廈建筑〔2016〕130號《廈門(mén)市建設局關(guān)于實(shí)行建設工程項目從業(yè)人員實(shí)名制管理和做好建筑工人工資支付的通知》

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《廈門(mén)市建設局關(guān)于實(shí)行建設工程項目從業(yè)人員實(shí)名制管理和做好建筑工人工資支付的通知》

廈建筑〔2016〕130號

各建筑施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監理單位：

為了進(jìn)一步加強我市建設工程項目從業(yè)人員服務(wù)管理工作，切實(shí)維護建筑業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員的合法權益，推動(dòng)和促進(jìn)我市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工規范有序進(jìn)行，逐步實(shí)現建筑從業(yè)人員管理信息化的工作目標，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《廈門(mén)市人民政府轉發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(廈府辦〔2016〕118 號)的要求，決定在在建的房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)施從業(yè)人員實(shí)名制管理，現將有關(guān)要求通知如下：

一、適用范圍

我市在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實(shí)行從業(yè)人員實(shí)名制管理工作。

二、工作目標

通過(guò)建立建設工程從業(yè)人員實(shí)名制管理，實(shí)現對建筑業(yè)勞務(wù)用工的有效監管，遏制非法用工和工程轉包行為，有效防止拖欠工人工資，保障建筑工人合法權益，防范惡意討薪，不斷促進(jìn)建筑業(yè)和諧健康發(fā)展。

三、嚴格落實(shí)工資支付責任

施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責；直接與建筑工人建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對建筑工人的工資支付負直接責任；不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠工人工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給建筑工人。

建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成建筑工人工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔支付建筑工人工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠建筑工人工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付建筑工人工資。

四、嚴格落實(shí)實(shí)名制管理責任

（一）建設單位

1.建設單位應在招標文件和工程發(fā)包合同中明確實(shí)施“實(shí)名制”管理的條款。

2.建設單位應按“實(shí)名制”管理要求監督、檢查施工單位“實(shí)名制”管理落實(shí)情況，違反相關(guān)規定和合同要求的應按合同條款約定處理，情形嚴重的應報告市、區建設行政主管部門(mén)。

3.建設單位因拖欠工程款導致施工現場(chǎng)務(wù)工人員混亂,引發(fā)民工工資糾紛群體性事件的，負責人應接到通知后一小時(shí)內到達現場(chǎng)協(xié)調處理。

（二）總承包企業(yè)

1.對從業(yè)人員實(shí)名制管理工作負總責，應堅持與建筑工人先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，制定本企業(yè)實(shí)名制管理制度，落實(shí)實(shí)名制管理責任人；在分包合同中約定分包單位實(shí)名制管理具體內容和責任條款。

2.負責采集在建項目所有建筑務(wù)工人員實(shí)名制信息，建立建筑務(wù)工人員花名冊。

3.督促指導項目部落實(shí)從業(yè)人員考勤工作，要有考勤記錄，做好施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記和考勤計量、每月匯總統計考勤信息。

4.督促指導勞務(wù)企業(yè)完成從業(yè)人員信息的采集工作（無(wú)勞務(wù)企業(yè)參與項目，由總承包企業(yè)負責建立從業(yè)人員的信息數據庫）。

5.負責必要的信息采集設備的安裝。

6.負責組織本企業(yè)從業(yè)人員崗前培訓。

7.加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，在工程項目部設立勞資管理辦公室，配備勞資專(zhuān)管員，建立工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)建筑工人本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

（三）勞務(wù)企業(yè)

1.制定本企業(yè)實(shí)名制管理制度。

2.負責本企業(yè)分包作業(yè)人員實(shí)名制信息采集與核實(shí)并提交勞務(wù)發(fā)包單位，并建立建筑務(wù)工人員花名。

3.必須配備專(zhuān)職勞務(wù)員，受企業(yè)委托負責本企業(yè)在該項目所有作業(yè)人員的生產(chǎn)調度、實(shí)名制考勤、工資發(fā)放、勞動(dòng)爭議協(xié)調處理、勞動(dòng)力檔案管理、日常管理等事項。

