廈高管〔2016〕303號《廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)火炬高新區財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》

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《廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)火炬高新區財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》

廈高管〔2016〕303號

機關(guān)各處（局）室，委屬企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《廈門(mén)火炬高新區財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )

2016年12月10日

廈門(mén)火炬高新區財政性投融資項目資產(chǎn)

管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強廈門(mén)火炬高新區財政性投融資建設項目資產(chǎn)的全過(guò)程管理，建立財政性投融資資金支出全過(guò)程監管機制，實(shí)現項目管理與資產(chǎn)管理相銜接，提高財政資金、資產(chǎn)使用效益，完善監督制約機制，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號），以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（財資〔2015〕90號）、《廈門(mén)市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》（廈門(mén)市人民政府令第150號）、《廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（廈財資〔2016〕10號）、《廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法實(shí)施辦法》（廈財資〔2016〕24號）等，結合火炬高新區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)廈門(mén)火炬高新區財政性投融資建設項目資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目資產(chǎn)”）是指由國家、省、市有關(guān)部門(mén)、高新區管委會(huì )批準或者立項，全部或者部分資金由高新區財政資金安排（包括一般公共預算安排的基本建設投資和其他專(zhuān)項建設資金，政府性基金預算安排的建設資金，通過(guò)政府依法舉債取得的建設資金，以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的基本建設資金等）建設項目建成投入使用形成的資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、道路、橋梁、管線(xiàn)、隧道、地塊、碼頭、綠化、下穿通道、護岸、水庫工程、軌道交通、海堤開(kāi)口等公共基礎設施、固定資產(chǎn)。

第三條項目資產(chǎn)管理堅持以下原則：

（一）堅持項目管理與資產(chǎn)管理相結合的原則；

（二）堅持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合的原則；

（三）堅持全過(guò)程管理和追蹤問(wèn)效相結合的原則。

第四條本辦法適用于高新區財政性投融資建設項目的業(yè)主單位（即《基本建設財務(wù)規則》所稱(chēng)的項目建設單位）、代建單位和項目建成投入使用后的項目資產(chǎn)管理單位。

第五條建立項目資產(chǎn)備案管理制度，資產(chǎn)備案包括項目備案、項目資產(chǎn)移交備案、項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案等三項備案。

第二章管理機構與職責

第六條管委會(huì )計劃財政局為財政投融資項目建設期間財務(wù)活動(dòng)，以及項目形成資產(chǎn)的監管單位，負責完善項目資產(chǎn)管理制度體系，對財政投融資項目建設期間的財務(wù)活動(dòng)及所形成項目資產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程監管和追蹤問(wèn)效。負責項目資產(chǎn)管理的具體工作，包括備案、統計，以及對項目建設、資產(chǎn)移交、財務(wù)核算、資產(chǎn)使用、處置等的監督管理等。

第七條業(yè)主單位或代建單位作為資產(chǎn)移交手續辦理前項目資產(chǎn)管理的責任單位。主要職責包括：

（一）作為項目資產(chǎn)工程建設、竣工驗收、財務(wù)決算的責任單位，負責辦理竣工驗收、財務(wù)決算等相關(guān)手續，確保項目建設及資產(chǎn)管理的合規性；

（二）督促施工單位加快項目建設進(jìn)度，確保資產(chǎn)盡早投入使用，發(fā)揮財政性投融資資金效益；

（三）負責項目資產(chǎn)帳的設立、更新，并通過(guò)項目建設成本核算確定資產(chǎn)價(jià)值；

（四）協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)權屬登記，按時(shí)間節點(diǎn)要求辦理有關(guān)備案以及項目資產(chǎn)移交等手續；

（五）負責項目資產(chǎn)臨時(shí)性使用的申請，以及臨時(shí)性使用期間項目資產(chǎn)的管理；

（六）負責辦理項目建設資料、圖紙等相關(guān)資料裝訂成冊歸檔管理及綜合驗收工作；

第八條項目資產(chǎn)管理單位作為項目資產(chǎn)管理的責任單位。項目資產(chǎn)管理單位主要包括：根據有關(guān)法律法規規章、文件規定、部門(mén)職能等確定的，或者項目立項時(shí)已明確的，或者由市委市政府、管委會(huì )另行指定的對項目建成后所形成資產(chǎn)擁有產(chǎn)權，或者負有使用或管理責任的單位。一般為管委會(huì )機關(guān)，委屬事業(yè)單位，以及委屬?lài)衅髽I(yè)。主要職責包括：

（一）負責項目資產(chǎn)的賬務(wù)處理及備案工作。項目資產(chǎn)管理單位與業(yè)主單位非同一主體的，還應與業(yè)主單位辦理資產(chǎn)移交手續，并報管委會(huì )計財局備案；

