廈經(jīng)信信息〔2016〕277號《廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級財政性投資信息化項目和專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

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《廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級財政性投資信息化項目和專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

廈經(jīng)信信息〔2016〕277號

市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步規范我市市級財政性投資信息化項目和專(zhuān)項資金管理，提高項目績(jì)效，結合我市信息化工作實(shí)際情況，特制定《廈門(mén)市市級財政性投資信息化項目和專(zhuān)項資金管理辦法》，請遵照執行。2009年印發(fā)的《廈門(mén)市市級財政性投資信息化項目管理辦法》（廈信信〔2009〕188號）同時(shí)廢止。

廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局廈門(mén)市財政局

2016年7月15日

廈門(mén)市市級財政性投資信息化項目和專(zhuān)項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強我市市級財政性投資信息化項目管理，保證建設質(zhì)量，提高投資效益，參照《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》和《關(guān)于開(kāi)展國家電子政務(wù)工程項目績(jì)效評價(jià)工作的意見(jiàn)》，結合我市信息化工作實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市直機關(guān)和事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱(chēng)市級財政性投資信息化項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息化項目”）是指全部或部分使用市級信息化專(zhuān)項資金投資建設的信息化工程，包括信息網(wǎng)絡(luò )、信息化應用系統、信息資源開(kāi)發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改建的工程項目。

已投入使用的信息系統運行維護,各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版、辦公自動(dòng)化系統軟硬件升級,辦公用計算機、打印機、復印件、傳真機、數碼相機等設備的購買(mǎi)，不屬于信息化項目立項審批范疇。

第四條本辦法所稱(chēng)信息化專(zhuān)項資金是指納入市級財政預算，由市經(jīng)濟和信息化局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市經(jīng)信局”)歸口管理安排，用于支持信息化建設和發(fā)展的資金。

第五條市經(jīng)信局負責信息化項目的統籌規劃、綜合協(xié)調、立項審批、監督管理和績(jì)效評價(jià)。市財政局負責對信息化項目的立項審批進(jìn)行合規性審核和信息化專(zhuān)項資金預算管理。

市信息中心協(xié)助市經(jīng)信局做好信息化項目的立項評審和績(jì)效評價(jià)工作。市財政信息中心協(xié)助市財政局做好信息化項目的資金預算審核工作。

第六條項目建設單位是指使用信息化專(zhuān)項資金，作為業(yè)主承擔信息化項目的設計、建設和管理的單位。

第七條信息化項目建設必須遵循統籌規劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則，以需求和效益為導向，充分利用現有信息化資源，合理使用信息化專(zhuān)項資金,防止盲目投資和重復建設。支持有利于形成信息資源、實(shí)現部門(mén)內信息系統整合的信息化項目建設。支持有利于實(shí)現跨部門(mén)、跨系統間互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化項目建設。

第二章申報和審批管理

第八條市經(jīng)信局按照財政預算管理工作的要求，于每年第三季度發(fā)布下一年度信息化項目申報指南，征集下一年度信息化項目需求，集中受理信息化項目申請。

第九條項目建設單位依據年度信息化項目申報指南中確定的優(yōu)先支持方向，向市經(jīng)信局申報項目。

第十條項目建設單位向市經(jīng)信局申報信息化項目時(shí)，應提交以下材料：

（一）廈門(mén)市財政性投資信息化項目預算申報書(shū)；

（二）廈門(mén)市財政性投資信息化項目建設方案；

（三）項目建設依據（上級部門(mén)文件、政策，市委市政府文件、批示等）。

第十一條信息化項目的立項審批，采用項目預審、專(zhuān)家評審、市經(jīng)信局和市財政局共同審核的程序擇優(yōu)確定。

第十二條對項目建設單位報送的信息化項目，由市信息中心對項目申報材料進(jìn)行預審，預審內容包括項目申報的內容是否清晰、合理，材料是否規范、完整。項目建設單位按預審意見(jiàn)修改完善申報材料。

第十三條市經(jīng)信局組織信息化專(zhuān)家，對通過(guò)預審的項目建設方案進(jìn)行集中評審，專(zhuān)家從需求必要性、技術(shù)可行性和資金合理性等方面出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。集中評審專(zhuān)家應當從信息化專(zhuān)家庫中抽取。

市信息中心會(huì )同市財政信息中心對專(zhuān)家評審后的信息化項目費用進(jìn)行核算并出具核算結果。

第十四條市經(jīng)信局會(huì )同市財政局結合專(zhuān)家評審意見(jiàn)、項目核算結果及年度信息化專(zhuān)項資金規模對集中評審后的信息化項目進(jìn)行篩選，確定擬建設的項目及其資金預算，按照財政預算管理程序報批。

