廈府辦〔2017〕59號《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局關(guān)于深化國家節水型城市創(chuàng )建工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局關(guān)于深化國家節水型城市創(chuàng )建工作方案的通知》



廈府辦〔2017〕59號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

市建設局制定的《廈門(mén)市深化國家節水型城市創(chuàng )建工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年4月14日

廈門(mén)市深化國家節水型

城市創(chuàng )建工作方案

市建設局

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)﹝2015﹞17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）和《福建省住房和城鄉建設廳轉發(fā) 住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮節水工作指南的通知》（閩建辦城函﹝2017﹞5號），鞏固我市節水型城市的創(chuàng )建成果，繼續深化創(chuàng )建工作，推動(dòng)城市節水工作上新臺階，根據住房和城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》（建城﹝2012﹞57號），結合我市實(shí)際，制定廈門(mén)市深化節水型城市創(chuàng )建工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理，切實(shí)落實(shí)最嚴格水資源管理制度，以節流工程、開(kāi)源工程、循環(huán)與循環(huán)利用為突破口，圍繞推進(jìn)我市生態(tài)文明建設，通過(guò)對水資源的科學(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)、全面節約、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理，提高我市水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，促進(jìn)水資源的可持續利用，加快節水型社會(huì )建設，實(shí)現人水和諧，為廈門(mén)建設“五大發(fā)展”示范市提供有力保障。

（二）基本原則

一是堅持節約用水與合理用水相結合。既要從我市水資源緊缺的矛盾出發(fā)，遏制水資源不合理的使用和浪費，又要根據我市的水資源條件和不同行業(yè)的用水特點(diǎn)制定節水措施，提高用水效率，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水的需求。二是堅持建設與監管相結合。既要推動(dòng)節水技術(shù)改造，加強節水監管平臺建設，更要措施前移，從項目建設的源頭配套落實(shí)節水方案，建設節水設施，并保障正常運行。三是堅持開(kāi)源與節流相結合。既要大力發(fā)展雨水、海水、再生水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，也要提高水的重復利用率，降低污水排放量，減少對水生態(tài)、水環(huán)境的影響。四是堅持鼓勵與限制措施并舉。建立有效的節水激勵機制，鼓勵扶持企業(yè)、單位節水增效，同時(shí)，限制高耗水行業(yè)用水，推動(dòng)節水技改，監督企業(yè)、單位落實(shí)節水工作目標、計劃、制度、措施“四到位”。

（三）主要目標

推動(dòng)我市節水型城市創(chuàng )建工作深入開(kāi)展和建立長(cháng)效機制的，按照國家節水型城市考核辦法與標準，繼續深化創(chuàng )建工作，完善我市節水管理機制，夯實(shí)節水基礎管理工作，提升綜合節水、生活節水、工業(yè)節水水平，使各項指標達到或超過(guò)國家節水型城市標準，確保通過(guò)2017年國家節水型城市復查，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強節約用水的基礎管理工作

１、強化計劃用水和定額管理。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎上，對公共供水的非居民用水單位實(shí)行計劃用水與定額管理，計劃用水率不低于90％。用水效率低于最低標準或不符合要求的，依法核減用水計劃指標，并要求限期整改到位。超定額、超計劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。建立用水單位重點(diǎn)監控名錄，強化用水監控管理。加強對企業(yè)、單位執行用水情況的監管，監督月用水量在3000噸以上的計劃用水單位，每3年開(kāi)展一次水平衡測試工作，挖掘企業(yè)節水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。

責任單位：市建設局、水務(wù)集團

2、自備水全面實(shí)行計劃管理。自備水計劃用水率不低于90％；規范水井建設審批管理，對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，要制定關(guān)停計劃并逐步實(shí)施，逐年降低自備水供水量占城市供水總量的比重。在地下水超采區，禁止各類(lèi)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

責任單位：市水利局、市國土房產(chǎn)局

3、落實(shí)節水“三同時(shí)”管理。使用公共供水和自備水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設節水設施和使用節水器具，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

責任單位：市建設局、市水利局

4、完善水資源的價(jià)格管理體系。建立有利于水資源高效利用的水價(jià)形成機制，落實(shí)供水企業(yè)水價(jià)調整成本公開(kāi)和定價(jià)成本監審公開(kāi)制度。居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。取用地表水和地下水，均應征收水資源費、污水處理費；水資源費征收率不低于95%，污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%，收費標準不低于國家或地方標準。

