廈財資〔2016〕10號《廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》

《廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》



廈財資〔2016〕10號

各有關(guān)單位：

為規范市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理，提高財政資金使用效益和資產(chǎn)管理效率，特制訂《廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

附件：廈門(mén)市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法

廈門(mén)市財政局

2016年6月20日

附件

廈門(mén)市市級財政性投融資

項目資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強市級財政性投融資建設項目資產(chǎn)管理，建立財政性投融資資金支出全過(guò)程監管機制，實(shí)現項目管理與資產(chǎn)管理相銜接，提高財政資金、資產(chǎn)使用效益，完善監督制約機制，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號），以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（財資〔2015〕90號）、《廈門(mén)市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》（廈門(mén)市人民政府令第150號）等，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市級財政性投融資建設項目資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目資產(chǎn)”）是指由國家、省、市有關(guān)部門(mén)批準或者立項，全部或者部分資金由市級財政資金安排（包括一般公共預算安排的基本建設投資和其他專(zhuān)項建設資金，政府性基金預算安排的建設資金，通過(guò)政府依法舉債取得的建設資金，以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的基本建設資金等）建設項目建成投入使用形成的資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、道路、橋梁、管線(xiàn)、隧道、地塊、碼頭、綠化、下穿通道、護岸、水庫工程、軌道交通、海堤開(kāi)口等公共基礎設施、固定資產(chǎn)。

第三條項目資產(chǎn)管理堅持以下原則：

（一）堅持項目管理與資產(chǎn)管理相結合的原則；

（二）堅持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合的原則；

（三）堅持全過(guò)程管理和追蹤問(wèn)效相結合的原則。

第四條本辦法適用于市級財政性投融資建設項目的業(yè)主單位（即《基本建設財務(wù)規則》所稱(chēng)的項目建設單位）和項目建成投入使用后的項目資產(chǎn)管理單位。

第二章管理機構與職責

第五條市財政局為財政投融資項目建設期間財務(wù)活動(dòng)，以及項目形成資產(chǎn)的監管單位，負責完善項目資產(chǎn)管理制度體系，對財政投融資項目建設期間的財務(wù)活動(dòng)及所形成項目資產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程監管和追蹤問(wèn)效。

市財政局授權所屬的市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市資產(chǎn)中心”）負責項目資產(chǎn)管理的具體工作，包括備案、統計，以及對項目建設、資產(chǎn)移交、財務(wù)核算、資產(chǎn)使用、處置等的管理，協(xié)助市財政局開(kāi)展項目資產(chǎn)管理情況的跟蹤、檢查和監督等。

業(yè)主單位為項目建設過(guò)程中工程建設、財務(wù)管理、財產(chǎn)物資清查以及資產(chǎn)形成過(guò)程中通過(guò)建設成本核算確定資產(chǎn)價(jià)值、竣工財務(wù)決算、辦理資產(chǎn)交付使用手續的責任單位。具體負責督促項目按期完工盡快形成資產(chǎn)，進(jìn)行項目建設成本積累，在項目（或子項目）竣工達到可使用狀態(tài)時(shí)依據建設成本積累資料計算項目（或子項目）的總成本，為該項目（或子項目）辦理竣工財務(wù)決算、確定資產(chǎn)賬面價(jià)值等提供依據，與項目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續，及時(shí)辦理竣工驗收及財務(wù)決算，做好項目管理向資產(chǎn)管理過(guò)渡的相關(guān)工作。

項目資產(chǎn)管理單位為項目資產(chǎn)管理的責任單位。具體負責項目建設形成資產(chǎn)后按照政府資產(chǎn)管理的有關(guān)要求對項目資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權管理、使用管理、養護管理等，確保政府資產(chǎn)完整。項目資產(chǎn)管理單位主要包括：根據有關(guān)法律法規規章、文件規定、部門(mén)職能等確定的，或者項目立項時(shí)已明確的，或者由市委市政府另行指定的對項目建成后所形成資產(chǎn)擁有產(chǎn)權，或者負有使用或管理責任的單位。一般為市屬行政事業(yè)單位，以及國有和國有控股的企業(yè)。

第六條按照項目資產(chǎn)產(chǎn)權、使用或管理權歸屬劃分管理權限，項目資產(chǎn)管理單位為市級單位的項目資產(chǎn)由市財政局管理，為區級的由相應區財政部門(mén)管理；暫未明確項目資產(chǎn)管理單位的，統一先由市財政局管理，待項目資產(chǎn)管理單位確定后，屬于區級的再交由相應區財政部門(mén)管理。

第三章項目備案及臨時(shí)性使用管理

第七條建立項目備案制度。業(yè)主單位應在項目概算批復后30日內，或者接到市政府有關(guān)建設任務(wù)后的60日內，將投資計劃、代建單位等項目總體情況向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項目備案。

常規項目立項階段即明確項目建成后的項目資產(chǎn)管理單位，項目在報送備案前未明確項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位在備案時(shí)一并報告。項目竣工驗收后，仍無(wú)法確定項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位代管。

同一項資產(chǎn)經(jīng)批準多次改建、擴建和修繕的，應分別備案。

第八條建立臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)審批制度。項目（或部分子項目）建成達到使用狀態(tài)后，原則上均應及時(shí)移交給項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，因特殊原因確實(shí)需要暫時(shí)由業(yè)主單位或項目資產(chǎn)管理單位以外的其他單位進(jìn)行使用、管理的，為臨時(shí)性使用。臨時(shí)性使用資產(chǎn)需經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，臨時(shí)性使用期間項目資產(chǎn)管理責任主體仍為業(yè)主單位不變。

