廈湖府辦〔2012〕124號《湖里區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖里區財政性投融資項目管理辦法的通知》

《湖里區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖里區財政性投融資項目管理辦法的通知》



廈湖府辦〔2012〕124號

各街道辦事處，區直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《湖里區財政性投融資項目管理辦法》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市湖里區人民政府辦公室

2012年11月28日

湖里區財政性投融資項目管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強區級財政性投融資項目管理，規范政府投資行為，發(fā)揮政府投資作用，控制項目的建設規模、標準，保證資金運行安全，提高財政性資金使用效益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）及省、市有關(guān)文件規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱(chēng)區級財政性投融資項目，是指利用下列資金所進(jìn)行的建設項目：

（一）上級財政撥入的專(zhuān)項資金；

（二）區財政預算安排的建設資金；

（三）政府經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)所得收益，包括土地收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租售和轉讓收益以及特許經(jīng)營(yíng)權出讓等方式取得的收益；

（四）區屬?lài)衅髽I(yè)融資取得的用于成片開(kāi)發(fā)項目的資金；

（五）法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條 區級財政性投融資項目管理遵循以下原則：

（一）基建程序審批原則；

（二）招投標原則；

（三）投資控制和專(zhuān)款專(zhuān)用原則；

（四）全過(guò)程管理和監督原則；

（五）建設單位項目法人終身負責制原則。

第四條區級財政性投融資項目應履行的基本建設程序：

（一）制定政府投資中長(cháng)期計劃（規劃）；

（二）編制區級財政投融資前期項目?jì)鋷欤?/P>

（三）編制和下達財政性投資項目年度計劃；

（四）立項審批（審批項目建議書(shū)、可行性研究報告）；

（五）初步設計及概算審批；

（六）招標文件及控制價(jià)審定；

（七）開(kāi)工報告審批；

（八）編制、審批竣工決算，組織竣工驗收；

（九）組織項目后評價(jià)。

第五條各部門(mén)在財政性投融資項目建設中的職責：

（一）項目業(yè)主單位負責項目全程的實(shí)施、跟蹤、協(xié)調管理和進(jìn)度督辦工作；

（二）區發(fā)改局負責項目投資計劃、立項審批的管理工作和項目建設中與職責相關(guān)的協(xié)調工作；

（三）區財政局負責項目建設資金的撥付、審核、監督和項目建設中與職責相關(guān)的協(xié)調工作；

（四）區建設局負責辦理項目涉及建設方面的審批和對工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行檢查、監督；

（五）區監察局負責對項目實(shí)施過(guò)程中各有關(guān)單位履行職責情況的監督和對違規違紀行為的查處工作；

（六）區審計局及其他有關(guān)部門(mén)按其職責對項目進(jìn)行管理和監督。

第六條區級財政性投融資項目嚴格執行國家規定的基本建設程序，按項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、竣工驗收制、工程監理制和審計制的要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和工期。

第二章 年度投資計劃管理

第七條區級財政性投融資項目實(shí)行年度計劃管理，年度投資計劃應當遵循量入為出、綜合平衡原則。

第八條區級財政性投融資項目實(shí)行項目?jì)渲贫?。區行業(yè)主管部門(mén)研究提出投資項目規劃建議，報區發(fā)改局；區發(fā)改局根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，列入政府投資項目?jì)鋷?；年度投資計劃主要從政府投資項目?jì)鋷熘羞x擇安排。

第九條項目建設單位于每年10月31日前向區發(fā)改局、區財政局提出下一年度財政性投融資計劃建議報告和項目前期工作進(jìn)展情況。報告需明確：項目名稱(chēng)、建設規模、總投資、資金來(lái)源、建設周期、年度投資額和年度建設內容等。

第十條區發(fā)改局根據區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、街道規劃、專(zhuān)項規劃，結合年度財政建設資金預算、項目重要程度、項目進(jìn)展情況等，并商區財政局后，編制財政性投資項目年度投資計劃，報區政府審查批準。