責任單位：市發(fā)改委、市市政園林局、市水利局、水務(wù)集團

（二）提高城市非常規水資源利用率

鼓勵并積極發(fā)展再生水、海水、雨水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)再生水利用管網(wǎng)和配套設施的建設，使我市非常規水資源利用率≥20%或年增長(cháng)率≥5%。

1、重視城市雨水收集利用及防澇。制定雨水利用工程與項目的政策、計劃并逐步推廣實(shí)施。新建城區建設推行低沖擊開(kāi)發(fā)模式，建成區雨污分流排水體制管道覆蓋率占60%以上。完成對建成區范圍內易澇易淹片區排水及雨水利用設施改造。

責任單位：市建設局、市市政園林局、各區政府

2、新建、改建、擴建城市市政基礎設施的工程，應當按照城市節約用水專(zhuān)項規劃的范圍配套建設再生水回用設施。已具備再生水使用條件的區域，城市園林綠化、環(huán)境衛生、景觀(guān)設施等用水應當推廣使用再生水。

責任單位：市市政園林局、市建設局

3、強化海水淡化與綜合利用科技支撐，扶持新型膜材料制造、海水淡化技術(shù)集成和裝備研發(fā)、海水淡化工程服務(wù)等高端海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)國家海水利用工程技術(shù)研究中心廈門(mén)分中心，不斷挖掘潛力，創(chuàng )建海水利用示范城市。

責任單位：市海洋與漁業(yè)局

（三）嚴格水功能區監督管理

加強水污染防控。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系。開(kāi)展流域整治工作，加強水功能區動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，切實(shí)加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，在電鍍、印染、化工等高污染行業(yè)推行主要污染物資源回收利用、清潔材料替代等清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵有條件的企業(yè)逐步實(shí)現廢水“零排放”。提高城市污水處理率，確保我市的城市污水處理率至少高出全國同級城市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

責任單位：市環(huán)保局、市市政園林局、市經(jīng)信局

（四）降低城市供水管網(wǎng)漏損率

加強管網(wǎng)維修和漏水監測，完善管網(wǎng)檢漏制度，運用科技手段提高檢漏、補漏、堵漏水平。推廣應用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)。有計劃地對老城區舊有管道以及其他嚴重老化、材質(zhì)差的管道進(jìn)行改造更新，確保城市管網(wǎng)漏損率低于CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》規定的修正值指標。

責任單位：市市政園林局、水務(wù)集團

（五）廣泛開(kāi)展生活節水工作

有計劃地大力開(kāi)展節水型小區創(chuàng )建活動(dòng)，建立長(cháng)效機制使創(chuàng )建工作常態(tài)化，節水型居民小區覆蓋率≥5%。根據國家對使用節水型器具的相關(guān)規定，對新建、改建、擴建建筑強制推行節水型器具，同時(shí)，積極鼓勵引導對舊建筑中不符合節水規范的器具逐步進(jìn)行改造替換，節水器具普及率達100%。通過(guò)宣傳和推廣節水技術(shù)，提高居民生活用水效率，降低城市居民生活用水量，居民用水量（單位：升/（人·日））低于GB/T50331《城市居民生活用水量標準》的指標。加強特種行業(yè)（洗浴、洗車(chē)等）用水計量管理，力爭收費率100%。督促落實(shí)節水措施，推廣循環(huán)用水技術(shù)，提高城鎮公共生活用水效率。

責任單位：市建設局、市質(zhì)監局、水務(wù)集團

（六）提高工業(yè)節水水平

繼續深化產(chǎn)業(yè)結構調整，限制高耗水高污染行業(yè)的進(jìn)入。以“節流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”為原則，以提高水的利用率為核心，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為先導，加大結構調整和技術(shù)改造力度，加強工業(yè)企業(yè)內部節水管理，減少水的漏損，提高重復利用率，發(fā)展非常規水資源利用技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)，開(kāi)展創(chuàng )建節水型企業(yè)活動(dòng)，使市區規模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（單位：立方米/萬(wàn)元）低于全國平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復利用率≥80%（不含電廠(chǎng)），工業(yè)取水定額達到國家頒布的GB/T18916定額系列標準或地方標準，工業(yè)廢水排放達標率 100%，節水型企業(yè)（單位）覆蓋率≥20%。

