廈建協(xié)〔2017〕14號《廈門(mén)市建設局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建工作考評獎懲辦法〉的通知》

《廈門(mén)市建設局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建工作考評獎懲辦法〉的通知》



廈建協(xié)〔2017〕14號

各相關(guān)單位：

為完善市級財政投融資建設項目代建工作的激勵約束機制，促進(jìn)代建單位提高項目管理水平和履約履責能力，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》(廈府辦〔2017〕68號)等相關(guān)規定，市建設局制定了《廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建工作考評獎懲辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市建設局

2017年8月9日

廈門(mén)市市級財政投融資建設項目

代建工作考評獎懲辦法

第一章 總則

第一條 為完善市級財政投融資建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級財政項目”）代建工作的激勵約束機制，促進(jìn)代建單位提高項目管理水平和履約履責能力，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》（廈府辦〔2017〕68號）等規定，制定本辦法。

第二條 市級財政投融資建設項目的代建工作考評及獎懲，適用本辦法。

第三條 考評獎懲工作以代建項目為載體，遵循經(jīng)濟獎懲與信用評價(jià)并行、過(guò)程與結果并重的原則。

第四條 代建工作考評分為代建項目考評和代建單位考評。

第五條 考評獎懲工作由市建設局牽頭負責，具體履行下列職責：

（一）根據本辦法組織制定考評獎懲的內容、標準與程序等；

（二）組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展代建考評工作；

（三）會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據本辦法對代建單位實(shí)施獎懲；

（四）指導協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展代建工作的日常檢查；

（五）市人民政府賦予的其他職責。

市發(fā)改、財政、國資委、重點(diǎn)辦等有關(guān)部門(mén)及項目責任單位在各自職責范圍內，開(kāi)展代建單位相關(guān)考評獎懲等工作。

第二章 考評

第六條 考評工作實(shí)行量化管理，由組織協(xié)調、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全及文明施工控制等要素，按一定權重組成統一評分標準。對照相關(guān)法律法規、項目行政審批文件、代建合同和年度計劃等進(jìn)行評分，評定等級分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。

第七條 代建項目考評分為月度考評、季度考評、年度考評和竣工考評。

第八條 項目月度考評由項目責任單位牽頭（未明確責任單位的，原則上由業(yè)主單位上級主管部門(mén)牽頭），項目任務(wù)較重的責任單位，對于非市級重點(diǎn)項目，可采用隨機抽查與重點(diǎn)檢查相結合的方式選取考評項目，但每季度應全覆蓋。月度考評為優(yōu)秀和不合格的項目應報市建設局、市重點(diǎn)辦復核。具體考評評分標準詳見(jiàn)附件1，考評程序如下：

（一）項目代建單位自評；

（二）項目責任單位牽頭組織開(kāi)展考評檢查，考評結果報市建設局備案；

（三）市建設局、市重點(diǎn)辦對優(yōu)秀和不合格的項目進(jìn)行復核。

第九條 項目季度考評由市建設局、市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、財政、國資委等相關(guān)部門(mén)及項目責任單位參與，原則上每年3月、6月、9月和12月以重點(diǎn)項目和重要國計民生項目為重點(diǎn)，采取隨機抽查與重點(diǎn)檢查相結合的方式選取考評項目，年度實(shí)現代建單位全覆蓋?？荚u標準同月度考評標準，考評程序如下：

（一）項目代建單位自評；

（二）市建設局、市重點(diǎn)辦牽頭組織開(kāi)展考評檢查工作；

（三）市建設局通報考評結果。

第十條 項目年度考評由市建設局、市重點(diǎn)辦負責，于年終對每個(gè)項目年度代建工作進(jìn)行綜合考評，按照月度考評得分（平均分）占50%、季度考評得分（平均分）占50%加權計算。

未開(kāi)展月度（季度）考評的，年度考評結果以季度（月度）考評得分（平均分）結果為準。

第十一條 各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及項目責任單位和業(yè)主單位根據工作需要，按照有關(guān)規定對代建工作進(jìn)行日常監督檢查，檢查結果及時(shí)通報并抄送市建設局，作為代建工作考評加分、減分的依據。

