廈府辦〔2017〕76號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農民持續增收實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農民持續增收實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2017〕76號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市促進(jìn)農民持續增收實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年5月5日

廈門(mén)市促進(jìn)農民持續增收實(shí)施方案

全面建成小康社會(huì )，難點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民。增加農民收入，改善民生福祉，是建設“五大發(fā)展”示范市的必然要求，是“三農”工作的重中之重，事關(guān)農民安居樂(lè )業(yè)、農村和諧穩定。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“九促”農民增收行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號）要求，推動(dòng)我市農民收入持續較快增長(cháng)，特制定本實(shí)施方案。

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照市第十二次黨代會(huì )的部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)施農業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、科技助力、深化改革、政策保障等增收行動(dòng)，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，確保農民收入持續較快增長(cháng)，如期實(shí)現全面小康。

主要目標是：在提前三年實(shí)現農村居民人均可支配收入比2010年翻一番的基礎上，力爭到2020年農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%以上，收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。

一、提質(zhì)增效促增收

（一）發(fā)展品牌農業(yè)。堅持以?xún)?yōu)化品種為基礎，以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，以打響品牌為目標，突出市場(chǎng)導向，強化品牌營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力提升特色農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和農業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮“白交祠”牌地瓜、“郭山”牌紫長(cháng)茄、“三秀山”牌蔬菜、“綠茭林”茭白、古宅大蒜、新店胡蘿卜、鳳梨穗龍眼等已有品牌商標的帶動(dòng)作用，努力打造區域優(yōu)勢品牌，帶動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)農產(chǎn)品商標注冊，強化品牌保護，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證，加強“三品一標”認證及監督管理工作。繼續舉辦廈門(mén)名優(yōu)特農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )，積極參與“閩貨海絲行”“閩貨中華行”“閩貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，加大廈門(mén)名優(yōu)特農產(chǎn)品的宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，提高廈門(mén)農業(yè)品牌的影響力。拓展遠洋漁業(yè)發(fā)展空間，增加漁民收入。加快高崎閩臺中心漁港和歐厝對臺漁業(yè)基地建設，支持漁港經(jīng)濟區發(fā)展冷鏈物流和水產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，推動(dòng)漁港經(jīng)濟發(fā)展。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監督管理局、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加快落實(shí)《廈門(mén)市生豬養殖污染防治專(zhuān)項行動(dòng)計劃》，加強畜禽養殖污染控制，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物循環(huán)利用；推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵農民增施有機肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，到2020年，肥料利用率提高到40以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，實(shí)現化肥使用量零增長(cháng)；推行精準施藥和科學(xué)安全用藥，加強主要農作物重大病蟲(chóng)監測預報，推廣應用綠色防控技術(shù)，降低農藥使用量，減少農藥污染，降低農藥殘留，到2020年，實(shí)現農藥使用量零增長(cháng)；落實(shí)《廈門(mén)市土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》，安排使用好中央土壤專(zhuān)項資金，加快推進(jìn)土壤污染防治工作。建立和完善我市種養業(yè)廢棄物資源化利用和種養結合循環(huán)農業(yè)制度，以農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為依托，在同安區、翔安區建立和開(kāi)展1-2個(gè)種養廢棄物資源化利用和種養結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)、示范。加快建成農膜、農藥包裝廢棄物收集處理系統。完善建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。充分利用林下資源和空地，引入各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，立體開(kāi)發(fā)森林資源，發(fā)展林藥、林菌、林果、林菜、林蜂等林下種植養殖業(yè)。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、財政局、供銷(xiāo)社等

（三）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農業(yè)標準化建設，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加快建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。加強農資監管信息平臺建設，建立和完善農資經(jīng)營(yíng)誠信檔案、購銷(xiāo)臺賬制度和高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購銷(xiāo)制度。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺，將涉及本地農業(yè)生產(chǎn)的市級以上龍頭企業(yè)，以及取得“三品一標”認證且列入省級規范社名錄的農民合作社生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品納入監管范圍。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，推進(jìn)水產(chǎn)品可追溯監管體系建設。加強動(dòng)物疫病防控，規范牲畜屠宰管理，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設。探索建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理銜接機制，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量監管從產(chǎn)地到餐桌全程無(wú)縫對接。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監局、市場(chǎng)監督管理局等

