廈同政〔2010〕19號《廈門(mén)市同安區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市同安區農村集體經(jīng)濟組織承包合同管理的指導意見(jiàn)〉的通知》

《廈門(mén)市同安區人民政府關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市同安區農村集體經(jīng)濟組織承包合同管理的指導意見(jiàn)〉的通知》



廈同政〔2010〕19號

各鎮（街）、場(chǎng)，區直各辦、局（公司）：

現將《廈門(mén)市同安區農村集體經(jīng)濟組織承包合同管理的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市同安區人民政府

二○一○年三月八日

廈門(mén)市同安區農村集體經(jīng)濟組織承包合同管理的指導意見(jiàn)

第一條 為規范農村集體經(jīng)濟組織的承包合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包合同），維護發(fā)包方與承包方的合法權益，促進(jìn)農村社會(huì )穩定和農村經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》等法律法規的規定，結合本區實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

第二條 本指導意見(jiàn)適用于同安區農村集體經(jīng)濟組織將擁有所有權，但沒(méi)有采取家庭承包方式承包的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、店鋪等方面的生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項目和依法取得使用權的國家資源（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目），發(fā)包給公民、法人和其他社會(huì )組織承包經(jīng)營(yíng)而簽訂的承包合同。

第三條 訂立承包合同必須遵守法律、法規、規章和政策，堅持平等互利、協(xié)商一致，公開(kāi)公正的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包后，其所有權不變，承包方只享有承包合同約定的使用權和經(jīng)營(yíng)權。

第四條 為加強承包合同的管理，區和各鎮（街）、場(chǎng)分別設立農村承包合同管理委員會(huì )，負責本行政區域內承包合同的管理工作。區農村承包合同管理委員會(huì )成員由農業(yè)、林業(yè)、監察、財政、司法等部門(mén)人員組成；鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )成員由紀委、經(jīng)管、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、司法等部門(mén)人員組成。區、鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )辦公室分別掛靠在區農村經(jīng)濟管理中心、鎮（街）經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（農業(yè)服務(wù)中心），負責農村承包合同的日常管理工作。村委會(huì )設立農村承包合同管理小組，成員由村兩委部分成員兼任，并指定專(zhuān)人負責本村及村民小組承包合同的日常工作。

區農村承包合同管理委員會(huì )的職責是指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包；檢查督促承包合同的履行；調解承包合同糾紛。

鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )的職責是指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包評估；審查承包方案和招投標方案，監督招投標過(guò)程；指導承包合同的簽訂，辦理承包合同的鑒證；檢查監督承包合同的履行；調解承包合同糾紛；管理承包合同檔案。

村委會(huì )農村承包合同管理小組的職責是負責本村及村民小組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包前的評估；承包方案、招投標方案及承包合同條款的擬定；承包項目招投標，承包項目相關(guān)書(shū)面材料報備等日常工作。協(xié)助村委會(huì )追討分期交納的到期承包金，做好逾期承包金的追討和起訴等工作。

第五條 農村集體經(jīng)濟組織是承包合同的發(fā)包方。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目由村委會(huì )發(fā)包，組級集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目原則上委托村委會(huì )發(fā)包，特殊情況下，村民小組可擬定發(fā)包方案，經(jīng)村委會(huì )農村承包合同管理小組審核同意后，村民小組可自行組織實(shí)施發(fā)包。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包前，應先進(jìn)行評估。評估工作由村委會(huì )或成員代表會(huì )議推選組成的評估委員會(huì )或評估小組負責。

