廈高管〔2016〕302號《廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的通知》

《廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的通知》



廈高管〔2016〕302號

機關(guān)各處（局）室，委屬企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )

2016年12月10日

廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步規范高新區管委會(huì )政府資產(chǎn)使用行為，維護政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（財資〔2015〕90號）、《廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》（廈財資〔2016〕13號）有關(guān)規定，結合高新區管委會(huì )實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管委會(huì )機關(guān)及管委會(huì )所屬事業(yè)單位、代管管委會(huì )政府資產(chǎn)的國有企業(yè)，以及與高新區管委會(huì )財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會(huì )團體（以下統稱(chēng)“單位”）。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府資產(chǎn)使用，是指單位為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對其占有、使用、代管委會(huì )管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代管”）的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各類(lèi)政府資產(chǎn)，如：機關(guān)事業(yè)單位，以及與管委會(huì )財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會(huì )團體占有、使用的資產(chǎn)；召開(kāi)重大會(huì )議、舉辦大型活動(dòng)、設置應急機構等臨時(shí)配置的資產(chǎn)；單位代管的各類(lèi)政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設施設備、基礎設施以及其他財政性投融資建設形成的公益性資產(chǎn)等（不包括國家以各種形式對企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權的國有資產(chǎn)），進(jìn)行自用（代管）、出租、出借、對外投資等使用行為。

第四條 政府資產(chǎn)使用應遵循權屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績(jì)效的原則。

第五條 單位應及時(shí)將占有、使用、代管政府資產(chǎn)的情況及增減變動(dòng)信息錄入“政府資產(chǎn)管理信息系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資產(chǎn)系統”），對本單位政府資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

政府資產(chǎn)在資產(chǎn)系統中以“資產(chǎn)卡片”形式登記相關(guān)明細信息，“資產(chǎn)卡片”是財政部門(mén)實(shí)施政府資產(chǎn)管理中，用以明確政府資產(chǎn)管理權責主體、落實(shí)政府資產(chǎn)管理制度、實(shí)施資產(chǎn)使用、處置等具體管理，以及開(kāi)展監督檢查和績(jì)效考評等的依據。

政府資產(chǎn)登記中原則上“一物一卡”，即一項政府資產(chǎn)，在一個(gè)單位的資產(chǎn)系統中，登記一張資產(chǎn)卡片，“資產(chǎn)卡片”具有唯一性。

一項政府資產(chǎn)管理的權責主體，即具體對該項資產(chǎn)進(jìn)行“資產(chǎn)卡片”登記而相應擁有管理權的單位，按照代管權、產(chǎn)權、實(shí)際控制權、使用權的順序確定?！百Y產(chǎn)卡片”管理中，產(chǎn)權是指已辦理的房屋產(chǎn)權、土地所有權等法定權屬；實(shí)際控制權是指尚未辦理法定權屬，但對該項政府資產(chǎn)擁有使用、管理、處置等實(shí)際控制權利；使用權是指未辦理法定權屬，且實(shí)際控制權主體不明確的政府資產(chǎn)的使用權利；代管權是指非單位自身占有、使用，而是受政府委托或按照單位職能代政府統一管理某類(lèi)或某項政府資產(chǎn)形成的政府資產(chǎn)管理權利。

單位應定期向管委會(huì )辦公室和計劃財政局報送政府資產(chǎn)統計、運營(yíng)和績(jì)效分析報告。

第二章管理機構及職責

第六條 管委會(huì )計劃財政局是政府資產(chǎn)使用的綜合管理部門(mén)，負責政府資產(chǎn)使用情況備案、統計報告和監督檢查，負責出租、出借、對外投資等事項的審核及日常監督管理；負責政府資產(chǎn)收益的監督管理。管委會(huì )辦公室為管委會(huì )政府資產(chǎn)使用的主管部門(mén)，負責管委會(huì )機關(guān)及事業(yè)單位、代管單位政府資產(chǎn)的管理。

第七條 各單位負責本單位政府資產(chǎn)的具體使用管理，辦理本單位政府資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項的報批手續，接受管委會(huì )辦公室和計劃財政局的監督、指導，并按要求報告有關(guān)政府資產(chǎn)使用的管理情況。

第三章自用（代管）資產(chǎn)確權及管理

第八條 自用（代管）資產(chǎn)管理是指單位內部對本單位通過(guò)購置、置換、接收捐贈、無(wú)償調撥、受政府委托管理等方式形成資產(chǎn)的接收、登記確權、領(lǐng)用交回、清查盤(pán)點(diǎn)、統計報告等內部管理。單位自用（代管）資產(chǎn)管理應遵循實(shí)物量與價(jià)值量并重的原則。

