廈翔政〔2012〕173號《廈門(mén)市翔安區人民政府關(guān)于推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門(mén)市翔安區人民政府關(guān)于推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



廈翔政〔2012〕173號

各鎮（街），區直各辦、局：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設的若干意見(jiàn)》（閩政〔2011〕58號）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2011〕397號）等文件精神，促進(jìn)我區農民專(zhuān)業(yè)合作社持續、健康、規范發(fā)展，現就我區合作社示范社發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展的重要性

在各鎮（街）和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，本區農民專(zhuān)業(yè)合作社呈現出快速發(fā)展的良好勢頭，正在成為農業(yè)增效、農民增收的重要組織載體。但在農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中也存在著(zhù)發(fā)展思路不明確、組織制度不夠健全、經(jīng)營(yíng)管理水平低、發(fā)展規模小，組織化程度不高、輻射帶動(dòng)農戶(hù)能力不強、成員的合法權益得不到有效保障以及指導服務(wù)不夠規范等問(wèn)題，影響了合作社作用的充分發(fā)揮和持續發(fā)展。因此，各鎮（街）各相關(guān)部門(mén)要把依法推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展作為指導、協(xié)調、服務(wù)新農村建設的有效手段，推進(jìn)農村城市化與農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要抓手，落實(shí)各項促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的重要載體，積極采取有效措施，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社由數量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉變，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作優(yōu)勢的充分發(fā)揮，進(jìn)一步提高農民組織化程度，提升農業(yè)綜合效益，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的和諧穩定發(fā)展。

二、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展的基本思路和目標要求

（一）基本思路

推進(jìn)示范社建設必須依照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定的基本原則，緊緊圍繞本區發(fā)展現代農業(yè)和推進(jìn)新農村建設的總體部署，依托區域優(yōu)勢資源、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，通過(guò)完善政策措施，加強工作指導，加大扶持力度，切實(shí)搞好服務(wù)，規范和壯大一批農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，帶動(dòng)全區農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）目標要求

每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育10家左右區級示范社，力爭到2015年底，全區農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達到50個(gè)，使全區擁有一批產(chǎn)業(yè)特色突出、持續發(fā)展能力較強，實(shí)現標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、規范化管理的示范社。按照高起點(diǎn)、高標準、高效益的要求，確保示范社充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范社標準化生產(chǎn)率達到80%，商標注冊率達到100%，主要生產(chǎn)資料統一購買(mǎi)率達到80%以上，產(chǎn)品統一銷(xiāo)售率達到80%以上，成員收入比當地未入社的同類(lèi)農戶(hù)高出20%以上。符合市、省、中央級示范社建設標準的，推薦參加各級示范社評選。

三、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設標準

（一）組織形式規范。一是依法登記注冊。按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定的設立條件和程序進(jìn)行工商登記，且運行時(shí)間在1年以上。登記的成員身份、人數以及出資額度要和實(shí)際情況相符。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相對穩定。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公地點(diǎn)的明顯位置懸掛合作社標識牌匾以及合作社章程、組織機構圖、財務(wù)管理和民主管理制度等。

（二）經(jīng)營(yíng)管理民主。一是依法成立成員大會(huì )或成員代表大會(huì )，依法設立理事會(huì )和監事會(huì )，投票選舉產(chǎn)生理事長(cháng)和監事長(cháng)（或執行監事）。二是組織機構活動(dòng)正常。成員（代表）大會(huì )、監事會(huì )每年至少召開(kāi)1次，理事會(huì )每年至少召開(kāi)2次，并有會(huì )議記錄并附所有參會(huì )人員的簽名。三是合作社章程符合本社實(shí)際，具有可操作性。章程需經(jīng)成員（代表）大會(huì )討論通過(guò)。章程的討論記錄、會(huì )議紀要等要歸檔保存，正式文本要全體成員共同簽名或蓋章。四是合作社實(shí)施重大項目及每次向上級申報資金扶持項目須召開(kāi)社員（代表）大會(huì )決議通過(guò)并簽章（會(huì )議參加人數不少于社員總數的2/3）。五是重大事項決策方式民主規范，實(shí)行“一人一票”制度。