第十一條 財政性投資項目年度投資計劃包括以下內容：

（一）財政性投資項目年度計劃安排說(shuō)明；

（二）項目名稱(chēng)、建設規模及內容、建設年限、總投資、本年度安排財政投資額、財政投資總額及資金來(lái)源；

（三）財政性投資項目年度前期費用安排；

（四）其他應當說(shuō)明的情況。

第十二條財政性投資項目年度計劃和年度基本建設支出預算是區財政局撥付建設資金的依據。

第十三條項目建設單位每季度向區發(fā)改局、區財政局、區監察局報送項目進(jìn)度及資金使用情況，并接受監督。

第十四條新增項目或需增（減）年度計劃的項目，項目建設單位應向區發(fā)改局、區財政局提出書(shū)面申請，由區發(fā)改局會(huì )同區財政局制定調整方案報區政府批準。

第十五條項目建設單位不能完成年度投資計劃，又未能及時(shí)調整的，需向區發(fā)改局做出書(shū)面說(shuō)明，由區發(fā)改局會(huì )同區財政局審查后根據實(shí)際情況決定是否調整到下年度執行。

第三章 項目審批

第十六條區級財政性投融資項目按照下列原則和程序進(jìn)行審批：

（一）項目總投資額在1000萬(wàn)元以上的，實(shí)行項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、初設概算三階段審批制度。對區政府已確定的，規劃條件較為成熟，建設內容、規模及標準已基本確定的項目，可采取項目建議書(shū)、可行性研究報告合并審批。

（二）項目總投資額在30萬(wàn)元以上不足1000萬(wàn)元的，實(shí)行項目立項、初設概算兩階段審批。對建設方案經(jīng)區政府研究確定的，項目前置審批手續完備且設計深度達到“初設”要求的，可實(shí)行合并審批。

（三）項目總投資額低于30萬(wàn)元的基建項目，由項目業(yè)主單位向區財政局報送投資計劃，區財政局編制下達資金計劃。

第十七條項目前期工作包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算等的編制、審查、論證、報批環(huán)節。

第十八條項目建議書(shū)應包括以下內容：項目建設的依據和必要性；項目選址、擬建規模、主要建設內容和進(jìn)度安排；項目投資估算、資金來(lái)源和籌措計劃；經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的初步分析等。

第十九條項目實(shí)行評審制度。項目建議書(shū)、可行性研究報告由項目業(yè)主單位委托有工程咨詢(xún)資質(zhì)的設計單位或工程咨詢(xún)機構按規定進(jìn)行編制。區發(fā)改局可直接委托有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估論證，或由項目主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、區發(fā)改局、區建設局、區財政局、區監察局等組成評估小組進(jìn)行評估論證。

第二十條 項目業(yè)主單位可根據項目性質(zhì)和前期工作進(jìn)展情況，在投資估算的0.5%-1%幅度內申請項目前期經(jīng)費。項目前期經(jīng)費是項目基本建設投資的組成部分，項目批準建設后，列入該項目的總概算?；椖壳捌诮?jīng)費的使用和管理按區前期經(jīng)費管理辦法執行。

第二十一條財政性投融資項目依據有關(guān)規定應當轉報市發(fā)改委審批的，由項目業(yè)主單位向區發(fā)改局提出項目申請，區發(fā)改局在規定期限內初審后轉報市發(fā)改委審批。

第二十二條 列入財政性投資項目年度投資計劃內的基建項目，項目業(yè)主單位直接向區發(fā)改局報送項目審批申請材料。

年度投資計劃外的基建項目，項目業(yè)主單位應將申請文件經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，按以下權限審批：總投資額不足100萬(wàn)元的，由區發(fā)改局根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)予以批復；總投資額在100萬(wàn)元以上的，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )研究后予以批復。

第二十三條 項目立項申請材料報區發(fā)改局統一收件，提交的立項申請材料包括：

（一）立項申請報告及主管部門(mén)審核意見(jiàn)；

（二）項目建議書(shū)或可行性研究報告（或方案設計文件）；

（三）市規劃局出具的規劃項目選址意見(jiàn)；

（四）市國土房產(chǎn)局出具的項目用地預審意見(jiàn)；

（五）環(huán)保局出具的的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（六）根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件；