第九條 接收、登記確權

（一）接收管理

1.單位通過(guò)購置、置換、接受捐贈、無(wú)償調撥、受政府委托管理等方式獲得的政府資產(chǎn)到達后，單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應組織驗收，及時(shí)辦理入庫手續，嚴把數量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫，嚴禁未經(jīng)驗收直接送達使用；要加強對著(zhù)作權、土地使用權、專(zhuān)利權、商標權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的接收管理。

2.單位通過(guò)自建、代建等方式獲得的政府資產(chǎn)，按照《廈門(mén)火炬高新區財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規定，與相關(guān)單位辦理資產(chǎn)移交、備案等手續，尚未辦理竣工驗收和財務(wù)決算的應積極辦理相關(guān)手續，取得產(chǎn)權證書(shū)。

（二）登記確權

1.單位財務(wù)管理部門(mén)應根據政府資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；

2.單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應根據相關(guān)憑證或文件及賬務(wù)處理情況，在資產(chǎn)系統中登記“資產(chǎn)卡片”確定權屬，落實(shí)該項資產(chǎn)的管理權責。

3.屬于財政性投融資項目資產(chǎn)的還應辦理賬務(wù)處理情況備案。

4.單位應建立內部政府資產(chǎn)實(shí)物管理明細賬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資產(chǎn)賬”），全面動(dòng)態(tài)反映政府資產(chǎn)在本單位內部的使用管理信息，對接收的政府資產(chǎn)及時(shí)錄入資產(chǎn)賬。

5.單位在項目建設中，經(jīng)批準使用項目資金購置的政府資產(chǎn)，涉及通用設備、專(zhuān)用設備、文物和陳列品、圖書(shū)檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等，為便于管理，應與土地、房屋及構筑物分開(kāi)，分別單獨進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并以“資產(chǎn)卡片”形式登記政府資產(chǎn)明細信息。

第十條 政府資產(chǎn)領(lǐng)用、使用保管、交回

單位應在資產(chǎn)賬中，全面動(dòng)態(tài)反映本單位政府資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用保管、交回等內部使用信息。政府資產(chǎn)領(lǐng)用應經(jīng)單位主管領(lǐng)導批準；出庫時(shí)保管人員應及時(shí)辦理出庫手續；辦公用政府資產(chǎn)應落實(shí)到人，使用人員離職、調動(dòng)、退休時(shí)，所用政府資產(chǎn)應按規定交回。

第十一條 政府資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)

單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應經(jīng)常檢查并改善政府資產(chǎn)使用狀況，減少政府資產(chǎn)非正常損耗，做到高效節約、物盡其用；單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應與財務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的核對，以及資產(chǎn)賬與“資產(chǎn)卡片”的核對，應每半年進(jìn)行一次實(shí)物資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。每次盤(pán)點(diǎn)情況應形成自查報告，在盤(pán)點(diǎn)結束后7日內上報管委會(huì )辦公室、計財局。

管委會(huì )機關(guān)各處室應指定固定資產(chǎn)管理人員，應建立固定資產(chǎn)臺賬，經(jīng)常檢查固定資產(chǎn)使用狀況，做到每季度盤(pán)點(diǎn)一次。

第十二條 統計報告

單位應建立政府資產(chǎn)統計報告制度，定期向管委會(huì )辦公室和計劃財政局報送政府資產(chǎn)統計報告，反映本單位政府資產(chǎn)使用管理和增減變動(dòng)情況，并接受管理部門(mén)的監督檢查。

第十三條 政府資產(chǎn)共享共用

單位應主動(dòng)向管委會(huì )辦公室和計劃財政局提供本單位可與其他單位共享共用政府資產(chǎn)信息。管委會(huì )應積極引導和鼓勵政府資產(chǎn)共享共用，建立政府資產(chǎn)共享共用平臺，提高政府資產(chǎn)利用效率。

第四章出租出借管理

第十四條 政府資產(chǎn)出租是指單位在保證本單位履行職能所需的前提下，經(jīng)批準以有償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

政府資產(chǎn)出借是指單位在保證本單位履行職能所需前提下，經(jīng)批準以無(wú)償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權讓渡給其他單位使用的行為。

第十五條政府資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人以及除本辦法所稱(chēng)單位和廈門(mén)市的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位以外的法人或其他組織使用。