（三）產(chǎn)權關(guān)系明晰。合作社為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶(hù)，成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余返還情況等資料記錄準確無(wú)誤。村集體等經(jīng)濟組織、社會(huì )組織有償或無(wú)償提供給合作社使用的房屋、設備、車(chē)輛等資產(chǎn)，應履行相應手續，明確產(chǎn)權。

（四）財務(wù)管理完善。一是嚴格執行合作社財務(wù)制度、會(huì )計制度，財務(wù)、會(huì )計核算資料完整。二是按《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和相關(guān)文件規定實(shí)行財務(wù)公開(kāi)。三是稅后利潤按章程規定提取公積金、公益金和風(fēng)險基金，并按規定用途使用，能夠保證合作社具有較強的可持續發(fā)展能力。四是盈余按交易額和出資額進(jìn)行統籌分配。提取公積金、公益金和風(fēng)險基金后的盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不低于可分配盈余的60%；剩余部分按賬戶(hù)內記載的本社成員出資額和公積金份額比例進(jìn)行分配。五是依照國家規定合理使用財政扶持資金和他人捐贈資金，形成固定資產(chǎn)的部分要平均量化到各成員賬戶(hù)。六是資產(chǎn)狀況良好，負債占資產(chǎn)比例小于60%。

（五）帶動(dòng)農戶(hù)較多。合作社成員規模較大，在工商部門(mén)注冊登記的成員達50戶(hù)以上。同時(shí)，帶動(dòng)一定數量的社外農戶(hù)。但是與社外農戶(hù)交易比例不高于合作社交易總量的50%。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎牢固。合作社具有較大的產(chǎn)業(yè)規模，涉及產(chǎn)業(yè)已成為當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、布局區域化、產(chǎn)品商品化程度較高，對形成和擴大區域性產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動(dòng)作用。

（七）生產(chǎn)標準化高。一是合作社成員能夠按照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規定，建立完整的生產(chǎn)記錄制度，并取得綠色食品或有機食品認證。產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作示范社必須擁有本社的標準化生產(chǎn)基地，銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量認證。二是合作社成員主要生產(chǎn)資料統一購買(mǎi)率達到80%以上。向合作社成員供應生產(chǎn)資料的價(jià)格基本上以統一采購價(jià)格加運費等組成，以無(wú)償或低償服務(wù)為主，并確保無(wú)假冒偽劣生產(chǎn)資料。三是有比較健全的服務(wù)設施，能夠為成員提供統一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品運輸、儲藏和分揀（裝）加工等服務(wù)。

（八）經(jīng)營(yíng)能力較強。合作社成員主產(chǎn)品統一銷(xiāo)售率達到80%以上。產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入達到300萬(wàn)以上，種植專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入達到60萬(wàn)以上，養殖專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入達到120萬(wàn)以上。合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較高，產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑較大。畜禽養殖專(zhuān)業(yè)合作社須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（九）品牌影響力強。合作社統一使用自主注冊的商標或根據區域經(jīng)濟發(fā)展規劃確立注冊的集體商標和包裝。自主注冊的商標或集體商標在本地區有一定的知名度、影響力。

（十）誠信、合作意識好。合作社要建立規范的信用管理制度，在當地享有良好的社會(huì )信譽(yù)。在履行合同、信貸保險、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品質(zhì)量等方面具有較好誠信和較高公眾評價(jià)。合作社內部能夠積極開(kāi)展資金互助、生產(chǎn)互助以及生活互助活動(dòng)，增強合作社成員合作意識和合作凝聚力。合作社獲得的各級財政資金補助建設的項目，必須是直接統一服務(wù)于社員的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后或與社員共享共受益，嚴禁獨占獨用或他用。

四、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的評定與管理

（一）資格評定

區級示范社評定工作堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，分申報初選、督促指導和考評驗收三個(gè)階段進(jìn)行。每年10月期間，區下達評選任務(wù)后，各農民專(zhuān)業(yè)合作社以書(shū)面形式向鎮街政府提出評定申請，由鎮（街）組織初審后報區農民專(zhuān)業(yè)合作社評審領(lǐng)導小組辦公室。由區評審小組辦公室審核后提出初選名單，由區農民專(zhuān)業(yè)合作社評審領(lǐng)導小組成員單位按照示范社建設標準進(jìn)行綜合評定，確定本年度區級示范社初步名單，報區政府批準后予以公布、表彰和獎勵。