（二）負責項目資產(chǎn)相關(guān)檔案資料的管理；

（三）辦理項目資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權屬登記；

（四）按照政府資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，以及房屋及構筑物、市政設施等行業(yè)管理規定，管好、用好國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全、完整；

（五）制定項目資產(chǎn)日常維修維保計劃，確保資產(chǎn)安全正常運行；

（六）報送項目資產(chǎn)管理情況；

第三章項目備案及臨時(shí)性使用管理

第九條項目備案。業(yè)主單位（代建單位）應在項目概算批復后30日內，或者接到市政府、管委會(huì )有關(guān)建設任務(wù)后的60日內，將投資計劃、代建單位等項目總體情況，向管委會(huì )計財局進(jìn)行紙質(zhì)備案，后通過(guò)“政府資產(chǎn)管理信息系統”實(shí)施網(wǎng)上備案。

常規項目立項階段即明確項目建成后的項目資產(chǎn)管理單位，項目在報送備案前未明確項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位（代建單位）在備案時(shí)一并報告。項目竣工驗收后，仍無(wú)法確定項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位（代建單位）代管。

同一項資產(chǎn)經(jīng)批準多次改建、擴建和修繕的，應分別備案。

項目備案提供以下資料：

（一）《高新區財政性投融資項目備案表》（見(jiàn)附件1）；

（二）建設項目立項批文；

（三）項目概算或資金來(lái)源批復文件。

項目備案程序：

（一）業(yè)主單位（代建單位）將完整的項目資產(chǎn)建設備案資料進(jìn)行掃描（掃描文件格式要求：彩色掃描，200dpi分辨率，1:1比例，格式為JPG）；

（二）通過(guò)登錄“政府資產(chǎn)管理信息系統”，在財政性投融資項目資產(chǎn)管理模塊加載上傳所掃描應備案資料，并提交備案。

第十條建立臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)審批制度。項目（或部分子項目）建成達到使用狀態(tài)后，原則上均應及時(shí)移交給項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，因特殊原因確實(shí)需要暫時(shí)由業(yè)主單位（代建單位）或項目資產(chǎn)管理單位以外的其他單位進(jìn)行使用、管理的，為臨時(shí)性使用。臨時(shí)性使用資產(chǎn)需經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，臨時(shí)性使用期間項目資產(chǎn)管理責任主體仍為業(yè)主單位（代建單位）不變。

其中臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)可能產(chǎn)生收益的，使用前由業(yè)主單位（代建單位）經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，并向管委會(huì )計財局提出申請，經(jīng)管委會(huì )計財局明確臨時(shí)性使用單位、使用年限，以及收支、管理等體制后方可使用?？赡墚a(chǎn)生效益的，按以下程序辦理：

（一）業(yè)主單位提出臨時(shí)性使用申請，申請內容包括項目資產(chǎn)情況、臨時(shí)使用該資產(chǎn)的理由及依據、管理責任區分等，并附《高新區財政性投融資項目資產(chǎn)臨時(shí)使用申請表》（見(jiàn)附件5）；

（二）業(yè)主單位報經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意；

（三）業(yè)主單位報管委會(huì )計財局審批。

第四章項目資產(chǎn)移交及管理

第十一條項目資產(chǎn)移交備案和項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案。

項目（或部分子項目）建成達到使用狀態(tài)后，業(yè)主單位（代建單位）應及時(shí)與項目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續，項目資產(chǎn)管理單位應及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理（不論是否已完成竣工財務(wù)決算，子項目按現狀移交），并在移交手續辦理后的30日內（新建市政道路及附屬設施可在使用后半年內）向管委會(huì )計財局進(jìn)行項目資產(chǎn)移交備案和項目資產(chǎn)賬務(wù)處理紙質(zhì)備案，后通過(guò)“政府資產(chǎn)管理信息系統”實(shí)施網(wǎng)上備案。具體辦法如下：

（一）業(yè)主單位(代管單位)與項目資產(chǎn)管理單位非同一主體的，雙方應辦理正式移交手續，移交應采用管委會(huì )計財局統一規定的移交表格，并按要求附相關(guān)材料，明確資產(chǎn)的實(shí)物量和賬面價(jià)值。項目資產(chǎn)管理單位應于接收后、投入使用管理前（或使用后規定期限內），做好相應的財務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬務(wù)處理，并通過(guò)“政府資產(chǎn)管理信息系統”提交項目資產(chǎn)移交備案和賬務(wù)處理情況備案。

項目資產(chǎn)管理單位為行政、事業(yè)單位的可做增加資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、公共基礎設施及其明細等）和凈資產(chǎn)（資產(chǎn)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金等）的賬務(wù)處理，項目資產(chǎn)管理單位為國有或國有控股企業(yè)的按照有關(guān)企業(yè)財務(wù)規定處理，并均應于賬務(wù)處理后進(jìn)入“政府資產(chǎn)管理信息系統”按照政府資產(chǎn)管理有關(guān)規定錄入資產(chǎn)卡片并進(jìn)行“一物一卡”管理。資產(chǎn)賬面價(jià)值按照以下辦法確定：

