廈府辦〔2017〕122號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕122號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年7月8日

廈門(mén)市關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員

救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強我市生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助管理工作，積極創(chuàng )建文明、和諧、幸福的廈門(mén)，根據國務(wù)院《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號)、《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)和民政部《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》(民政部令第24號)的規定，結合我市實(shí)際，現就加強我市生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流浪乞討人員”)救助管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，按照“自愿救助、無(wú)償救助”的原則，以保障流浪乞討人員基本合法權益為目標，加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員的救助和管理，切實(shí)保護特殊困難群體人員的合法權益，有效解決職業(yè)乞討、違法乞討等一系列社會(huì )問(wèn)題，維護我市文明城市形象，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

二、工作原則

(一)自愿受助原則。實(shí)施救助應當由流浪乞討人員明確提出救助要求，對符合條件的，救助管理站應當給予救助；提出放棄救助的，救助管理站不得限制。

(二)無(wú)償救助原則。各級民政部門(mén)和救助管理站對受助人員實(shí)行無(wú)償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

(三)政府、社會(huì )、家庭責任相結合原則。在政府依法救助的同時(shí)，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人支持救助管理工作。家庭及其成員應當依法履行贍養、撫養義務(wù)。各級政府要依法引導、鼓勵、督促社會(huì )和家庭履行責任。

三、職責分工

政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位職責任務(wù)分工如下：

(一)民政部門(mén)主要職責：充分發(fā)揮牽頭職責作用，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定工作措施，不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機制。不斷規范完善市救助管理站標準化建設和流浪乞討人員救助管理工作制度，努力提升流浪乞討人員救助管理工作水平。積極開(kāi)展主動(dòng)救助勸導工作，做好街頭生活無(wú)著(zhù)人員的勸導和救助。負責聯(lián)系國內其他地區民政部門(mén)，做好受助人員返鄉和護送工作，對符合安置條件的流浪、乞討人員進(jìn)行安置。

(二)公安部門(mén)主要職責：依法嚴厲打擊針對流浪乞討人員的各種違法犯罪行為，在執行職務(wù)時(shí)發(fā)現流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員應當引導、護送到救助管理站，對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治。積極協(xié)助民政部門(mén)維護救助管理站治安秩序，協(xié)助救助管理站做好流浪乞討人員戶(hù)籍查詢(xún)、信息采集等工作。

(三)城市管理行政執法部門(mén)主要職責：工作人員在執行公務(wù)時(shí)發(fā)現流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理站；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治。

(四)衛生部門(mén)主要職責：按照“先救治，后救助”的原則，指導醫療機構做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作。全市二級以上醫療機構在門(mén)診、急診（包括120轉運等）發(fā)現流浪乞討人員中急危重癥患者需要搶救的，按照首診負責制原則開(kāi)通綠色通道對患者進(jìn)行搶救。指導救助管理站做好疾病預防、救治康復等方面的培訓工作。

(五)財政部門(mén)主要職責：做好流浪乞討人員救助、護送、救治、安置等經(jīng)費的保障工作。

(六)教育部門(mén)主要職責：配合民政部門(mén)做好流浪未成年人心理矯治、教育幫助工作。加強“防流控輟”和扶困助學(xué)工作，建立“控輟保學(xué)”機制，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供保障。

(七)司法行政部門(mén)主要職責：根據“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，指導協(xié)調主管部門(mén)加強流浪乞討人員救助管理工作的有關(guān)法律法規的宣傳工作，為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權益。

(八)人社部門(mén)主要職責：會(huì )同民政等部門(mén)組織開(kāi)展流浪未成年人的職業(yè)技能培訓，對年滿(mǎn)16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。

(九)交通運輸部門(mén)主要職責：協(xié)助救助管理站為流浪乞討人員返回戶(hù)籍所在地或所在單位提供購票、進(jìn)出站和乘車(chē)等方面的便利。

(十)殘聯(lián)部門(mén)主要職責：協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢(xún)問(wèn)、查證工作，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流浪乞討殘疾未成年人的救助工作。

(十一)民族宗教部門(mén)主要職責：協(xié)助救助管理站做好少數民族、信教群眾救助管理政策法規的宣傳，協(xié)助聯(lián)系少數民族語(yǔ)種翻譯工作。

(十二) 區、街道（鎮）、村（居）委會(huì )主要職責：積極組織動(dòng)員群眾提供線(xiàn)索，勸告、引導流浪乞討人員向救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理站；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治。

(十三)其它相關(guān)部門(mén)主要職責：綜治、發(fā)改、婦聯(lián)、共青團等部門(mén)結合自身職能，主動(dòng)做好與救助管理有關(guān)的工作。

四、工作要求

(一)提高認識。流浪乞討人員救助管理工作是社會(huì )救助工作的重要組成部分，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，特別是隨著(zhù)我市外來(lái)人員的大量增多，給流浪乞討人員救助管理工作帶來(lái)新的壓力和挑戰。各級各相關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步統一思想、提高認識，充分認識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，有效維護社會(huì )和諧、穩定。

(二)加強領(lǐng)導。流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，政策性強，為做好流浪乞討人員救助管理工作，必須完善政府統一領(lǐng)導，民政部門(mén)牽頭，綜治、發(fā)改、教育、民族宗教、公安、財政、司法、人社、交通運輸、衛生、城市管理和團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)作配合，全社會(huì )共同參與的救助管理工作機制，統籌協(xié)調本市流浪乞討人員救助管理相關(guān)工作。

(三)密切協(xié)作。做好流浪乞討人員救助管理工作是各級政府和相關(guān)部門(mén)的一項重要職責，各級、各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。要按照屬地管理的原則，積極做好本轄區流浪乞討人員的救助管理工作，充分發(fā)揮村(居)委會(huì )等基層組織的作用。要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，建立健全隨訪(fǎng)工作制度，對父母或其他監護人侵害未成年人權益的行為予以勸說(shuō)、制止，防止外出流浪或乞討。工作中，遇到困難和問(wèn)題要及時(shí)向民政部門(mén)或救助管理站報告。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年7月11日印發(fā)

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