4.落實(shí)勞務(wù)分包合同中約定的由勞務(wù)企業(yè)完成的實(shí)名制管理工作。

5.負責本企業(yè)作業(yè)人員崗前培訓。

（四）專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)

1.制定本企業(yè)實(shí)名制管理制度。

2.認真執行專(zhuān)業(yè)承包合同中約定的由專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)完成的實(shí)名制工作內容條款。

3.積極配合總承包和勞務(wù)分包企業(yè)做好實(shí)名制管理的各項目工作。

（五）監理公司

督促總承包企業(yè)及各分包企業(yè)做好對從業(yè)人員的崗前培訓、考勤工作。施工企業(yè)未按規定實(shí)施施工現場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理的，應及時(shí)予以督促整改，對拒不整改企業(yè)將其存在問(wèn)題上報項目監管部門(mén)按規定處理。

（六）各區建設局，市造價(jià)站，市、區質(zhì)量安全監督站

項目監管機構要將所監督建設工程項目的從業(yè)人員實(shí)名制管理工作納入日常監管范圍，并對違規行為按規定處理。

五、具體要求

（一）建立健全管理組織機構

施工企業(yè)必須建立健全建筑工人管理的組織機構，公司、分公司要有專(zhuān)職部門(mén)負責建筑工人管理業(yè)務(wù)。項目部必須配備建筑工人管理員，明確崗位責任。

（二）配備必要的信息采集設備

鼓勵施工企業(yè)在工程項目現場(chǎng)配備必要的電腦、二代身份證閱讀器、門(mén)禁、攝像頭、考勤通道等必要的信息采集設備，方便基本信息的錄入，鼓勵使用信息化管理方式實(shí)施實(shí)名制管理。

（三）認真做好勞務(wù)工人員的信息采集

1.勞務(wù)企業(yè)雇傭的建筑工人，必須具有合法身份證明。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理”的原則，施工企業(yè)必須監督勞務(wù)企業(yè)及時(shí)與所雇傭的建筑工人簽訂《勞動(dòng)合同》，在工人進(jìn)場(chǎng)施工前，以班組為單位填寫(xiě)《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理花名冊》（詳見(jiàn)附件1）。

2.施工企業(yè)根據填寫(xiě)的《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理花名冊》，利用二代身份證閱讀器和攝像頭完成建筑工人的基本信息采集工作。

3.每個(gè)務(wù)工人員都要建立一個(gè)實(shí)名制信息檔案。實(shí)名制信息必須包括工人基本信息、勞動(dòng)合同信息、考勤信息、工資結算信息、人員變動(dòng)信息等。施工單位進(jìn)行實(shí)名制信息存檔時(shí)以班組或工種為單位,經(jīng)務(wù)工人員簽字確認的工資支付書(shū)面記錄必須保存2年以上備查。

4.施工企業(yè)（項目部）要按月做好項目工程實(shí)名制登記情況檢查工作，按實(shí)際情況以班組或工種為單位填寫(xiě)并保存《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理花名冊》。

5.勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當落實(shí)合同中約定的由企業(yè)完成的實(shí)名制管理工作。

6.所有在建工地必須在2016年10月31日前完成建筑工人實(shí)名制管理，新開(kāi)工項目開(kāi)工立即執行。

六、違規處理

（一）對檢查中發(fā)現未執行建筑工程實(shí)名制務(wù)工管理制度的工程項目給予通報批評，并按不良行為操作標準記錄不良行為。

（二）對檢查中發(fā)現項目現場(chǎng)務(wù)工人員動(dòng)態(tài)信息更新不及時(shí)，人數超3名的，責令限期整改，對整改后仍不到位的，按不良行為操作標準記錄不良行為。

（三）對檢查中發(fā)現未按要求每月保存《建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理花名冊》的責令限期整改，對整改后仍不到位的，按不良行為操作標準記錄不良行為。

（四）對符合“黑名單”管理情形的，按規定納入“黑名單”管理。

本通知自頒布之日起實(shí)施，有效期五年。

附件：建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理花名冊

廈門(mén)市建設局

2016年10月13日