二、產(chǎn)業(yè)融合促增收

（四）加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。以市場(chǎng)需求為導向，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)結構，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向低能耗、技術(shù)密集型、高附加值轉化，產(chǎn)業(yè)鏈往更深層次和多樣化、系列化延伸，產(chǎn)品朝著(zhù)營(yíng)養化、功能化、個(gè)性化的精深加工和副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用的方向發(fā)展。大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失。落實(shí)農產(chǎn)品初加工補助政策，扶持烘干設施、冷鏈物流體系等建設，改善特色農產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。加大標準化生豬屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，支持農產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級，提升農產(chǎn)品精深加工水平。重點(diǎn)發(fā)展罐頭飲料制造、糧油加工、肉制品加工、水產(chǎn)加工、蔬菜水果加工、飼料加工等行業(yè)。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、糧食局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社等

（五）加快發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)。以建設國家全域旅游示范市為契機，充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。在做好生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，鼓勵供銷(xiāo)合作社、農民集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)參與休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)示范項目建設，打造鄉村旅游精品工程。改善旅游配套基礎設施，完善休閑農業(yè)、鄉村旅游行業(yè)標準，改善服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現光纖寬帶全覆蓋，支持創(chuàng )建“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉村旅游”電商平臺，形成較為完善的旅游服務(wù)體系。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。加大休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)宣傳推介，通過(guò)示范引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。力爭到2020年，全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)15個(gè)以上，三星級以上鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)以上，福建省鄉村旅游休閑集鎮、特色村26個(gè)以上，農村（含城中村）家庭旅館達到1000家以上。

責任單位：各區人民政府，市旅發(fā)委、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、國資委等

（六）完善農產(chǎn)品流通體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農業(yè)服務(wù)平臺，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接。提升供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品服務(wù)水平，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，強化供應鏈完善配套，支持發(fā)展農產(chǎn)品包裝、監測、配送等農業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵傳統的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極開(kāi)展電子商務(wù)交易，支持農超對接、農批對接、農郵對接，建設農村電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送，支持企業(yè)投入帶有統一標識的貨運車(chē)輛。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、快遞、電商互聯(lián)互通，以廈門(mén)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和阿里、京東、亞馬遜等知名電商在我市的運營(yíng)機構及全國供銷(xiāo)總社“供銷(xiāo)e家”、省供銷(xiāo)社“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”等平臺為載體，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )作用，建設區域性農村電商物流配送中心，完善村郵站和寄遞末端網(wǎng)點(diǎn)，加強從村到鎮（街）的物流體系建設。

責任單位：各區人民政府，市商務(wù)局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監局、經(jīng)信局、供銷(xiāo)社、郵政管理局等

三、就業(yè)創(chuàng )業(yè)促增收

（七）扶持壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農民增收中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)農民合作社、家庭農場(chǎng)規范化建設，每年扶持一批農民合作社省級示范社和家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)、市級示范社和家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)，培育一批帶動(dòng)能力強的合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農機作業(yè)、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。培育一批實(shí)力強、成長(cháng)性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動(dòng)能力突出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供技術(shù)培訓等服務(wù)，大力發(fā)展村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接模式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農民。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、糧食局、供銷(xiāo)社等

（八）加強新型職業(yè)農民培育。圍繞提高農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，健全新型職業(yè)農民教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”培育制度，每年選送一批新型職業(yè)農民參加三年專(zhuān)科學(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快培育現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓輪訓力度，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。引導農村青年、農民工、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等返鄉下鄉從事現代農業(yè)建設，鼓勵高校畢業(yè)生在廈興辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并給予適當的財政補助或獎勵。

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、人社局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、教育局、團市委、婦聯(lián)等

（九）促進(jìn)農民就地就近就業(yè)。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，對接產(chǎn)業(yè)轉移升級和企業(yè)用工要求，開(kāi)展針對性技能培訓，進(jìn)一步提高農民二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務(wù)，加大就業(yè)信息咨詢(xún)和發(fā)布、勞務(wù)對接、工資權益保護等方面工作力度，促進(jìn)農民順利就業(yè)。在被征地農民和海域退養漁民家門(mén)口建基地帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農漁民從業(yè)的行業(yè)、工種，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉崗轉業(yè)。推進(jìn)漁村發(fā)展促進(jìn)漁民增收。引導農民參加農村水利、鄉村道路管護、通訊電力、村莊整治等基礎設施和民生工程建設，各類(lèi)鄉村建設、管護項目和現代農業(yè)發(fā)展項目，要優(yōu)先使用本地農民工，帶動(dòng)農民務(wù)工就業(yè)增加收入。

責任單位：各區人民政府，市人社局、發(fā)改委、交通運輸局、建設局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、水利局、通信管理局等

