廈公綜〔2015〕157號《廈門(mén)市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估及分級管理工作規范（試行）的通知》

《廈門(mén)市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估及分級管理工作規范（試行）的通知》



廈公綜〔2015〕157號

各分局，局屬各單位，武警、消防、邊防支隊，市保安服務(wù)公司：

為規范廈門(mén)市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估工作，根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》相關(guān)規定，市公安局組織相關(guān)力量在廣泛調研、充分借鑒、多方論證的基礎上，研究制定了《廈門(mén)市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估及分級管理工作規范（試行）》?，F印發(fā)給你們，請在大型群眾性活動(dòng)安全管理工作中認真貫徹實(shí)施。工作中遇有問(wèn)題，請及時(shí)反饋市公安局治安支隊。

廈門(mén)市公安局

2015年6月1日

（聯(lián)系人：任峰 聯(lián)系電話(huà)：2262505，傳真：2262832）

廈門(mén)市大型群眾性活動(dòng)安全

風(fēng)險評估及分級管理工作規范（試行）

第一章 總 則

第一條 根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》第十條規定，結合我市大型活動(dòng)安全管理現狀特點(diǎn)，制定本規范。

第二條 本規范適用于本市舉辦的大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)活動(dòng)）的安全風(fēng)險評估工作和分級管理工作。

第二章 安全風(fēng)險等級評估

第三條 活動(dòng)安全風(fēng)險等級評估是指從活動(dòng)策劃到活動(dòng)舉辦結束，通過(guò)對活動(dòng)存在或可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和定性，確定和調整活動(dòng)整體的安全風(fēng)險等級，提出合理、有效、可行的防范控制措施的工作。

第四條 承辦者應根據活動(dòng)不同類(lèi)型和實(shí)際情況，完成活動(dòng)的安全風(fēng)險評估，并將評估報告作為活動(dòng)安全許可申請材料之一提交公安機關(guān)審核。

第五條 從事安全風(fēng)險評估的機構應符合下列條件：

（一）具有經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定的可從事風(fēng)險評估的業(yè)務(wù)范圍；

（二）在廈門(mén)設立從事安全風(fēng)險評估的機構；

（三）具有至少1名專(zhuān)門(mén)從事安全風(fēng)險評估的專(zhuān)家。

符合條件的機構，可以向市保安協(xié)會(huì )和市保險協(xié)會(huì )申報列入推薦名單，由公安機關(guān)向社會(huì )公布，供活動(dòng)承辦者或實(shí)施者在委托評估機構時(shí)參考選擇。推薦名單有更新變化，公安機關(guān)及時(shí)向社會(huì )公布。

第六條 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估工作應遵守以下四個(gè)原則：

（一）系統性。要運用系統的分析方法，統籌考慮活動(dòng)參與各方的服務(wù)工作流程、環(huán)節，以及各種類(lèi)型的風(fēng)險，評估不能停留在某一“點(diǎn)”上。

（二）專(zhuān)業(yè)性。要運用現代科學(xué)技術(shù)與方法，借鑒國內外相關(guān)理論和研究成果，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，建立健全專(zhuān)業(yè)化標準體系。

（三）綜合性。風(fēng)險的出現往往是多方面因素的耦合與疊加，要跳出單風(fēng)險的局限，通過(guò)綜合分析，充分考慮多方面的影響和各種次生、衍生災害等因素。

（四）特殊性。不同類(lèi)型的大型活動(dòng)風(fēng)險因素是不同的，開(kāi)展評估工作要具體問(wèn)題具體分析，緊密結合具體活動(dòng)時(shí)間、空間、社會(huì )環(huán)境等要素。

第七條 活動(dòng)安全風(fēng)險評定因素主要包括人、地、事、物等內容，采取總值100分量化分級測評：總分值81-100分，測評為極高風(fēng)險活動(dòng)；總分值61-80分，測評為高風(fēng)險活動(dòng)；總分值41-60分，測評為中風(fēng)險活動(dòng)；總分值21-40分，測評為一般風(fēng)險活動(dòng)；總分值0-20分，測評為低風(fēng)險活動(dòng)。