對于代建管理不到位或項目投資、進(jìn)度等重要節點(diǎn)目標明顯滯后的，應加大考評檢查頻率，實(shí)行差異化管理。

第十二條 代建單位年度考評由市建設局、市重點(diǎn)辦負責，于年終對每個(gè)代建單位年度代建工作進(jìn)行綜合考評，以其各個(gè)項目年度考評得分的平均值作為代建單位年度考評得分，具體評分標準詳見(jiàn)附件2。

第十三條 項目竣工考評由市建設局、市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、財政、國資委等相關(guān)部門(mén)及項目責任單位參與，原則上在代建項目竣工驗收6個(gè)月后，對項目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全及文明施工等控制以及綜合管理情況進(jìn)行全面考評。具體評分標準詳見(jiàn)附件3，考評程序同本辦法第九條的規定。

代建單位、業(yè)主單位以及相關(guān)部門(mén)應嚴格按照《廈門(mén)市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》（廈門(mén)市人民政府令第150號）等規定的時(shí)限和要求辦理項目結算和竣工財務(wù)決算。

竣工考評時(shí)若項目竣工決算尚未辦理完畢，則先對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等控制以及綜合管理情況進(jìn)行考評，暫定其得分及等級，但不超過(guò)良好等級，并預留代建費比例不少于20%。待竣工決算后再進(jìn)行投資控制專(zhuān)項考評，合并評定項目竣工考評最終得分及等級。

第十四條 逐步建立代建單位、代建項目負責人信用評價(jià)系統，綜合評定代建單位、項目負責人的信用等級。

第十五條 探索試行委托第三方專(zhuān)業(yè)評估機構組織代建考評工作。

第三章 獎懲

第十六條 市建設局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門(mén)以及項目責任單位在項目考評或代建單位履約履責檢查中，可根據檢查考評發(fā)現問(wèn)題的嚴重程度，采取不同的處理措施：

（一）責令限期改正。代建單位存在違反代建管理等相關(guān)規定的，可采取責令限期改正。

（二）約談警示。代建單位存在下列情形之一的，可約談其項目負責人、單位領(lǐng)導或法定代表人，并責令限期改正：1、責令限期改正后仍未整改到位的；2、代建單位或代建項目在相關(guān)管理部門(mén)檢查中受到批評或考評為不合格的；3、其它嚴重違反代建管理等相關(guān)規定的。

（三）督查督辦。代建單位存在下列情形之一且造成不良影響的，可采取督查督辦：1、未按時(shí)完成重要節點(diǎn)計劃等重大違約行為的；2、約談后仍未整改到位的；3、其他違反規定可督查督辦的情形。督查督辦情況向代建單位上級主管部門(mén)等單位通報并記入不良記錄；情節嚴重的，提請市效能部門(mén)處理。

（四）納入“黑名單”管理。代建單位出現廈府辦〔2017〕68號附件2文件列舉情形之一的，直接按規定納入“黑名單”管理，按規定期限暫停承接新代建業(yè)務(wù)。對存在組織協(xié)調不力、整改不及時(shí)不到位、重要節點(diǎn)目標未完成等代建責任不落實(shí)情形且造成不良后果或影響的，可比照“黑名單”管理，在一定期限內暫停其承接新代建業(yè)務(wù)，整改后視情況予以解除。

（五）名錄庫降低類(lèi)別處理。代建單位存在下列情形之一且造成不良影響的，市建設局可對代建單位名錄庫資格進(jìn)行降低類(lèi)別處理：1、不滿(mǎn)足代建單位名錄庫相關(guān)資格規定的；2、發(fā)生較大質(zhì)量安全責任事故且代建單位負主要責任的；3、其他違反規定可降低類(lèi)別處理的情形。

