廈府辦〔2017〕66號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》



廈府辦〔2017〕66號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

 

《廈門(mén)市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2016-2018年）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

 

2017年4月26日

 

 

 

廈門(mén)市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2016-2018年）

 

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“中國制造2025”和推進(jìn)供給側結構性改革的戰略部署，爭創(chuàng )“五大發(fā)展”示范市，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，引導金融資源向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰略新興產(chǎn)業(yè)配置，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和能力，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級，結合廈門(mén)實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及對福建、廈門(mén)工作作出的重要指示，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院關(guān)于“中國制造2025”及推進(jìn)供給側結構性改革的戰略部署，結合福建省、廈門(mén)市“十三五”規劃綱要實(shí)施，圍繞提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效益和能力的目標，夯實(shí)產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升財政資金引導水平，增強金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，保障《廈門(mén)市實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計劃》有效落實(shí)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廈門(mén)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。

 

（二）基本原則

 

1.市場(chǎng)主導、政府引導。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

 

2.立足創(chuàng )新、突出特色。根據城市定位和產(chǎn)業(yè)特色，結合產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特點(diǎn)，著(zhù)力創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)財政與金融有效互動(dòng)，不斷深化產(chǎn)業(yè)與金融對接合作。

 

3.部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。加強統籌規劃，加大政策扶持力度，提升資源整合能力。充分調動(dòng)政府各部門(mén)、企業(yè)、金融機構的積極性與創(chuàng )造性，形成工作合力。主動(dòng)對接國家有關(guān)部委，積極爭取政策、資金、業(yè)務(wù)指導等方面支持，實(shí)現上下聯(lián)動(dòng)。

 

4.開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。借助廈門(mén)“海絲”核心區、自貿區以及兩岸合作的金融創(chuàng )新特色和優(yōu)勢，探索擴大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準入限制，提升產(chǎn)業(yè)資源與金融資源對接能力。

 

二、試點(diǎn)目標

 

（一）總體目標

 

通過(guò)三年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，金融綜合服務(wù)平臺體系持續完善，形成政銀企緊密合作、協(xié)同發(fā)展的機制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)構建大中小企業(yè)成長(cháng)周期的多層次、多渠道的金融支持和保障體系，以及政府與金融機構風(fēng)險共擔體系，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，“5+3+10”現代產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升，實(shí)體經(jīng)濟健康平穩發(fā)展。

 

（二）分段目標

 

1.全面啟動(dòng)階段（2016年）

 

（1）產(chǎn)融合作日常工作機制建立。制定出臺試點(diǎn)三年實(shí)施方案，分解方案目標任務(wù)，強化全市產(chǎn)融信息對接工作機構職能，健全完善產(chǎn)融合作聯(lián)席會(huì )議機制，完善重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單。

 

（2）發(fā)布產(chǎn)業(yè)融資需求“白名單”。聯(lián)席會(huì )議對廈門(mén)市企業(yè)報送的融資需求清單進(jìn)行篩選，通過(guò)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺向各銀行業(yè)金融機構發(fā)布。

 

（3）梳理評估現有產(chǎn)融合作政策措施。聚焦財政金融政策、財稅政策等重點(diǎn)創(chuàng )新政策，評估其有效落實(shí)的成效和不足。

 

（4）組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目融資對接。積極組織開(kāi)展項目對接會(huì )、融資洽談、政策宣講解讀等活動(dòng)，及時(shí)向企業(yè)和金融機構傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。

 

（5）政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系基本建立。產(chǎn)業(yè)引導基金制度進(jìn)一步完善，在文化創(chuàng )意、能源、新材料等領(lǐng)域設立產(chǎn)業(yè)基金，對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立產(chǎn)業(yè)子基金，設立各類(lèi)基金達10支以上。

 

（6）建立若干特色綜合性產(chǎn)融服務(wù)平臺。完善提升廈門(mén)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等綜合服務(wù)平臺，新增入駐一批金融創(chuàng )投機構、評估機構等，逐步形成集聚效應。