第二十四條 經(jīng)批準的可行性研究報告是初步設計的編制依據。

第四章初步設計和概算審批

第二十五條 區級財政性投融資項目必須編制工程初步設計及概算。

第二十六條項目業(yè)主單位應當委托相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和概算。設計單位應當嚴格按照有關(guān)設計標準，遵循估算控制概算的原則，根據批準的建設規模、建設內容、建設標準和投資估算進(jìn)行限額設計。

第二十七條 由于技術(shù)或不可預見(jiàn)原因造成概算超過(guò)估算的，按以下程序組織審批：概算投資超過(guò)批準估算投資的，須經(jīng)區發(fā)改局批準后，才能向有關(guān)部門(mén)報批初步設計技術(shù)方案；概算投資超過(guò)批準估算投資10%以上且超出投資額在100萬(wàn)元以上的，須組織相關(guān)部門(mén)或委托咨詢(xún)機構對技術(shù)方案進(jìn)行審查，報區政府常務(wù)會(huì )研究后批復；概算投資超過(guò)批準估算投資20%以上的，項目業(yè)主單位應按程序重新辦理項目審批。

第二十八條初步設計技術(shù)方案由項目業(yè)主單位組織審批?？偼顿Y1000萬(wàn)元以上的項目，業(yè)主單位須書(shū)面通知區發(fā)改局、區財政局、區建設局等部門(mén)參與方案評審工作，初步設計概算由區發(fā)改局委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行審核。

第二十九條項目業(yè)主單位送審的概算審核資料包括：

（一）項目概算審查申請報告；

（二）項目立項批準文件（復印件）、經(jīng)批準的可行性研究報告文本；

（三）項目初步設計文件、概算書(shū)（含電子版）、工程量計算底稿等；

（四）有關(guān)部門(mén)的初步設計審查意見(jiàn)；

（五）市規劃局的方案批準文件；

（六）其他與概算審核有關(guān)的資料。

第三十條概算批準文件是施工圖設計、招投標、項目預（決）算編制、年度投資計劃編制和下達的依據，同時(shí)也是確定建設項目投資最終控制數的依據。

第五章 工程招投標和工程變更

第三十一條區級財政性投融資項目投資額在300萬(wàn)元以上的，原則上實(shí)行代建。代建單位受項目業(yè)主的委托，承擔整個(gè)建設項目的前期準備、實(shí)施、竣工驗收及質(zhì)量、安全、投資控制全部工作任務(wù)。

第三十二條項目業(yè)主單位應按規定采用招投標或政府采購的方式確定勘察、設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位。但依據法律及國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招投標或政府采購的除外。

第三十三條項目招標最高控制價(jià)由區財政審核中心審核，審核后控制價(jià)不得超過(guò)批準的概算投資額。確實(shí)需要調整的，項目業(yè)主單位必須重新報區發(fā)改局審批。

第三十四條項目建設應嚴格按批準的建設規模、內容、標準進(jìn)行施工，不得隨意進(jìn)行設計變更及超范圍、超標準、超投資施工。施工中由于技術(shù)或不可抗力原因確需調整的，須由項目業(yè)主提出，按下列程序審批：

（一）設計變更投資額低于5萬(wàn)元且不超過(guò)中標價(jià)5%的，由項目業(yè)主會(huì )同代建、設計、監理等部門(mén)共同簽認；

（二）設計變更投資額5萬(wàn)元以上不足30萬(wàn)元且不超過(guò)中標價(jià)5%的，項目業(yè)主須書(shū)面報區財政局備案；

（三）設計變更投資額在30萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元，或設計變更投資額小于30萬(wàn)元但在中標價(jià)5%以上的，項目業(yè)主須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，向區發(fā)改局提出設計變更或概算調整書(shū)面申請報告，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