（十）支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，選擇一批市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)作為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新見(jiàn)習基地。支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導制度，從有經(jīng)驗的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、科研院校專(zhuān)家中，篩選培養一批創(chuàng )業(yè)輔導師。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村。鼓勵建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、農村創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng )客服務(wù)平臺，加強農業(yè)創(chuàng )業(yè)項目推介，引導有條件農民自主創(chuàng )業(yè)，整合落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策，開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

責任單位：各區人民政府，市人社局、科技局、發(fā)改委、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、財政局、國土房產(chǎn)局、市場(chǎng)監督管理局、地稅局、團市委、婦聯(lián)等

四、科技助力促增收

（十一）加強農業(yè)新品種選育推廣。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展戰略，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種體系建設，鼓勵開(kāi)展農作物新品種選育，對于獲得農業(yè)部農作物品種權保護或通過(guò)省級以上品種審（認）定的農作物新品種給予一定資金獎勵，力爭培育蔬菜新品種100個(gè)以上；實(shí)施“種子工程”項目建設，加快建立“政府引導、企業(yè)為主、多元參與”的種業(yè)投入機制，支持企業(yè)開(kāi)展科研基地、新品種展示基地、蔬菜育種實(shí)驗室、商業(yè)化育種基地、種質(zhì)資源庫、工廠(chǎng)化育苗、種子工廠(chǎng)化加工等項目建設；實(shí)施海峽品牌發(fā)展戰略，突出廈門(mén)對臺交流優(yōu)勢，加強海峽種苗產(chǎn)業(yè)對接，積極培育海峽種苗品牌，著(zhù)力培育一批具有核心競爭力的骨干種苗企業(yè)，對于通過(guò)農業(yè)部認定的育繁推一體化企業(yè)給予適當資金獎勵。推進(jìn)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)規范化，加快對蝦等優(yōu)勢水產(chǎn)種苗新品種研發(fā)，提升廈門(mén)蝦苗品牌質(zhì)量。大力發(fā)展林木花卉種苗業(yè)。

責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、科技局、臺辦等

（十二）加強農業(yè)科技推廣應用。發(fā)揮廈門(mén)同安國家農業(yè)科技園區農業(yè)科技示范和輻射帶動(dòng)作用，支持園區農產(chǎn)品精深加工企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，延伸農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，完善科技特派員制度，引導農業(yè)科研人員深入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節開(kāi)展服務(wù)。加強農業(yè)“五新”推廣，完善農業(yè)“五新”進(jìn)村入戶(hù)的長(cháng)效機制，重點(diǎn)推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、節本增效的先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、高效長(cháng)效的有機新肥料、高效低毒殘留的新農藥、小型適用的新農具，培育一批農業(yè)“五新”示范戶(hù)、示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農業(yè)機械化，積極推廣適合我市農業(yè)發(fā)展需要的農機裝備。完善農機補貼政策，爭取將適合我市特色農業(yè)發(fā)展的農業(yè)機械列入補貼范圍。力爭到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上。

責任單位：各區人民政府，市科技局、農業(yè)局、供銷(xiāo)社等

五、深化改革促增收

（十三）激發(fā)農村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。繼續落實(shí)好人均15平方米農村預留發(fā)展用地政策，積極引導和支持被征地農民、海域退養漁民投資入股發(fā)展現代物業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)配套項目等，大力發(fā)展新型農村集體股份合作經(jīng)濟，有效提高農民財產(chǎn)性收入。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式。壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現形式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。

責任單位：各區人民政府，市國土房產(chǎn)局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅發(fā)委、建設局、市政園林局、水利局、財政局等

（十四）推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。深化土地房屋征收和農村土地管理制度改革，完善多元補償安置模式。繼續推進(jìn)農村地籍調查以及農村宅基地和農村房屋確權登記工作。繼續推行農村住宅集中建設試點(diǎn)模式，探索建立宅基地有償使用制度和有償自愿退出機制。允許多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出的承包地、宅基地的補償。有序實(shí)施農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，確保2017年底全市基本完成確權工作。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

責任單位：各區人民政府，市國土房產(chǎn)局、市政園林局、水利局、農業(yè)局、建設局等

（十五）積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。引導土地流向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等行之有效的規模經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高農業(yè)規模效益，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織向農戶(hù)依法采取租賃、吸股等方式流轉承包地經(jīng)營(yíng)權，對流轉集中連片30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按合同期限不同分別給予每年每畝300元或200元補助。對村（居）基層組織協(xié)調推進(jìn)土地流轉達到一定規模的，區級財政給予適當的工作經(jīng)費補助。 