第八條 安全風(fēng)險評估機構開(kāi)展評估工作的流程，分為委托受理、文件審核與現場(chǎng)勘查、風(fēng)險識別、評估報告撰寫(xiě)等四個(gè)階段。

第九條活動(dòng)安全風(fēng)險評估機構在受理承辦者的委托時(shí)，應審核或留檔以下資料：

（一）委托單位基本情況及以往舉辦活動(dòng)的記錄資料；

（二）本次活動(dòng)舉辦場(chǎng)所相關(guān)安全資料：建筑物及活動(dòng)區域平面圖，建筑、消防、衛生等安全審查檢驗文件，現場(chǎng)保障供電、通信、視頻監控、緊急廣播、醫療救護等服務(wù)能力的相關(guān)文件；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所外部資料：室外活動(dòng)期間的氣象預測資料，周邊道路交通和交通管制示意圖。

（四）現有其它活動(dòng)安全管理資料。包括承辦人安全管理機構和設置、安全人員配備、安全制度設計和及相關(guān)職責文件，能夠參與安全保障的人員的資格及受訓記錄資料，應急突發(fā)事件處置能力的演示資料，涉及安保服務(wù)、臨建服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)、票證服務(wù)、餐飲食品服務(wù)、重要安全設備與設施保障服務(wù)等服務(wù)的基本信息與資格證明文件。

第十條 活動(dòng)安全風(fēng)險評估機構應根據承辦方提供的資料信息，會(huì )同承辦方工作人員開(kāi)展活動(dòng)現場(chǎng)踏勘，對踏勘過(guò)程詳細記錄，并由雙方工作人員對踏勘結果書(shū)面簽名。

第十一條安全風(fēng)險評估機構根據承辦者提供的材料，綜合現場(chǎng)踏勘結果，識別、排查和確定描述的風(fēng)險控制點(diǎn)主要包括安全威脅源、安全防范的薄弱環(huán)節和可能發(fā)生的突發(fā)事件、次生事故災害及各種不良影響 。

第十二條活動(dòng)安全風(fēng)險評估機構應依據活動(dòng)的風(fēng)險控制點(diǎn)，逐項提出具體的風(fēng)險應對策略和方案供承辦者選擇，并綜合承辦者的意見(jiàn)撰寫(xiě)安全風(fēng)險評估報告，對舉辦的活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險定級。

第十三條 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估報告是對評估過(guò)程的記錄、匯總和整理，是大型活動(dòng)主承辦者和相關(guān)活動(dòng)服務(wù)單位進(jìn)行安全防范和服務(wù)保障的依據，是公安機關(guān)審核活動(dòng)安全許可申請及警力部署的參考。風(fēng)險評估報告要求格式統一、內容描述清楚、結論明確、措施具體。

第三章 分級管理工作

第十四條 對安全風(fēng)險評估機構對活動(dòng)作出的評估結論，公安機關(guān)按照以下標準作出風(fēng)險等級調整和評定。

（一）極高風(fēng)險：有涉恐涉爆及敵對的行動(dòng)性破壞信息的活動(dòng)。

（二）高風(fēng)險：有相關(guān)群體性、敏感性或針對該項活動(dòng)圍堵、滋事信息的活動(dòng)。

（三）中風(fēng)險。無(wú)相關(guān)敏感信息，但本身社會(huì )關(guān)注度高、熱度高、規模大的活動(dòng)。

（四）一般風(fēng)險。社會(huì )關(guān)注度不高、無(wú)敏感信息，但規模相對較大、持續時(shí)間較長(cháng)的活動(dòng)。

（五）低風(fēng)險。社會(huì )關(guān)注度不高的小型活動(dòng)或專(zhuān)業(yè)展覽展銷(xiāo)、會(huì )議等活動(dòng)。