 

2.深化推進(jìn)階段（2017年）  

 

（1）產(chǎn)融合作常態(tài)化工作機制有序運轉。通過(guò)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，推動(dòng)形成高效運轉、科學(xué)管理、規范運行的產(chǎn)融合作常態(tài)化工作機制，務(wù)求試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

 

（2）產(chǎn)融合作政策和制度調整完善。堅持問(wèn)題導向，致力于推動(dòng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊密聯(lián)動(dòng)，適時(shí)調整完善產(chǎn)業(yè)金融合作各項政策措施，金融資源在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展方面配置持續優(yōu)化。

 

（3）政府產(chǎn)業(yè)投資基金規模進(jìn)一步擴大。探索在國企并購、國企改革、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域分別設立1支產(chǎn)業(yè)基金。引導社會(huì )資本向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域集聚，力爭設立3-5支天使及種子投資基金。

 

（4）銀行業(yè)信貸支持實(shí)體經(jīng)濟主渠道作用增強。加大銀行業(yè)機構對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級，提升核心競爭力。鼓勵銀行業(yè)機構發(fā)放并購貸款，支持提高產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應。

 

（5）社會(huì )信用體系引導作用增強。完善公共信用信息平臺，整合企業(yè)信息記錄，健全守信激勵和失信懲戒機制，加大基于企業(yè)信用的金融產(chǎn)品供給。

 

（6）政銀企社互動(dòng)更為緊密。銀行、擔保、保險等金融機構服務(wù)水平不斷提升，中小企業(yè)融資更加便利，政銀企社互動(dòng)協(xié)作機制更加健全，產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境更加優(yōu)化。

 

3.總結提升階段（2018年）

 

（1）產(chǎn)業(yè)融資能力和水平不斷提升。持續增加銀行業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟的貸款規模。全市境內上市公司超過(guò)40家，境外上市公司超過(guò)20家，新三板公司超過(guò)200家，區域性股權交易市場(chǎng)掛牌公司超過(guò)2000家。

 

（2）政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系更加完善。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導基金工作，并爭取國家基金的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。力爭在各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設立至少一支產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)投資基金的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。

 

（3）產(chǎn)融合作信用基礎更加扎實(shí)。建成全市統一的信用信息基礎數據庫，引導金融機構和企業(yè)擴大對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求，逐步擴大信用擔保，幫助企業(yè)利用信用評級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造能力評估獲得融資。

 

（4）系統總結試點(diǎn)成效和經(jīng)驗模式。梳理總結促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融結合試點(diǎn)工作取得的成果和經(jīng)驗，形成項目總結評估報告，迎接國家考核驗收。

 

（5）開(kāi)展試點(diǎn)成果宣傳和示范推廣。表彰一批在試點(diǎn)工作中取得突出成績(jì)的金融機構、服務(wù)機構、中介機構等。研究制定試點(diǎn)成果擴大運用工作方案，推廣產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作。

 

三、試點(diǎn)內容

 

（一）建立產(chǎn)融合作機制和平臺

 

1、健全產(chǎn)融合作工作機制

 

完善全市產(chǎn)融信息對接工作聯(lián)席會(huì )議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的綜合協(xié)調、溝通交流職能，協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接財政扶持、產(chǎn)業(yè)對接金融服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì )議日常工作由各主導職能部門(mén)牽頭組織，市經(jīng)信局、發(fā)改委、科技局等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負責提出有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目名單，研究具體工作事項時(shí)，邀請其他部門(mén)和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位參加會(huì )議。定期更新重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目融資需求清單，因地制宜組織銀行業(yè)金融機構與相關(guān)企業(yè)、項目單位開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的實(shí)效。

 

責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

2、搭建產(chǎn)融信息對接平臺

 