（六）清出名錄庫。有下列情形之一,且代建單位負有直接或主要責任的，由市建設局直接清出名錄庫：1、被行政機關(guān)責令停業(yè)的；2、無(wú)正當理由拒不承接急、難、險、重、小等代建任務(wù)的；3、代建單位年度考評不合格的；4、發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故且代建單位負主要責任的；5、因代建單位原因發(fā)生重大群體性事件的；6、其他違反規定可清出名錄庫的情形。未造成嚴重后果的，一年后方可重新申請名錄庫；造成項目出現重大經(jīng)濟損失、危害社會(huì )公共利益和影響社會(huì )穩定等嚴重后果的，3年內不得再進(jìn)入名錄庫。

第十七條 代建項目年度考評不合格的或代建項目負責人嚴重履責不到位的，責任單位、業(yè)主單位可要求代建單位更換項目負責人；該項目負責人2年內不得擔任新的項目代建負責人。

第十八條 項目考評結果納入代建單位和項目負責人信用評價(jià)的主要內容之一。相關(guān)部門(mén)和單位根據代建單位信用等級實(shí)行差異化管理：

（一）年度考評為優(yōu)秀的，推行綠色監管，實(shí)行信用激勵機制，以支持發(fā)展為主，鼓勵其做大、做強、創(chuàng )優(yōu)，實(shí)施簡(jiǎn)化監督和較低頻率的日常檢查；

（二）年度考評為良好的，推行藍色監管，實(shí)行信用引導機制，指導與監管并重，實(shí)施常規監督和適度頻率的日常檢查；

（三）年度考評為合格的，推行黃色監管，實(shí)行信用限制機制，指導、督促與監管并重，實(shí)施強化監督和較高頻率的日常檢查；

（四）年度考評為不合格的，推行紅色監管，實(shí)行信用懲戒機制，清出名錄庫，以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監管和高頻率的日常檢查。

第十九條 代建檢查、考評結果以及被采取監管措施情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核內容，與其績(jì)效年薪掛鉤，具體實(shí)施根據市國資委等代建企業(yè)上級主管部門(mén)相關(guān)考核辦法執行。

第二十條 項目竣工考評結果作為項目代建費獎懲的主要依據，具體按本市相關(guān)規定執行。

第二十一條 業(yè)主單位或有關(guān)部門(mén)在選擇代建單位時(shí)應根據代建單位年度考評結果區別對待，主要原則如下：

（一）不得選擇上一年度考評不合格的代建單位；

（二）綜合評分法評標時(shí)，上一年度考評優(yōu)秀和良好的代建單位，可在企業(yè)資信項分別加4分和2分；

（三）隨機抽取法評標時(shí)，上一年度考評優(yōu)秀、良好和合格的代建單位可分別以3次、2次和1次機率參加隨機抽??；

（四）確定邀請招標對象或競爭性談判、單一來(lái)源采購對象時(shí)，應按照上一年度考評優(yōu)秀、良好、合格的順序擇優(yōu)選擇。

第二十二條 代建工作考評結果向有關(guān)部門(mén)通報，并按規定向社會(huì )公開(kāi)，納入廈門(mén)市守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒管理范疇。

第四章 附則

第二十三條 代建單位應建立完善的企業(yè)內部考評獎懲制度，將代建項目的獎懲經(jīng)濟責任落實(shí)到項目部和項目負責人等個(gè)人。

第二十四條 相關(guān)部門(mén)和單位人員應按照公平、公正的原則開(kāi)展考評獎懲工作，發(fā)生違規違紀、營(yíng)私舞弊行為的，由其所在部門(mén)和單位根據情節輕重按有關(guān)規定給予處分。

第二十五條 區級財政投融資建設項目可參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由市建設局負責解釋。

第二十七條 本辦法自2017年8月9日起施行，有效期5年?！稄B門(mén)市市級政府投資重點(diǎn)建設項目代建工作考核獎懲實(shí)施細則》（廈建協(xié)〔2016〕1號附件3文件）廢止。

附件

1.代建項目考評指標分解表

2.代建單位年度考評指標分解表

3.代建項目竣工考評指標分解表

廈門(mén)市建設局2017年8月9日印發(fā)

附件下載：

廈建協(xié)〔2017〕14號附件1.xls
廈建協(xié)〔2017〕14號附件2.xls
廈建協(xié)〔2017〕14號附件3.xls

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