廈建協(xié)〔2017〕13號《廈門(mén)市建設局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建單位名錄庫管理辦法〉的通知》

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《廈門(mén)市建設局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建單位名錄庫管理辦法〉的通知》

廈建協(xié)〔2017〕13號

各相關(guān)單位：

為促進(jìn)我市市級財政投融資建設項目代建工作責任落實(shí)，進(jìn)一步提升代建管理水平，提高市級財政項目投資效益，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》 (廈府辦〔2017〕68號)等相關(guān)規定，市建設局制定了《廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建單位名錄庫管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市建設局

2017年8月8日

廈門(mén)市市級財政投融資建設項目代建單位

名錄庫管理辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)我市市級財政投融資建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級財政項目”）代建工作責任落實(shí)，進(jìn)一步提升代建管理水平，提高市級財政項目投資效益，根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》(廈府辦〔2017〕68號)等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市級財政投融資建設項目代建單位名錄庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建名錄庫”）是指按照本辦法規定的程序和條件審查后具備承接市級財政項目代建工作的單位匯總名單。

原則上進(jìn)入代建名錄庫的單位方可承接市級財政項目代建任務(wù)，但以下情形需要選擇名錄庫外代建單位的應由業(yè)主單位經(jīng)其主管部門(mén)（單位）審核后報市建設局研究同意：

（一）搶險救災、安全保密項目；

（二）我市稀缺專(zhuān)業(yè)(即名錄庫內符合要求的單位不足5家的專(zhuān)業(yè)以及建設管理創(chuàng )新方面相關(guān)專(zhuān)業(yè)）等特殊原因。

第三條市建設局負責市級財政項目代建名錄庫的建立、管理、考評等工作。

市發(fā)改、財政、國資委、交通、水利、海洋、市政園林、港口等有關(guān)部門(mén)和單位參與代建名錄庫的建立、管理、考評等工作。

第四條代建名錄庫實(shí)行分專(zhuān)業(yè)和分類(lèi)別管理。

代建名錄庫分房建、路橋、市政公用、港工、水利、海洋、園林綠化等專(zhuān)業(yè)，代建單位可申請一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)業(yè)，但需同時(shí)滿(mǎn)足各專(zhuān)業(yè)有關(guān)要求。

代建名錄庫每個(gè)專(zhuān)業(yè)根據企業(yè)人員、業(yè)績(jì)、資信等分為甲類(lèi)、乙類(lèi)等類(lèi)別；甲類(lèi)承接建設項目范圍不受限制，乙類(lèi)設有一定限制，詳見(jiàn)附件。首次申請進(jìn)入名錄庫的，原則上只能申請乙類(lèi)，乙類(lèi)滿(mǎn)2年且滿(mǎn)足甲類(lèi)資格條件的可申請為甲類(lèi)。

第二章準入條件

第五條申請進(jìn)入代建名錄庫的單位原則上應當具備以下基本條件：

（一）在本市注冊登記的國有企業(yè)（全資或控股），并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和行業(yè)信譽(yù)；

（二）已完工的代建或建設項目管理近3年內累計投資符合相關(guān)規定并獲得良好的社會(huì )效益和相關(guān)方評價(jià)，詳見(jiàn)附件。

首次申請的單位，其人員擔任代建（或建設）項目的項目負責人、技術(shù)負責人或單位負責人的業(yè)績(jì)，經(jīng)認定，可作為申請業(yè)績(jì)。

經(jīng)市、區政府或市直部門(mén)批準成立的項目管理機構的業(yè)績(jì)要求可不受此限，但未能滿(mǎn)足上述業(yè)績(jì)要求的只能承接市、區政府或市直部門(mén)批準文件規定經(jīng)營(yíng)范圍的代建工作。

（三）具有與代建管理相適應的組織機構，完善的內部管理體系和足夠的代建管理經(jīng)驗人員，健全的項目管理、考評獎懲、技術(shù)、檔案等管理制度。

（四）具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟管理職稱(chēng)的人員數量和條件應滿(mǎn)足相應規定的要求，具體詳見(jiàn)附件。

（五）未被行政機關(guān)責令停業(yè)的；

（六）未被停止承接建設工程業(yè)務(wù)或列入“黑名單”管理的；

（七）近1年內代建（或建設）管理工作未出現以下情形之一的：

1.省、市重點(diǎn)辦年度項目目標責任完成情況考評不合格的；

2.省重點(diǎn)辦年度項目業(yè)績(jì)信譽(yù)評價(jià)不合格的；

3.代建單位年度考評不合格的。

國家對代建單位程序和資格條件另有規定的，從其規定。

第六條鼓勵集團公司申請進(jìn)入代建名錄庫，提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。

集團公司申請時(shí)，可以使用下屬全資或控股公司的人員、業(yè)績(jì)，但不得在下屬全資或控股公司申請時(shí)重復使用；集團公司承接的代建業(yè)務(wù)經(jīng)業(yè)主單位同意后可委托下屬全資或控股公司負責日常管理，但不因此轉移集團公司代建責任。

第三章申請審核

第七條代建名錄庫入庫管理分為申請、審核、征求意見(jiàn)、公示、公布等階段，全程實(shí)行網(wǎng)上辦理。

第八條申請進(jìn)入代建名錄庫的單位可隨時(shí)在廈門(mén)市建設工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺上申請，上傳下列材料：

（一）企業(yè)承諾書(shū)、法人授權申請委托書(shū)；

（二）法人營(yíng)業(yè)執照；

（三）企業(yè)組織機構質(zhì)量管理體系、代建（或建設）項目管理（含投資、質(zhì)量、安全及文明施工、進(jìn)度控制等）、考評獎懲和技術(shù)、檔案等管理制度；