——未辦理財務(wù)決算手續的，項目所形成資產(chǎn)價(jià)值由業(yè)主單位根據成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估，難以按成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估的，可按原概算總額的一定比例進(jìn)行暫估，以暫估數作為賬面價(jià)值，今后正式辦理財務(wù)決算后及時(shí)根據決算金額對項目資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行調整。

——已辦理財務(wù)決算手續的，項目資產(chǎn)按照財務(wù)決算額確定賬面價(jià)值。

（二）業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項目資產(chǎn)管理單位需按照本條第（一）款要求做好賬務(wù)處理，并通過(guò)“政府資產(chǎn)管理信息系統”提交資產(chǎn)使用賬務(wù)處理情況備案。

（三）臨時(shí)性使用期間，不需辦理資產(chǎn)移交手續及賬務(wù)處理。

第十二條項目資產(chǎn)移交備案資料包括：

1.《高新區財政性投融資項目資產(chǎn)移交備案表》（見(jiàn)附件3）；

2.《高新區財政性投融資項目資產(chǎn)移交表》（見(jiàn)附件2）及有關(guān)材料；

3.相關(guān)部門(mén)出具的工程竣工驗收相關(guān)證明材料復印件；

4.已辦理竣工財務(wù)決算的，應提供項目竣工財務(wù)決算報告。尚未辦理竣工財務(wù)決算的，應說(shuō)明原因，附項目有關(guān)材料復印件，并盡快辦理；

5.已辦理不動(dòng)產(chǎn)權證的，提供其復印件。尚未辦理的，應盡快辦理，并在辦理之后補充調整有關(guān)材料。

第十三條賬務(wù)處理情況備案資料包括：

1.《高新區財政性投融資項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案表》（見(jiàn)附件4）；

2.財務(wù)決算情況說(shuō)明及資料；

3.賬務(wù)處理情況說(shuō)明，以及記賬憑證。

業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項目資產(chǎn)管理單位只需進(jìn)行賬務(wù)處理，并進(jìn)行賬務(wù)處理情況備案。

第十四條項目資產(chǎn)移交備案及賬務(wù)處理備案，應當按照以下程序辦理：

（一）項目資產(chǎn)管理單位將完整的項目資產(chǎn)移交及賬務(wù)處理情況備案資料進(jìn)行掃描（掃描文件格式要求：彩色掃描，200dpi分辨率,1:1比例，格式為JPG）；

（二）通過(guò)登錄“政府資產(chǎn)管理信息系統”，在財政性投融資項目資產(chǎn)管理模塊中加載上傳所掃描應備案資料，并提交備案。

第十五條接收到項目資產(chǎn)后，項目資產(chǎn)管理單位應按照管委會(huì )政府資產(chǎn)使用、處置等有關(guān)管理規定做好項目資產(chǎn)使用、處置等相關(guān)工作。

第五章監督檢查

第十六條管委會(huì )計財局應建立項目資產(chǎn)管理的全過(guò)程監督檢查制度，加強項目資產(chǎn)管理過(guò)程的追蹤問(wèn)效；建立項目資產(chǎn)統計制度，提高項目資產(chǎn)管理水平；建立業(yè)主單位（代建單位）、項目資產(chǎn)管理單位信用檔案和績(jì)效考評制度，促進(jìn)政府投資效益和資產(chǎn)使用、管理效率不斷提高。對業(yè)主單位（代建單位）、項目資產(chǎn)管理單位存在的財政違法違紀行為按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定實(shí)施處罰處分。

第十七條高新區履行發(fā)展改革、建設、國資等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內配合管委會(huì )計財局，對業(yè)主單位、代建單位、項目資產(chǎn)管理單位存在的以下問(wèn)題，視實(shí)際問(wèn)題及情節輕重相應給予通報批評、扣減業(yè)主管理費、扣減代建費、收繳使用收益、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益考核扣分、暫停作為其他財政性投融資項目代建單位等相應處理：

（一）未按照規定進(jìn)行報備的；

（二）建成后不及時(shí)交付項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，或項目資產(chǎn)管理單位不按規定接收的；

（三）不按照規定辦理資產(chǎn)移交手續及進(jìn)行賬務(wù)處理的；

（四）不及時(shí)進(jìn)行竣工驗收和財務(wù)決算的；

（五）未經(jīng)批準擅自臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)的；

（六）未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)的；

（七）其他違反項目資產(chǎn)管理規定的行為。

第六章附則

第十八條本辦法由管委會(huì )計財局負責解釋。

第十九條本辦法自2017年1月1日起實(shí)施，有效期2年。

附件：1.高新區財政性投融資項目備案表；

2.高新區財政性投融資項目資產(chǎn)移交表；