廈環(huán)評〔2018〕7號《廈門(mén)市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家管理辦法（試行）的通知》

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《廈門(mén)市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家管理辦法（試行）的通知》

廈環(huán)評〔2018〕7號

局機關(guān)各處室、各分局、直屬各事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)評管理中的技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)作用，規范專(zhuān)家的評審行為，提高建設項目和規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評審質(zhì)量和效率，確保評審工作科學(xué)性、客觀(guān)性、公正性，我局制定了《廈門(mén)市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家管理辦法（試行）》，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )研究，并通過(guò)市法制局審查，現予以印發(fā)，請遵照執行。

廈門(mén)市環(huán)境保護局

2018年2月23日

廈門(mén)市環(huán)境保護局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)評管理中的技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)作用，規范專(zhuān)家的評審行為，提高建設項目和規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評審質(zhì)量和效率，確保評審工作科學(xué)性、客觀(guān)性、公正性，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價(jià)審查專(zhuān)家庫管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第16號）、《福建省環(huán)保廳環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家管理辦法》（閩環(huán)保評〔2013〕74號）等相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍：

（一）本《辦法》適用于本局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家庫）的設立、維護和專(zhuān)家的管理；

（二）本《辦法》所稱(chēng)專(zhuān)家，是指符合本辦法規定條件和要求，以獨立身份從事和參加本局有關(guān)環(huán)境影響技術(shù)評審工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)評審）的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）技術(shù)評審是指環(huán)境影響報告書(shū)、報告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評文件）技術(shù)審查、函審、復審、內部審查以及環(huán)評考核等與環(huán)境影響評價(jià)審查、審批相關(guān)的工作。同時(shí)適用于建設單位開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護設施自主驗收的專(zhuān)家咨詢(xún)。

第三條本局環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家庫”）由本局設立和管理，委托廈門(mén)市環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)科院”）負責評審專(zhuān)家征集、資格篩選、日常管理、考評以及支付專(zhuān)家咨詢(xún)費用等工作。

第二章專(zhuān)家庫管理

第四條專(zhuān)家庫由相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成，且應當具備下列條件：

（一）滿(mǎn)足技術(shù)評審的專(zhuān)業(yè)、行業(yè)分類(lèi)；

（二）專(zhuān)家庫內專(zhuān)家進(jìn)行分級管理；

（三）具備隨機抽取專(zhuān)家的必要設施和管理系統軟件；

（四）具有公布入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家信息平臺；

（五）設有負責日常管理和設施維護的機構和人員。

第五條入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家，應當具備下列基本條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導、堅持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公，能夠認真、客觀(guān)、公正地履行職責；

（二）在本專(zhuān)業(yè)、行業(yè)具有較深造詣，熟悉本專(zhuān)業(yè)、行業(yè)的國內外相關(guān)情況和進(jìn)展，具有良好的學(xué)術(shù)道德和較強的決策咨詢(xún)能力；

（三）熟悉國家、省、市有關(guān)法律、法規、政策和規范性文件，掌握環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范和相關(guān)要求；

（四）具有高級及以上相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或具有環(huán)境影響評價(jià)工程師、注冊環(huán)保工程師、注冊核安全工程師等環(huán)保相關(guān)職業(yè)資格，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作5年以上；或從事環(huán)境保護相關(guān)行政管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域15年以上、有豐富管理經(jīng)驗的退休人員；

（五）年齡一般不超過(guò)65周歲（資深專(zhuān)家和兩院院士除外），身體健康，能夠承擔外出踏勘和審查工作；

（六）無(wú)違法犯罪、嚴重違紀以及違反職業(yè)道德被解除勞動(dòng)合同記錄等其他嚴重失信行為。

市、區各級環(huán)保主管部門(mén)負責審查、審批的相關(guān)在職人員，不得入選專(zhuān)家庫。

第六條專(zhuān)家庫專(zhuān)家采取個(gè)人申請或者單位推薦方式向市環(huán)科院提出申請。采取推薦方式的，單位應當事先征得被推薦人同意。

第七條個(gè)人申請和單位推薦入庫的專(zhuān)家應當提供以下基本材料：

（一）專(zhuān)家申請表；

（二）從事專(zhuān)業(yè)工作的簡(jiǎn)歷材料；

（三）學(xué)歷（文化）證書(shū)及技術(shù)職稱(chēng)、職業(yè)資格證書(shū)（復印件）；

（四）個(gè)人研究成果及工作成就證明材料；

（五）證明本人身份的有效證件（復印件）；

（六）屬于單位推薦的還需提供本人所在單位或組織出具的推薦意見(jiàn)。

第八條評審工作需要的特殊行業(yè)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，可以由市環(huán)科院在征求本人意見(jiàn)的基礎上直接提名為專(zhuān)家入庫人選。