（四）代建組織機構設置及職責分工情況；

（五）代建專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人的任職文件及工作業(yè)績(jì)證明，項目負責人的工作業(yè)績(jì)證明；

（六）代建管理人員的身份證、職稱(chēng)證（執業(yè)資格證）、醫社保繳交證明。人員醫社保在申請單位所屬集團公司繳交的必須應由集團公司出具委派文書(shū)，同一個(gè)人員不得在多個(gè)公司同時(shí)申請使用；

（七）近3年內已完工的代建或建設項目（含設計和施工工作由申請企業(yè)主導的建設-移交（簡(jiǎn)稱(chēng)“BT”）項目或設計施工總承包等項目）造價(jià)總額及相應佐證材料；

（八）申請單位認為應當提交的其他資料（如資質(zhì)、市、區政府批準設立專(zhuān)業(yè)項目管理機構的文件、獲獎證書(shū)等）。

第九條代建名錄庫申請信息實(shí)行誠信承諾制，申請單位對信息的真實(shí)性負全部責任。

第十條市建設局在審核申請材料時(shí)，結合申請單位日常監管情況，提出審核意見(jiàn)；如有需要，可對其內部管理體系、工程管理業(yè)績(jì)、近3年信用記錄和代建管理人員配備等情況進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。

第十一條市建設局在擬審核通過(guò)的代建單位名單應征求市發(fā)改、財政、國資委、交通、水利、海洋、市政園林、港口等有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并在市建設局網(wǎng)站公示5個(gè)工作日；公示無(wú)異議的，在市建設局網(wǎng)站公布。

第四章監督管理

第十二條市建設局加強對代建單位履約履責等方面情況進(jìn)行檢查，并根據檢查發(fā)現問(wèn)題的嚴重程度，提出以下書(shū)面處理意見(jiàn)：

（一）代建管理存在一般問(wèn)題的，責令限期改正；

（二）代建管理存在較嚴重問(wèn)題的，責令限期改正并約談單位領(lǐng)導或法定代表人；

（三）代建管理存在問(wèn)題且造成不良影響的，責令限期改正、約談單位領(lǐng)導或法定代表人并記錄不良行為。

（四）代建管理存在問(wèn)題且造成嚴重不良影響的，責令限期改正、約談單位領(lǐng)導或法定代表人、記錄不良行為、列入“黑名單”暫停承接代建業(yè)務(wù)或降低類(lèi)別或清出名錄庫。

第十三條代建名錄庫單位出現下列情形之一的，從名錄庫中清出。未造成嚴重后果的，1年后方可重新申請名錄庫；造成項目出現重大經(jīng)濟損失、危害社會(huì )公共利益和影響社會(huì )穩定等嚴重后果的，3年內不得再進(jìn)入名錄庫：

（一）被行政機關(guān)責令停業(yè)的；

（二）代建單位年度考評不合格的；

（三）無(wú)正當理由拒不承接急、難、險、重、小等代建任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故且代建單位負主要責任的；

（五）因代建單位原因發(fā)生重大群體性事件的。

代建單位因自身原因申請退出名錄庫的，需經(jīng)其上級主管單位同意，市建設局按程序將其退出名錄庫。退出后，3年內不得重新申請進(jìn)入名錄庫。

第十四條代建單位被暫停承接新代建業(yè)務(wù)、納入“黑名單”管理或清出名錄庫前已承擔的項目代建任務(wù)，可以繼續實(shí)施至該項目竣工；法律法規另有規定的，從其規定。相關(guān)部門(mén)對此類(lèi)項目應實(shí)行差異化管理，重點(diǎn)監管。

第十五條名錄庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審核入庫、退出清出、企業(yè)資信等相關(guān)信息在市建設局網(wǎng)站公布，供建設（業(yè)主）單位和有關(guān)部門(mén)查閱、使用。

第十六條市建設局對代建名錄庫單位提供的符合條件的項目負責人進(jìn)行網(wǎng)上登記。

符合條件的項目負責人已全部承接代建任務(wù)的，原則上暫停承接新代建業(yè)務(wù)；項目已竣工驗收的或因土地房屋征收等原因停工3個(gè)月以上，項目負責人可承接新代建任務(wù)；后一種情形需經(jīng)業(yè)主單位同意。

第十七條代建名錄庫單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、單位負責人、代建專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人、代建業(yè)務(wù)牽頭部門(mén)負責人等變更的，應當在變更后5個(gè)工作日內在廈門(mén)市建設工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺進(jìn)行登記。

第五章信用評價(jià)

第十八條代建名錄庫實(shí)行每年一次的信用考評，由市建設局建立信用考評系統，綜合評定代建單位的信用等級。

相關(guān)部門(mén)和單位應根據職責分工，做好代建項目的日常監督檢查以及月度、季度和年度考評工作，并按規定將檢查、考評結果錄入考評系統。

第十九條各相關(guān)部門(mén)和單位根據代建單位信用等級實(shí)行差異化管理。

第二十條市建設局逐步建立代建項目負責人信用評價(jià)系統。

第六章法律責任

第二十一條有下列情形之一的，由市建設局作出清出名錄庫的決定：

（一）申請單位以欺騙、賄賂等不正當手段進(jìn)入名錄庫的；

（二）對不具備申請資格或者不符合規定條件的申請單位，準予進(jìn)入名錄庫的；

（三）評審工作人員濫用職權、玩忽職守給予進(jìn)入名錄庫的；

（四）依法可以清出代建名錄庫的其他情形。

對前款第一項情形，被清出名錄庫的企業(yè)1年內不得再次申請遷入名錄庫。