責任單位：各區人民政府，市農業(yè)局、財政局等

六、政策保障促增收

（十六）加大對農業(yè)農村投入。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，著(zhù)力優(yōu)化財政涉農投入結構、創(chuàng )新使用方式、提升財政資金使用績(jì)效。發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，整合涉農資金，推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。不斷完善市擔保有限公司農業(yè)擔保分公司的體制機制，充分發(fā)揮我市政策性農業(yè)擔保機構的作用。繼續實(shí)施現代農業(yè)信貸風(fēng)險補償政策，鼓勵各區建立風(fēng)險補償機制，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營(yíng)，支持水利工程建設采用PPP模式。鼓勵各級政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。完善農業(yè)“三項補貼”、農機購置補貼發(fā)放、兌付工作，完善農業(yè)生態(tài)補償相關(guān)配套政策，促進(jìn)農業(yè)補貼向適度規模經(jīng)營(yíng)、增加農民收入、倡導綠色生態(tài)農業(yè)等項目?jì)A斜。

責任單位：各區人民政府，市財政局、發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行，廈門(mén)銀監局等

（十七）加強農業(yè)基礎設施建設。大規模推進(jìn)高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵探索將股權量化到村到戶(hù)，作為村集體或農戶(hù)持有的股權，讓農民長(cháng)期受益。

責任單位：各區人民政府，市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、水利局、市政園林局、科技局、國土房產(chǎn)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局等

（十八）改善農村金融服務(wù)。加快農村金融體制改革。鼓勵增加“三農”貸款投放規模，對符合支農再貸款發(fā)放條件（符合宏觀(guān)審慎要求，上年末本外幣涉農貸款比例不低于50%等）的農村商業(yè)銀行和村鎮銀行予以支農再貸款支持，再貼現優(yōu)先支持涉農票據；完善農村金融服務(wù)體系，推動(dòng)廈門(mén)轄內金融機構增加在島外的金融服務(wù)點(diǎn)密度，進(jìn)一步推動(dòng)政策性擔保體系建設，加大涉農貸款的扶持力度；鼓勵保險公司開(kāi)展農房、蔬菜、水稻種植（制種）、森林綜合、漁工、漁船等政策性保險，加快農業(yè)信貸擔保體系建設；加大對農村金融服務(wù)的財稅扶持力度，建立風(fēng)險補償機制，降低融資風(fēng)險和成本，執行新型農村金融機構定向費用補貼政策。

責任單位：各區人民政府，市金融辦、人行廈門(mén)中心支行、廈門(mén)銀監局、廈門(mén)保監局、財政局、農業(yè)局、市政園林局等

（十九）實(shí)施精準幫扶。注重對困難群眾和弱勢群體的精準幫扶，持續提高城鄉低保對象、特困人員救助供養標準。加大對城鄉低收入群眾（低保戶(hù)）就業(yè)幫扶力度，實(shí)行免費職業(yè)培訓，提供公益性就業(yè)崗位，拓展就業(yè)機會(huì )和渠道。建立教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)信息共享制度和“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數據庫”，準確認定各學(xué)段特困、低保、低收入等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，為“精準資助”提供可靠保障。加大對各個(gè)教育階段城鄉低保、低收入等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（兒童）資助力度，將各項資助政策措施落實(shí)到每個(gè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（兒童）身上，確?！耙粋€(gè)不能少”和“幫扶不遺漏”。加大對農村二女戶(hù)家庭和遭遇重大變故返貧的農村家庭、五保戶(hù)、殘疾人等群體的幫扶救助力度，發(fā)揮社會(huì )保障托底功能。

責任單位：各區人民政府，市民政局、農業(yè)局、市政園林局、衛計委、教育局、人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等

各級、各有關(guān)部門(mén)要提高對促進(jìn)農民增收重要性的認識，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，按照職能分工，及時(shí)研究制定具體工作舉措，建立工作責任機制，加大工作力度，確保如期實(shí)現農民增收目標。各區政府、市直有關(guān)部門(mén)要于每年第四季度將促進(jìn)農民增收工作情況報送市農業(yè)局和發(fā)改委，市農業(yè)局、發(fā)改委要加強對本實(shí)施方案落實(shí)情況的跟蹤評估，及時(shí)向市政府報告。

 

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年5月8日印發(fā)

附件下載：

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/43279.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