責任單位：市建設局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局

三、保障措施

國家節水型城市考核指標體系是貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃、最嚴格水資源管理制度和城鎮節水工作的具體化、量化體現。國家節水型城市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，復查自命名之日起每四年進(jìn)行一次。在非復查年也應當按照考核指標體系每年上報數據，每?jì)赡晟蠄蠊ぷ骺偨Y。對復查不合格、不按期申報復查，以及連續不按期上報數據或工作總結報告的城市，將被撤消國家節水型城市稱(chēng)號。同時(shí)，國家節水型城市是人居環(huán)境獎的前提條件，其中的相關(guān)指標也是國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市等創(chuàng )建工作的內容和評價(jià)指標，因此，深化節水型城市創(chuàng )建是我市推進(jìn)生態(tài)文明建設的一項長(cháng)期、常態(tài)化的工作，我市應采取以下保障措施推動(dòng)城市節水工作上新臺階。

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。城市節水工作，涉及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，需要全社會(huì )的共同參與和支持。為加強對城市節水工作的領(lǐng)導，凝聚部門(mén)合力，確保各項工作落實(shí)，相應調整我市創(chuàng )建節水型城市領(lǐng)導小組（名單另行通知），按照部門(mén)負責制，明確責任分工。各級、各責任單位要高度重視城市節水工作，按照任務(wù)分工和指標，制定計劃，責任到人，認真抓好各項工作落實(shí)，確保各項工作有序開(kāi)展并達標。

（二）健全法規，完善機制。要深入貫徹實(shí)施《廈門(mén)市城市供水節水條例》和《廈門(mén)經(jīng)濟特區水資源條例》，建立健全法規體系、標準體系、價(jià)格體系、管理體系。根據我市節水工作實(shí)際需要，適時(shí)制定相關(guān)配套實(shí)施細則和鼓勵政策。加強依法行政，加大對供水、節水違法、違章行為、浪費行為的查處力度，做到依法管水、依法用水、依法節水。不斷完善城市節水管理制度和長(cháng)效機制，建立節水行政主管部門(mén)統籌、行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作、用水單位參與的良性機制，共同推動(dòng)全市節水工作。

（三）建立城市節水統計制度。按照國家節水統計的要求，實(shí)行規范的城市節水統計制度。由市建設局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，建立科學(xué)合理的城市節水統計指標體系，做好每年城市節水數據的統計上報工作。各相關(guān)部門(mén)應指定專(zhuān)人負責，在每年的3月底前將上年度的數據提供給市建設局，由市建設局匯總后在當年6月30日前上報住房和城鄉建設部。需上報工作總結報告的，各相關(guān)部門(mén)應及時(shí)提供。

（四）建立節水專(zhuān)項財政投入制度。按照國家節水型城市考核標準，建立穩定的節水專(zhuān)項財政投入制度。城市節水資金用于節水宣傳、節水獎勵、節水技術(shù)改造、節水產(chǎn)品技術(shù)推廣、非常規水資源（再生水、雨水、海水等）利用設施建設、公共節水設施改造與建設（不含城市供水管網(wǎng)改造）等的投入。應充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用節水專(zhuān)項資金、循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金等鼓勵、扶持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)節水技改，積極創(chuàng )建節水型企業(yè)，促使企業(yè)節水 “四到位”。應制定獎勵辦法，對符合污水處理和排放標準的企業(yè)給予適當的獎勵。

（五）整合資源實(shí)行項目聯(lián)動(dòng)?，F有的涉水管理部門(mén)的數據信息管理平臺應當實(shí)現資源共享，提高利用率。要把節水工作與推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作有機結合，實(shí)現聯(lián)動(dòng)，把節水改造與公共建筑、公共機構節能改造相結合，把節水設施、措施、器具、技術(shù)融入綠色建筑行動(dòng)，多渠道實(shí)施節水工程。

（六）持續開(kāi)展節水型載體的創(chuàng )建活動(dòng)。把節水型企業(yè)、單位、居民小區等創(chuàng )建納入我市文明創(chuàng )建體系，在文明單位、文明小區的考核評價(jià)指標體系中予以體現，提升創(chuàng )建實(shí)效。要廣泛開(kāi)展節水宣傳日（周）及日常城市節水宣傳活動(dòng)，結合志愿者服務(wù)活動(dòng)，使節水宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，營(yíng)造全民節水的良好社會(huì )風(fēng)尚。

附件：廈門(mén)市深化國家節水型城市創(chuàng )建工作任務(wù)分解表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年4月18日印發(fā)

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