為充分發(fā)揮環(huán)評機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)在廈服務(wù)環(huán)評機構的服務(wù)水平和行業(yè)自律，自2016年起主持編制環(huán)境影響報告書(shū)且獲得本局及各駐區分局批復的環(huán)評文件編制主持人，可以由所在環(huán)評機構推薦進(jìn)入專(zhuān)家庫。

第九條專(zhuān)家庫分級管理中，一級專(zhuān)家原則上應是所在單位、所屬專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)帶頭人，長(cháng)期從事該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作且具有一定的環(huán)評評審經(jīng)歷；二級專(zhuān)家原則上應是所在單位、所屬專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，具有豐富的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗和一定的環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷；三級專(zhuān)家原則上應是熟練掌握本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)，具有豐富的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗。專(zhuān)家庫中屬于環(huán)保部專(zhuān)家庫的專(zhuān)家，直接列為相應類(lèi)別的一級專(zhuān)家，不另行定級。

第十條對于入庫的專(zhuān)家不能勝任評審工作或者由本人提出申請不再擔任評審專(zhuān)家或者不符合本辦法第五條第（六）項規定的，應退出專(zhuān)家庫。

第十一條市環(huán)科院為入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家建立檔案，并按照所熟悉的行業(yè)、規劃、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。本局定期公布專(zhuān)家庫最新動(dòng)態(tài)。

第三章專(zhuān)家管理

第十二條入庫專(zhuān)家根據自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，結合《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》規定的11種環(huán)境影響評價(jià)工程師類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，其中持有環(huán)境影響評價(jià)工程師資格證書(shū)的專(zhuān)家按照持證專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，其他專(zhuān)家根據自身專(zhuān)業(yè)特性、特長(cháng)確定1-3個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。

第十三條市環(huán)科院根據專(zhuān)家的資歷、評審經(jīng)歷對專(zhuān)家庫分級進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并根據入庫專(zhuān)家分級管理情況，根據環(huán)評文件的難易程度合理確定參與評審的各級別專(zhuān)家的配比。

第十四條參加技術(shù)評審工作的專(zhuān)家人選，應根據環(huán)評文件所對應的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，由市環(huán)科院從專(zhuān)家庫中隨機抽取，在征得專(zhuān)家本人同意后確定。建設項目環(huán)境影響報告表技術(shù)評審小組的專(zhuān)家不少于3人，建設項目環(huán)境影響報告書(shū)技術(shù)評審小組的專(zhuān)家不少于5人，其中環(huán)境影響評價(jià)工程師的數量不少于專(zhuān)家總數的60%，評審小組的組長(cháng)原則上應由環(huán)境影響評價(jià)工程師擔任。規劃環(huán)評報告書(shū)審查會(huì )議的專(zhuān)家不得少于審查小組總人數的二分之一。

第十五條市環(huán)科學(xué)院根據工作需要，對環(huán)評文件進(jìn)行函審、內部審查、集中考核或抽查考核的，在嚴格執行回避制度的前提下，可以從專(zhuān)家庫選取具備相應專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。每份環(huán)評文件的考核專(zhuān)家數量不少于3人。

第十六條專(zhuān)家庫管理系統的運用接受駐局紀檢組的監管，市環(huán)科院負責專(zhuān)家抽取工作，并及時(shí)將抽取結果向駐局紀檢組報備。遇特殊情況無(wú)法通過(guò)專(zhuān)家庫系統抽取專(zhuān)家的，應當事先報駐局紀檢組同意后，由市環(huán)科院從專(zhuān)家庫中選取有關(guān)專(zhuān)家，報局分管環(huán)評工作的局領(lǐng)導同意后確定專(zhuān)家人選。

第十七條因特殊行業(yè)的評審工作需特邀專(zhuān)家的，須經(jīng)分管局領(lǐng)導批準，并報駐局紀檢組備案。

第十八條本局和市環(huán)科院對專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家電話(huà)、住址等私人信息不予公開(kāi)，審查會(huì )通知對建設單位、環(huán)評機構、每位專(zhuān)家分別發(fā)送，且給建設單位、環(huán)評機構的審查會(huì )通知只告知專(zhuān)家人數，不告知專(zhuān)家姓名、單位和聯(lián)系方式等內容；給每個(gè)專(zhuān)家的審查會(huì )通知也不告知其他專(zhuān)家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內容。

第十九條評審會(huì )前分送或郵寄環(huán)評文件給專(zhuān)家預審的工作由市環(huán)科院負責，為節約資源、提高效率，原則上通過(guò)電子郵件將環(huán)評文件送達與會(huì )專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )前預審。

第四章專(zhuān)家權利職責

第二十條環(huán)評專(zhuān)家在技術(shù)評審中享有以下權利：

（一）對環(huán)評文件及相關(guān)情況的知情權；

（二）對環(huán)評文件或其它環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的評審權；

（三）對建設項目和規劃環(huán)境可行性的表決權；

（四）有權根據技術(shù)評審的分工和要求，獨立發(fā)表意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預；

