與代建單位有合同關(guān)系或其他因工程建設引起的法律糾紛，并承擔相應的法律后果。處理糾紛過(guò)程中需取得項目業(yè)主授權的，由項目業(yè)主授權。

8.代建單位按相關(guān)規定承擔建設單位的責任和義務(wù)，包括按國家建設相關(guān)法律法規等有關(guān)規定履行建設單位工程保修期內在工程質(zhì)量保修方面的權利和義務(wù)。

9.代建單位應在區財政預決算審核中心出具建設項目審核結論書(shū)后1個(gè)月內向項目業(yè)主、使用單位或管理單位辦理代建項目移交手續，提供完整、真實(shí)、準確的分部、分項工程竣工資料等。

10.未經(jīng)批準，代建單位不得擅自以代建項目為標的進(jìn)行擔保借款、抵押或簽署任何有損項目或項目業(yè)主利益的合同。

11.代建單位應當按照檔案法及有關(guān)檔案管理的規定，建立健全項目檔案。對項目籌劃、建設各環(huán)節的文件資料，應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔。按規定向城建檔案管理單位移交工程檔案及相關(guān)資料。

第四章項目投資計劃與資金管理

第十五條代建單位應當嚴格按照批準的投資估（概）算控制投資，在施工圖設計中實(shí)行限額設計。投資概算不得超過(guò)投資估算，項目預算不得超過(guò)經(jīng)批準的投資概算。

第十六條項目的施工現場(chǎng)簽證按有關(guān)規定嚴格執行，現場(chǎng)簽證應由施工單位經(jīng)辦人、項目經(jīng)理，監理單位的監理員、總監，代建單位的現場(chǎng)代表、工程部經(jīng)理和分管領(lǐng)導簽字確認，并加蓋單位公章，同時(shí)提供有效的影像資料，否則不得作為竣工決算的依據。

第五章監督檢查規定

第十七條項目業(yè)主應當將項目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向區建設、發(fā)改、財政部門(mén)通報，并依法接受監察、審計部門(mén)和社會(huì )公眾的監督。

第十八條項目代建單位未完全履行代建合同或履行不力、工作失誤，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、工期延誤等后果的，由此造成的損失包括增加的投資費用由代建單位負責賠償。賠償額由其代建管理費支付，代建管理費用不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。

代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位中的責任單位負責賠償。

第十九條代建單位如與工程勘察、設計、施工、監理、主要設備材料供應等單位串通舞弊的，依法承擔相應的法律責任。

在代建過(guò)程中，代建單位存在違法違規行為的，由監察部門(mén)對違法違規人員依法及時(shí)查處，情節嚴重的，依法移交司法機關(guān)處理。

第六章其他

第二十條項目代建業(yè)務(wù)的委托方與承接方應在獲準委托確認后30天內簽署代建合同。

第七章附則

第二十一條本辦法由海滄區建設局、發(fā)改局、財政局負責解釋。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

廈門(mén)市海滄區人民政府辦公室 2013年6月18日印發(fā)