集體經(jīng)濟組織在發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目時(shí)，應先制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包方案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目屬村民小組發(fā)包的，應先將發(fā)包方案報村委會(huì )農村承包合同管理小組審核；屬村委會(huì )發(fā)包的，應將發(fā)包方案報鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委會(huì )員審核。發(fā)包方案經(jīng)審核后應提交成員代表會(huì )議通過(guò)后，方可進(jìn)行發(fā)包。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包原則上實(shí)行公開(kāi)招投標。招標方案經(jīng)鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )核準后，至少于招標前15日在各村村務(wù)公開(kāi)欄上張榜公布。招投標時(shí)，鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )要派員到現場(chǎng)進(jìn)行指導和監督。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包方案、招投標方案、中標通知書(shū)、承包合同等材料，必須在簽訂承包合同后15日內報送鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )備案。同時(shí)報送一份給鎮（街）、場(chǎng)農村會(huì )計服務(wù)站，由代理會(huì )計對各承包項目的詳細材料進(jìn)行計算機錄入，建立承包合同管理臺賬，歸類(lèi)整理承包合同管理檔案。

第八條 發(fā)包方的權利和義務(wù)：

（一）具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的發(fā)包權，監督承包方依照承包合同約定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（二）制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違約、違法行為；

（三）按承包合同的約定向承包方收取承包金；

（四）按承包合同的約定為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和其他服務(wù)；

（五）維護承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和使用權，不得非法變更、解除合同；

（六）法律、法規規定的其他權利、義務(wù)。

第九條 承包方的權利和義務(wù)：

（一）行使承包合同約定的經(jīng)營(yíng)自主權；

（二）經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，有權轉讓承包合同；

（三）承包人在承包合同約定的承包期內死亡，其繼承人有繼續承包的權利；承包單位被依法撤銷(xiāo)、終止的，繼承其債權債務(wù)的單位有繼續承包的權利；

（四）按照承包合同的約定按時(shí)交納承包金；

（五）按照承包合同的約定保護資產(chǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境；

（六）法律、法規規定的其他權利、義務(wù)。

第十條 承包合同必須采用書(shū)面形式，承包合同簽訂后，發(fā)包方應向本集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受監督。

屬于發(fā)包方法定代表人承包的，由成員代表會(huì )議推薦若干人代表發(fā)包方簽名，并加蓋公章。

第十一條 承包合同應當具備下列條款：

（一）承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的名稱(chēng)、數量、地點(diǎn)，雙方當事人的名稱(chēng)、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及各項主要經(jīng)濟指標；

（二）承包期限和起止日期；

（三）發(fā)包方應提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)內容，以及對承包方增添設備等投入可給予的補償和獎勵的方式及標準；

（四）對承包方所承包生產(chǎn)資料的利用、改良、維護的要求及其獎懲規定；

（五）承包金數額及支付方式；

（六）承包前和承包合同期滿(mǎn)后債權、債務(wù)的處理辦法；

（七）承包合同終止后的財產(chǎn)移交和清算辦法；

（八）違約責任、風(fēng)險責任及其處理辦法；

（九）當事人雙方約定的糾紛處理辦法；

（十）當事人雙方認為必須明確的其他事項。

第十二條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，當事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。

第十三條 有下列情況之一的，為無(wú)效承包合同：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通損害國家、集體或第三人利益；

（三）損害社會(huì )公共利益；

（四）以合法形式掩蓋非法目的；

（五）違反法律、行政法規強制性規定。

第十四條 無(wú)效承包合同從訂立之日起就沒(méi)有法律約束力。確認承包合同部分無(wú)效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無(wú)效承包合同，由承包合同仲裁機構或人民法院確認。

第十五條 承包合同被確認無(wú)效后，當事人依據該承包合同所取得的財產(chǎn)，應當返還給對方；有過(guò)錯的一方應當賠償對方因此而受到的損失；當事人雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。

第十六條 有下列情況之一的，經(jīng)鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )確認，可以變更或解除承包合同：

（一）當事人雙方協(xié)商一致，并且不因此損害國家、集體、社會(huì )公共利益的；

（二）由于不可抗力的原因，致使承包合同部分或全部不能履行的；

（三）訂立承包合同時(shí)的依據發(fā)生重大變化的；

（四）承包的土地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目被國家依法征用的；

（五）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

（六）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的；

（七）承包方以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的；

（八）當事人一方違約，另一方要求終止承包合同履行的。

承包合同不得因發(fā)包方法定代表人的變動(dòng)而變更或者解除。

第十七條 屬第十六條第（一）項雙方協(xié)商一致變更或解除承包合同的，除當事人雙方另有約定外，當事人一方要求變更或者解除承包合同，必須采用書(shū)面形式及時(shí)通知對方，對方在接到通知書(shū)后應以書(shū)面形式答復。當事人雙方經(jīng)協(xié)商，同意變更或者解除承包合同的，應當簽訂書(shū)面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章，方能生效。