其中臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)可能產(chǎn)生收益的，使用前由業(yè)主單位經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，并向市財政局提出申請，經(jīng)市財政局明確臨時(shí)性使用單位、使用年限，以及收支、管理等體制后方可使用。

市政府另有規定的，按照有關(guān)規定執行。

第四章項目資產(chǎn)移交及管理

第九條建立項目資產(chǎn)移交和賬務(wù)處理情況備案制度。項目（或部分子項目）建成達到使用狀態(tài)后，業(yè)主單位應及時(shí)與項目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續，項目資產(chǎn)管理單位應及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理（不論是否已完成竣工財務(wù)決算，子項目按現狀移交）。其中：《廈門(mén)市人民政府關(guān)于調整市政園林管理維護事項與支出責任的通知》（廈府〔2015〕111號）明確的市級新建市政道路及附屬設施可在投入使用后半年內完成移交、賬務(wù)處理及報備工作，保障性住房等用于解決困難家庭民生問(wèn)題的政策性住房在完成移交后，可先行投入使用，但應在60日內辦理相關(guān)賬務(wù)處理及備案等工作，其余項目（或部分子項目）均應在辦理完成移交、賬務(wù)處理及備案等工作后方可投入使用，具體辦法如下：

（一）業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位非同一主體的，雙方應辦理正式移交手續，移交應采用市資產(chǎn)中心統一規定的移交表格，并按要求附相關(guān)材料，明確資產(chǎn)的實(shí)物量和賬面價(jià)值。項目資產(chǎn)管理單位應于接收后、投入使用管理前（或使用后規定期限內），做好相應的財務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬務(wù)處理，并向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項目資產(chǎn)移交備案和賬務(wù)處理情況備案。

項目資產(chǎn)管理單位為行政、事業(yè)單位的可做增加資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、公共基礎設施及其明細等）和凈資產(chǎn)（資產(chǎn)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金等）的賬務(wù)處理，項目資產(chǎn)管理單位為國有或國有控股企業(yè)的按照有關(guān)企業(yè)財務(wù)規定處理，并均應于賬務(wù)處理后進(jìn)入市財政局“廈門(mén)市政府資產(chǎn)管理信息系統”按照政府資產(chǎn)管理有關(guān)規定錄入資產(chǎn)卡片并進(jìn)行“一物一卡”管理。資產(chǎn)賬面價(jià)值按照以下辦法確定：

——未辦理財務(wù)決算手續的，項目所形成資產(chǎn)價(jià)值由業(yè)主單位根據成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估，難以按成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估的，可按原概算總額的一定比例進(jìn)行暫估，以暫估數作為賬面價(jià)值，今后正式辦理財務(wù)決算后及時(shí)根據決算金額對項目資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行調整。

——已辦理財務(wù)決算手續的，項目資產(chǎn)按照財務(wù)決算額確定賬面價(jià)值。

（二）業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項目資產(chǎn)管理單位需按照本條第（一）款要求做好賬務(wù)處理，并向市資產(chǎn)中心進(jìn)行資產(chǎn)使用賬務(wù)處理情況備案。

（三）移交給區級使用管理的項目，統一由業(yè)主單位與相應區財政部門(mén)辦理正式移交手續，并由業(yè)主單位于移交后10日內向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項目資產(chǎn)移交備案。

（四）臨時(shí)性使用期間，不需辦理資產(chǎn)移交手續及賬務(wù)處理。

第十條接收到項目資產(chǎn)后，項目資產(chǎn)管理單位應按照我市資產(chǎn)使用、處置等有關(guān)管理規定做好項目資產(chǎn)使用、處置等相關(guān)工作。

第五章監督檢查

第十一條市財政局應建立項目資產(chǎn)管理的全過(guò)程監督檢查制度，加強項目資產(chǎn)管理過(guò)程的追蹤問(wèn)效；建立項目資產(chǎn)統計制度，提高項目資產(chǎn)管理水平；建立業(yè)主單位、項目資產(chǎn)管理單位信用檔案和績(jì)效考評制度，促進(jìn)政府投資效益和資產(chǎn)使用、管理效率不斷提高。對業(yè)主單位、項目資產(chǎn)管理單位存在的財政違法違紀行為按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定實(shí)施處罰處分。

第十二條發(fā)展改革、建設、國資等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內配合市財政局，對業(yè)主單位、代建單位、項目資產(chǎn)管理單位存在的以下問(wèn)題，視實(shí)際問(wèn)題及情節輕重相應給予通報批評、扣減業(yè)主管理費、扣減代建費、收繳使用收益、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益考核扣分、暫停作為其他財政性投融資項目代建單位等相應處理：

（一）未按照規定進(jìn)行報備的；

（二）建成后不及時(shí)交付項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，或項目資產(chǎn)管理單位不按規定接收的；

（三）不按照規定辦理資產(chǎn)移交手續及進(jìn)行賬務(wù)處理的；

（四）不及時(shí)進(jìn)行竣工驗收和財務(wù)決算的；

（五）未經(jīng)批準擅自臨時(shí)性使用項目資產(chǎn)的；

（六）未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)的；

（七）其他違反項目資產(chǎn)管理規定的行為。

第六章附則

第十三條本辦法由市財政局負責解釋。

第十四條各管委會(huì )財政性投融資項目資產(chǎn)視同區級財政性投融資項目資產(chǎn)，由管委會(huì )自行管理，各區（管委會(huì )）財政局（計財局）可參照本辦法，結合實(shí)際情況，制定本區（管委會(huì )）財政性投融資項目資產(chǎn)管理辦法，并報市資產(chǎn)中心備案。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期2年。

廈門(mén)市財政局辦公室2016年6月20日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