第十六條 土地、房屋及構筑物的出租、出借，由單位報管委會(huì )計財局審核；除此之外的政府資產(chǎn)出租、出借，由單位報管委會(huì )辦公室審核。管委會(huì )另有規定的從其規定。

第十七條 單位出租政府資產(chǎn)，應按照財政部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)評估的管理規定進(jìn)行評估備案或核準，經(jīng)備案或核準的評估價(jià)作為該政府資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的底價(jià)。單位出租政府資產(chǎn)，應按照《廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置監管條例》等相關(guān)規定，通過(guò)公共資源市場(chǎng)配置平臺實(shí)行市場(chǎng)化配置，并辦理相關(guān)備案手續，因招商引資及其他特殊原因無(wú)法公開(kāi)招租的，應按公共資源市場(chǎng)配置有關(guān)規定及程序報批同意。

第十八條 單位出租出借政府資產(chǎn)，應在嚴格論證的基礎上提出申請，并附相關(guān)材料，按照有關(guān)權限實(shí)行紙質(zhì)材料報批，再通過(guò)資產(chǎn)系統中該項資產(chǎn)相應的“資產(chǎn)卡片”實(shí)施網(wǎng)上操作。市政府、市財政部門(mén)另有規定的從其規定。

第十九條 單位申請辦理政府資產(chǎn)出租、出借事項的，應提交如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬出租、出借政府資產(chǎn)的書(shū)面申請；

（二）單位出租、出借政府資產(chǎn)的可行性論證報告；

（三）單位內部集體研究同意資產(chǎn)出租、出借而形成的決議或會(huì )議紀要復印件；

（四）擬出租、出借政府資產(chǎn)的價(jià)值證明，如購貨單（發(fā)票、收據）、工程決算副本、記賬憑證復印件等；

（五）出租、出借土地、房屋及構筑物的，還需提供房屋、土地所有權證，以及載明房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規劃用途等憑據的復印件；

（六）出租、出借土地、房屋及構筑物意向協(xié)議（合同）。

市政府、市財政、管委會(huì )另有規定的從其規定。

第二十條 政府資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）未在本單位資產(chǎn)系統進(jìn)行權屬確認登記的；

（四）權屬有爭議的；

（五）其他違反法律、法規規定的。

第二十一條 政府資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規規定的合同，土地、房屋及構筑物租賃期限最長(cháng)一般不超過(guò)5年，其他政府資產(chǎn)租賃期限一般最長(cháng)不超過(guò)3年。

第二十二條 單位將政府資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)獲取收益的，視同出租行為，應按本辦法規定程序報批。

第五章收入管理

第二十三條 單位應當按照出租合同等約定，及時(shí)取得出租收入。

第二十四條 除經(jīng)財政部門(mén)另行批準可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)出租收入等取得的收益，扣除相關(guān)稅費后,按照政府非稅收入管理規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第六章監督管理與責任追究

第二十五條 單位應認真執行政府資產(chǎn)使用的各項規定，建立健全內部政府資產(chǎn)使用管理辦法，切實(shí)履行政府資產(chǎn)管理職責，保障政府資產(chǎn)的安全完整。建立內部考評和責任追究機制，將本單位政府資產(chǎn)管理相關(guān)人員履行政府資產(chǎn)管理崗位職責情況，政府資產(chǎn)使用人員保管領(lǐng)用政府資產(chǎn)情況，政府資產(chǎn)管理審核、審批相關(guān)責任人員履行相應責任情況等納入單位對工作人員績(jì)效考評，對政府資產(chǎn)使用不當、保管不善造成丟失、毀損的應按照規定索賠。

第二十六條 管委會(huì )辦公室、計劃財政局應加強對單位政府資產(chǎn)使用行為的日常監督和專(zhuān)項檢查。管委會(huì )應建立房產(chǎn)出租使用管理的績(jì)效考核機制，不斷提高資產(chǎn)使用效率，確保政府房產(chǎn)的安全完整。

第二十七條 各單位未按規定權限申報，擅自進(jìn)行出租、出借；對不符合規定的出租、出借事項予以審批；串通作弊，暗箱操作，違規利用政府資產(chǎn)出租、出借的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定處理，涉嫌犯罪的，移送有權機關(guān)處理。

第七章附則

第二十八條 對涉及國家安全的政府資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應按照國家有關(guān)保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第二十九條本辦法由管委會(huì )辦公室、計劃財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期2年。

廈門(mén)火炬高新區管委會(huì )辦公室2016年12月10日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