第十五條 公安機關(guān)根據審核確定的活動(dòng)安全風(fēng)險評估等級，對批準舉辦的活動(dòng)實(shí)施相應等級管理，制訂相應的安保勤務(wù)模板。

“極高”安全風(fēng)險等級的活動(dòng)安全因素極為特殊，原則上不予批準舉辦，不適合制訂安保勤務(wù)模板。

第十六條 活動(dòng)的安保勤務(wù)模板主要分為區域控制（含邊界看護、證件查驗）、秩序維護、入場(chǎng)安檢、要害守護、交通管理、消防管理、機動(dòng)備勤、治安問(wèn)題處理及違法行為打擊（含外事）、指揮及指揮保障等9類(lèi)崗位。

第十七條 風(fēng)險等級為“一般”以上(包含一般)時(shí)，活動(dòng)現場(chǎng)應成立聯(lián)勤指揮部。風(fēng)險等級為“低”時(shí)，活動(dòng)現場(chǎng)不設聯(lián)勤指揮部。

第十八條 不同活動(dòng)安全風(fēng)險等級，管理側重點(diǎn)和崗位安全責任人員不同：當風(fēng)險等級為“低”時(shí)，安保工作通過(guò)巡檢、抽查的方式進(jìn)行監管;風(fēng)險等級 “一般”，區域控制、秩序維護、入場(chǎng)安檢、要害守護崗位以保安員、內保人員為主，交通管理、消防管理、機動(dòng)備勤、治安問(wèn)題處理及違法行為打擊由民警負責；風(fēng)險等級為“中”時(shí)，民警應參與要害部位守衛工作；風(fēng)險等級為“高”，民警將參與秩序維護和要害部位守護工作。

第十九條 根據不同活動(dòng)安全風(fēng)險等級，公安機關(guān)按比例投入民警保衛力量：風(fēng)險等級為“一般”，民警數按照預計參加活動(dòng)人數5‰至12‰的比例配備；風(fēng)險等級為“中”，民警數按照預計參加活動(dòng)人數12‰至20‰的比例配備；風(fēng)險等級為“高”，民警數按照參加活動(dòng)人數的20‰至30‰的比例配備。

保安員人數由公安機關(guān)根據大型群眾性活動(dòng)的具體情況確定，原則上參照民警數量的1.5至2倍比例配備。

第二十條 公安機關(guān)根據承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風(fēng)險等級予以調整的，應當作出決定，承辦者應當根據要求調整安全工作方案并組織實(shí)施。

第二十一條 公安機關(guān)根據以下突發(fā)因素，對安全風(fēng)險等級予以調整：

（一）活動(dòng)涉及政治敏感國家，活動(dòng)內容涉及國家敏感政治因素的；

（二）有關(guān)部門(mén)搜集到活動(dòng)現場(chǎng)將受到恐怖滋事的信息的；

（三）活動(dòng)現場(chǎng)臨時(shí)發(fā)現有爆炸、生化、放射等重大危險源的；

（四）突遇臺風(fēng)、洪澇、泥石流等不可抗力因素。

第二十二條 根據活動(dòng)需要或經(jīng)承辦者申請，公安機關(guān)可會(huì )同活動(dòng)的相關(guān)監管部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，就活動(dòng)中可能出現的將對活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的因素，召開(kāi)論證協(xié)調會(huì )并作出決定。

第四章 附則

第二十三條 風(fēng)險，通常是指在特定條件下，某一事件發(fā)生的概率與危害后果的組合。

風(fēng)險控制點(diǎn)，是指風(fēng)險實(shí)施管理的具體落腳點(diǎn)，包括各類(lèi)風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)、薄弱環(huán)節等。

第二十四條 本規范自2015年6月1日實(shí)施。有效期2年。

附件：1.大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險等級評測表

2.大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險評估報告內容及格式

廈門(mén)市公安局辦公室2015年6月2日印發(fā)

附件下載：

廈公綜〔2015〕157號附件.doc

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