（五）按規定獲得相應的技術(shù)咨詢(xún)費；

（六）法律、法規和規章規定的其他權利。

第二十一條評審專(zhuān)家應履行以下職責：

（一）技術(shù)評審工作中應當遵循科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正、觀(guān)點(diǎn)鮮明、有理有據、實(shí)事求是的工作守則，獨立提供真實(shí)、可靠的書(shū)面評審意見(jiàn)，并對所發(fā)表或出具的意見(jiàn)負責。

（二）參加技術(shù)評審的專(zhuān)家與建設單位、環(huán)評機構存在以下利害關(guān)系可能影響技術(shù)評審公正性的情況時(shí)，應當主動(dòng)提出回避：

1.受聘于建設單位、環(huán)評機構；

2.接受過(guò)環(huán)評機構的聘請參與所評審環(huán)評文件的編制、指導或審核工作；

3.父母、夫妻、子女是建設單位、環(huán)評機構的法定代表人或主要負責人。

（三）嚴格遵守技術(shù)評審的工作紀律，不得向外界泄露在審查過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的評審情況。

（四）發(fā)現建設單位或環(huán)評機構有弄虛作假行為，應及時(shí)向市環(huán)科院報告。

（五）參加技術(shù)評審工作的專(zhuān)家應協(xié)助對環(huán)評文件修改內容的復核工作。

（六）參加技術(shù)評審的專(zhuān)家，需在評審意見(jiàn)中明確項目建設或者規劃實(shí)施從環(huán)保角度出發(fā)是否可行，是否支持項目建設或者規劃實(shí)施，并對自己的結論負責。

（七）不對建設單位、環(huán)評機構作出與技術(shù)評估或審批事項有關(guān)的承諾。

（八）法律、法規和規章規定的其他義務(wù)。

第二十二條評審專(zhuān)家從環(huán)評文件審查到批準期間應遵守以下廉政規定：

（一）禁止收受建設單位、環(huán)評機構及其工作人員給予的禮金、有價(jià)證券、銀行購物卡等。專(zhuān)家不得收取超過(guò)規定的咨詢(xún)費。建設項目環(huán)評文件技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)費用由市環(huán)科院按規定予以發(fā)放。

（二）禁止收受建設單位、環(huán)評機構及其工作人員贈送的任何禮品。

（三）禁止參加建設單位、環(huán)評機構及其工作人員組織的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )活動(dòng)和旅游。

（四）禁止在建設單位、環(huán)評機構報銷(xiāo)應由個(gè)人支付的費用。

（五）禁止以個(gè)人名義有償參與所審查的環(huán)評文件的編制咨詢(xún)。

（六）禁止利用工作之便謀取其他不正當利益。

第二十三條技術(shù)審查會(huì )議應當如實(shí)、客觀(guān)地記錄專(zhuān)家組成員的意見(jiàn)，根據專(zhuān)家達成的共識形成專(zhuān)家組意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應如實(shí)記錄和反映，由全體專(zhuān)家簽字確認后作為評審結論。

第五章獎懲

第二十四條凡多次在技術(shù)評審中堅持原則、認真履職、無(wú)私奉獻、績(jì)效突出、觀(guān)點(diǎn)鮮明，能為審查、審批和環(huán)境管理提出切實(shí)可行意見(jiàn)的專(zhuān)家，由本局予以通報表?yè)P。

第二十五條入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家有下列情形之一的，本局將取消其入選專(zhuān)家庫資格，并予以公布：

（一）袒護或歧視建設單位或環(huán)評機構，對項目環(huán)評文件質(zhì)量考核顯失公正和公平，導致技術(shù)評審中出現有明顯質(zhì)量問(wèn)題，或者出現其他不按規定履行審查職責行為的；

（二）被選定并已接受邀請作為某項目評審的專(zhuān)家，未提前1天以上告知或無(wú)正當理由不參加會(huì )議或踏勘現場(chǎng)2次以上的；

（三）未經(jīng)同意擅自指定代理人踏勘現場(chǎng)和參加技術(shù)評審會(huì )議的；

（四）被抽取的專(zhuān)家無(wú)正當理由不參加環(huán)評文件評審累計3次以上的；

（五）與建設單位或環(huán)評機構存在利益關(guān)系，可能影響技術(shù)評審公正性，未主動(dòng)提出回避的；

（六）不提前做好參會(huì )準備、不按要求完成技術(shù)評審工作的；

（七）評審意見(jiàn)空話(huà)套話(huà)、無(wú)針對性的；

（八）泄露在評審過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的情況的；

（九）違反本《辦法》第二十一條規定的。