（二）管理監測

1．對區級示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競爭和淘汰機制，做到堅持標準，可進(jìn)可出。

2．對區級示范社每年監測一次。經(jīng)監測審核合格的，繼續作為示范社；連續三年不合格的，取消示范社資格，收回授牌，并在全區進(jìn)行通報。

3．在區級示范社運行和監測過(guò)程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的、被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的、發(fā)現其經(jīng)營(yíng)中存在違法違規行為的、不按規定提供監測材料的、拒絕參加監測的，檢查發(fā)現未按規定創(chuàng )建示范社或專(zhuān)項項目任務(wù)下達計劃建設要求運營(yíng)的，取消其示范社資格。

五、推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。建立由區財政局、區農林水利局、區監察局、區工商局、馬巷鎮、新店鎮、內厝鎮、新圩鎮 、大嶝街道等相關(guān)單位組成的翔安區農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評審領(lǐng)導小組，主管農業(yè)農村工作的副區長(cháng)為領(lǐng)導小組組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，日常辦公由區經(jīng)管站負責，主要承擔農民專(zhuān)業(yè)合作社建設的業(yè)務(wù)指導與管理服務(wù)等日常工作，掌握農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，按照各自職能做好協(xié)調服務(wù)、指導和扶持工作，共同推進(jìn)以示范社建設為導向的農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。各鎮街也要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導與責任科室、負責人員，研究制定本鎮街農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設規劃與具體推進(jìn)措施，加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導與服務(wù)。

（二）加強隊伍建設，提高綜合素質(zhì)。區、鎮（街）要按照分類(lèi)培訓、分級負責、注重實(shí)效的原則，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓、輪訓制度。重點(diǎn)對農民專(zhuān)業(yè)合作社輔導員、財務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和農村能人進(jìn)行培訓，組織業(yè)務(wù)交流學(xué)習活動(dòng)，普及合作社知識和相關(guān)政策，提高其認識水平和服務(wù)能力，努力培養一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強、熱心合作社事業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社輔導員隊伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的合作社“帶頭人”。通過(guò)“專(zhuān)家進(jìn)社、輔導員聯(lián)社”等方式，支持和鼓勵農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和各類(lèi)優(yōu)秀人才以咨詢(xún)培訓方式加強與農民專(zhuān)業(yè)合作社的合作，指導開(kāi)展標準化生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。

（三）堅持分類(lèi)指導，努力培育典型。要圍繞全區農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據不同地區的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，因地制宜地引導符合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農民組織化程度。要整合各方面的生產(chǎn)技術(shù)力量，適時(shí)、多層次、全方位為農民專(zhuān)業(yè)合作社做好技術(shù)指導和服務(wù)工作。采取多種形式，深入持久地開(kāi)展好《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的學(xué)習和宣傳活動(dòng)；認真組織對示范社建設典型事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結和經(jīng)驗交流，樹(shù)立起一批可學(xué)、可比、可看的農民專(zhuān)業(yè)合作社典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

（四）強化政策扶持，建立激勵機制。一是被評定為區級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社作為申報市級示范社和落實(shí)財政獎勵扶持資金的基礎條件，今后必須評為區級示范社方可申報市級以上示范社，自2013年度起，中央、省、市、區級各類(lèi)合作社扶持項目?jì)?yōu)先委托和安排區級以上示范社申報實(shí)施。二是區財政每年安排一定資金作為推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設的工作經(jīng)費。由區評審領(lǐng)導小組辦公室用于加強對農民專(zhuān)業(yè)合作社的指導與服務(wù)，重點(diǎn)對相關(guān)人員進(jìn)行免費培訓，組織業(yè)務(wù)交流和考察學(xué)習活動(dòng)，宣傳普及合作社知識和相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識。

本實(shí)施意見(jiàn)由區農林水利局、區財政局負責解釋。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有限期5年。

廈門(mén)市翔安區人民政府

2012年9月25日

廈門(mén)市翔安區人民政府辦公室 2012年9月25日印發(fā)

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