（四）設計變更投資額在100萬(wàn)元以上的，項目業(yè)主須組織區發(fā)改局、區財政局、區建設局、區監察局等相關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員論證，形成書(shū)面論證意見(jiàn)，報區政府常務(wù)會(huì )研究，履行項目基建審批程序。

第三十五條項目實(shí)施過(guò)程中，設計變更或調整概算應事先按程序履行審批手續。

第六章資金的撥付

第三十六條 區財政局根據審定的年度財政性投資計劃和財政資金收支預算情況，并商區發(fā)改局后編制財政性投資基建項目資金預算。

第三十七條財政性投資基建項目建設資金由區財政局根據年度財政性投資基建項目資金預算安排，按工程建設進(jìn)度分期撥付。

第三十八條工程建設期間，累計撥付的資金不超過(guò)工程合同價(jià)的90%，其余資金待工程竣工決算后予以撥付。建設單位按工程決算金額的5%預留工程質(zhì)量保證金，作為保修期限內保修金。

第三十九條工程建設資金應經(jīng)監理單位和項目業(yè)主簽署意見(jiàn)，并由項目業(yè)主或代建單位將建設項目的工程進(jìn)度款報區財政審核中心審核，由區財政局核撥。

第七章 竣工驗收、決算和項目后評價(jià)

第四十條 項目按批準的設計文件規定內容全部建成，符合竣工驗收條件的，項目建設單位必須在規定時(shí)間內辦理竣工驗收的有關(guān)工作。

第四十一條區財政直接投資金額5000萬(wàn)元以上的建設項目在竣工驗收、投入使用后，由區發(fā)改局、區監察局、區財政局、區建設局、區審計局等部門(mén)組成項目后評價(jià)小組，有選擇地開(kāi)展后評價(jià)組織工作。

后評價(jià)工作主要是對項目前期準備、實(shí)施過(guò)程、運營(yíng)情況、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益等方面情況進(jìn)行綜合評價(jià)。項目后評價(jià)小組可委托有相應資質(zhì)的中介機構實(shí)施項目后評價(jià)工作，后評價(jià)結論報告區政府。

第八章監督與責任追究

第四十二條 區發(fā)改局、區財政局、區建設局、區審計局、區監察局等部門(mén)在各自職責范圍內負責政府投資建設項目監督管理。

第四十三條行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員違反本辦法規定的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，責令其限期糾正，并依法追究其行政責任；違規干預政府投資項目決策、實(shí)施，造成重大損失的，根據干部管理權限由行政監察機關(guān)依法追究其行政責任。

第四十四條建設單位有下列情形之一的，區財政局可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施；情節較輕的，由相關(guān)部門(mén)對建設單位給予責令限期整改或通報批評；情節較重的，由監察局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未經(jīng)批準擅自開(kāi)展項目建設的；

（二）未經(jīng)批準擅自改變項目建設內容、建設標準、建設規模的；

（三）未按規定辦理項目概算審核、控制價(jià)審核、結算審核及竣工財務(wù)決算審核的；

（四）未依法和按規定程序組織招標的；

（五）截留、轉移或挪用建設資金的；

（六）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關(guān)規定進(jìn)行導致投資增加和質(zhì)量問(wèn)題的；

（七）玩忽職守，濫用權利，造成資金流失的；

（八）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格交付使用的；

（九）對區監察局、區審計局、區財政局、區發(fā)改局實(shí)施的監督管理不予配合的；

（十）其他嚴重違反法律、法規和本辦法規定的行為。

第四十五條財政投融資建設項目在建設過(guò)程中，代建、勘察、設計、監理、施工單位和會(huì )計、審計、評估、造價(jià)等相關(guān)中介機構不嚴格履行合同及違反法律法規和本辦法的，由建設主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職權范圍進(jìn)行處理，根據情節輕重，可限期甚至無(wú)限期禁止其從事區級財政投融資項目工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十六條本辦法由區發(fā)改局負責解釋。

第四十七條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市湖里區人民政府辦公室2012年11月28日印發(fā)

附件下載：

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/44081.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