第十五條信息化項目資金預算由市財政局按預算管理的規定下達。

因重要工作急需信息化專(zhuān)項資金支持的項目可及時(shí)申報，經(jīng)專(zhuān)家評審，按程序報批后安排項目資金并下達項目批復。

第十六條項目資金批復、專(zhuān)家評審意見(jiàn)等內容應當作為項目建設的依據。

第三章建設和實(shí)施管理

第十七條項目建設單位應及時(shí)向市經(jīng)信局和市財政局報告信息化項目建設過(guò)程中的設計變更、建設進(jìn)度、概算控制等情況。項目建設單位主管領(lǐng)導應對項目建設進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運行管理負責。

第十八條信息化項目確需調整或變更需求的，項目建設單位應書(shū)面報送市經(jīng)信局審核。

（一）涉及金額不超過(guò)項目總投資額的10%且在20萬(wàn)元以?xún)鹊?，項目建設單位應編制變更說(shuō)明，報市經(jīng)信局備案。

（二）項目調整或變更內容涉及金額超過(guò)項目總投資額的10%（含10%）或在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的，應事先向市經(jīng)信局提交調整報告，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

（三）涉及項目重要和關(guān)鍵性?xún)热菡{整或變更的，應重新編制項目建設方案，并按程序重新申報。

第十九條投資200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的信息化項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大項目）應當實(shí)行監理，監理費用列入該信息化項目總預算。

第二十條項目建設過(guò)程中需采購相關(guān)貨物或服務(wù)的，按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規定執行。項目建設單位應當與承建單位在中標合同中簽訂信息化項目軟硬件免費維護服務(wù)期限，免費維護期自工程竣工驗收合格之日起不少于2年。

第二十一條信息化項目建成后的運行維護管理實(shí)行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機制，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實(shí)運行維護費用，鼓勵服務(wù)外包。

第四章采購和支付管理

第二十二條項目建設單位依據下達的項目資金批復和經(jīng)報備的政府采購明細計劃，按照政府采購程序辦理項目采購。

項目建設單位應在收到財政預算批復30日之內，修訂完善建設方案及采購明細計劃并報市經(jīng)信局確認備案，以作為后續項目采購、建設、驗收及績(jì)效評價(jià)的依據。

第二十三條項目建設資金按照國庫集中支付的相關(guān)規定程序辦理資金撥付手續。

第二十四條項目結余資金按財政結余資金管理規定處理。

第五章驗收和績(jì)效評價(jià)管理

第二十五條信息化項目建設實(shí)行驗收和績(jì)效評價(jià)制度，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的信息化項目不得投入正式使用。

第二十六條項目驗收由項目建設單位自行組織，驗收后10個(gè)工作日內應向市經(jīng)信局報送項目建設總結。重大項目在竣工驗收時(shí)，應當有市經(jīng)信局和市財政局參加。

第二十七條投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的信息化項目，應在項目驗收前開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估工作并形成相關(guān)文檔，作為項目驗收的重要內容。

第二十八條項目驗收合格后，項目建設單位應在市政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行項目資源信息的注冊登記，建立信息資源資產(chǎn)臺賬。

第二十九條項目建設單位應積極開(kāi)展自我評價(jià)。市經(jīng)信局根據項目的應用推廣和運行情況，依據安全、適用、集中、節約、便民、利民等原則，組織相關(guān)部門(mén)或委托專(zhuān)業(yè)機構對建設項目運行效率、使用效果等情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

第三十條信息化項目經(jīng)過(guò)績(jì)效評價(jià)后，被認定為沒(méi)有達到建設目標的，項目建設單位應限期整改。

第六章監督管理與責任追究

第三十一條市經(jīng)信局對信息化項目實(shí)行跟蹤檢查制度，主要檢查項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況。

第三十二條項目建設單位應強化主體責任，切實(shí)履行內控把關(guān)職責，嚴格按照財政資金的管理要求執行項目采購和資金支付工作，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算。

第三十三條項目建設單位應于每年的年中和年底前，向市信局、市財政局報告上半年和全年信息化項目建設進(jìn)度和預算執行情況。

第三十四條項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等情況，項目建設單位應向市經(jīng)信局和市財政局報告，市經(jīng)信局會(huì )同市財政局可要求項目建設單位進(jìn)行整改或暫停項目建設。

第三十五條市財政局會(huì )同市經(jīng)信局不定期對信息化項目資金使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現下列情況之一的，可以根據情況采取不予支付建設資金、收回資金、一年內不得申報信息化項目建設等相應的措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規定予以處理：

（一）截留、挪用信息化項目資金；

（二）故意虛假申報補助資金的；

（三）超范圍采購或者擅自變更采購內容的；

（四）績(jì)效評價(jià)不達標又拒不整改，或整改后仍不符合要求的；

（五）其他重大違法違規行為。

第七章附則

第三十六條為加強信息化項目的策劃、管理和績(jì)效評價(jià)，從信息化專(zhuān)項資金中適當安排項目管理費用，用于咨詢(xún)研討、宣傳培訓以及組織項目申報、評審、檢查和績(jì)效評價(jià)等管理性支出。

第三十七條本辦法由市經(jīng)信局、市財政局負責解釋。

第三十八條非信息化專(zhuān)項資金支持的信息化項目評審可參照本辦法第二章執行。

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局辦公室2016年7月19日印發(fā)

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