經(jīng)過(guò)鑒證的承包合同的變更或解除，應報原鑒證機關(guān)審查備案，若原鑒證機關(guān)依法被撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的機關(guān)備案。

第十八條 因變更或解除承包合同使合同一方遭受損失的，除依法可以免除責任外，應當由責任方賠償對方的經(jīng)濟損失。

第十九條 在承包合同期內，承包項目可以轉讓或轉包給他人經(jīng)營(yíng)。轉讓?xiě)?jīng)發(fā)包方書(shū)面同意；轉包應報發(fā)包方備案。承包方將承包項目全部轉讓、轉包或部分轉包給他人時(shí)，原承包合同仍然有效，原承包方應與第三方簽訂轉讓、轉包合同，轉讓、轉包合同不得違背原承包合同的規定。

第二十條 當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，依法承擔相應的違約責任。

第二十一條 當事人一方由于不可抗力的原因，造成不能履行承包合同的，應當及時(shí)向對方通報不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由，在取得有關(guān)證明并經(jīng)鎮（街）、場(chǎng)承包合同管理委員會(huì )確認后，可以延期履行，部分履行或者不履行，并可根據情況部分或者全部免除承擔違約責任。

第二十二條 有下列行為之一的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方負責在承包合同期內恢復原狀，無(wú)法恢復原狀或恢復原狀困難巨大的，由承包方賠償對方由此造成的損失：

（一）對承包土地使用不當，或者擅自調整農業(yè)土地用途，造成土地荒蕪或破壞的；

（二）對承包的生產(chǎn)設備和機具使用、管理不當，造成損壞或丟失的；

（三）對承包的林木、果樹(shù)或水面管理不當，造成毀壞或減少的。

第二十三條 承包方違反本辦法第九條第（五）項規定的，發(fā)包方有權依合同的約定收回承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目。造成經(jīng)濟損失的，由承包方負責賠償。

第二十四條 因發(fā)包方或國家機關(guān)及其工作人員利用職權干涉承包合同的履行、變更、解除，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，由此造成承包合同不能履行或不能完全履行的，給承包方造成經(jīng)濟損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，按有關(guān)法律、法規的規定處理。

第二十五條 經(jīng)批準的國家建設項目需征用承包土地的，承包方應按土地管理部門(mén)規定的期限停止在被征用土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；給承包方造成經(jīng)濟損失的，發(fā)包方應按有關(guān)規定給予補償。

第二十六條 因訂立、履行、變更、解除和終止承包合同發(fā)生的糾紛，雙方當事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請求鎮（街）、場(chǎng)農村承包合同管理委員會(huì )調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以依法向承包合同仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十七條 本指導意見(jiàn)所稱(chēng)成員代表，村一級成員代表指村民代表，村民小組成員代表指戶(hù)主。本指導意見(jiàn)所稱(chēng)成員代表會(huì )議通過(guò)，指參加會(huì )議的成員代表須達到全體成員代表二分之一以上，并且參加會(huì )議的成員代表三分之二以上同意。

第二十八條 由村民委員會(huì )改為社區居民委員會(huì )后，集體資產(chǎn)仍未改制，仍然保留農村集體經(jīng)濟性質(zhì)的社區居民委員會(huì )及居民小組的承包合同管理工作參照本指導意見(jiàn)執行。

第二十九條 本指導意見(jiàn)由區農業(yè)局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起執行。2000年5月29日區政府發(fā)布的《農村集體經(jīng)濟組織承包合同管理規定》同時(shí)廢止。

廈門(mén)市同安區人民政府辦公室2010年3月8日印發(fā)

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