依托市金融辦政銀企社項目資金對接平臺（官網(wǎng)）和市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺“惠企云”，構建大中小企業(yè)成長(cháng)周期多層次、多渠道的產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，促進(jìn)政銀企社方便、快捷、高效信息溝通交流。及時(shí)分析、評估和篩選符合支持方向且有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資信息對接清單，通過(guò)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺發(fā)送各銀行業(yè)金融機構。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導信息發(fā)布機制，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃等信息，方便企業(yè)和銀行業(yè)金融機構了解產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向，引導金融機構制定有針對性的信貸政策。

 

責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

3、夯實(shí)產(chǎn)融合作信用基礎

 

加快創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范城市，利用“信用廈門(mén)”公共信用信息共享平臺，發(fā)揮信用法規制度和標準化規范體系作用，統籌建設企業(yè)信用信息體系，整合企業(yè)信用記錄，推進(jìn)部門(mén)間、條塊間企業(yè)信用信息交換共享。出臺一批信用體系建設的規章和標準，推動(dòng)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，實(shí)施信用分類(lèi)監管。探索發(fā)布企業(yè)“紅名單”機制，使金融機構及時(shí)獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、誠信履約等信息，鼓勵金融機構基于信用增加對企業(yè)的信貸支持。加快推動(dòng)小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的信用信息納入全市社會(huì )信用信息共享平臺，爭取實(shí)現與人行征信系統的互聯(lián)互通。

 

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、人行廈門(mén)市中心支行

 

協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、市財政局、市科技局、市金融辦、廈門(mén)銀監局

 

（二）創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)

 

4、發(fā)揮信貸主渠道作用

 

引導銀行業(yè)金融機構主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金需求，加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。加強銀行與信托、證券、保險、基金、融資租賃等聯(lián)動(dòng)，綜合運用資管計劃、保險資金、信托、理財等新型融資業(yè)務(wù)，拓寬資金來(lái)源渠道，最大限度滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。探索設立與我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級相適應的專(zhuān)項貸款，建立專(zhuān)業(yè)支行、特色支行或事業(yè)部，創(chuàng )新推出專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品。

 

責任單位：廈門(mén)銀監局

 

協(xié)辦單位：市金融辦、人行廈門(mén)市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信局

 

5、落實(shí)差別化信貸政策

 

結合我市出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、工業(yè)轉型升級目錄，完善信貸準入標準，引導銀行業(yè)機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，支持實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)內保外貸、外保內貸、海外直貸、銀團貸款等，加大對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域內“輕資產(chǎn)”類(lèi)項目或企業(yè)創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬合格抵質(zhì)押品范圍。積極穩妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出，維護銀行信貸資產(chǎn)安全。

 

責任單位：人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

協(xié)辦單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局

 

6、實(shí)施綠色金融工程

 

銀行機構加快制定、執行綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項目信息，建立并完善“綠色清單”制度。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸。創(chuàng )新?lián)７绞?，拓展抵質(zhì)押品范圍，支持碳排放權、排污權等擔保方式創(chuàng )新。通過(guò)PPP項目、債券承銷(xiāo)以及銀行理財等多種方式拓寬融資渠道，與創(chuàng )業(yè)投資機構開(kāi)展“債權+股權”等融資，擴大綠色項目資金來(lái)源。加大綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、綠色債務(wù)融資工具、綠色股權投資等投資銀行業(yè)務(wù)，開(kāi)展綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和碳金融衍生品的探索。

 

責任單位：廈門(mén)銀監局

 

協(xié)辦單位：市金融辦、人行廈門(mén)市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市科技局、市環(huán)保局

 

7、穩健發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

 

支持銀行、證券、保險、基金、信托、消費金融、小額貸款等機構，依托電子服務(wù)平臺及相關(guān)大數據提供金融服務(wù)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、大數據分析等技術(shù)手段，創(chuàng )新普惠金融、消費金融等服務(wù)方式，推動(dòng)傳統金融服務(wù)的轉型升級，為傳統企業(yè)轉型電商提供供應鏈管理、多渠道支付結算、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展等綜合商務(wù)金融服務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò )借貸，依法合規開(kāi)展股權眾籌業(yè)務(wù)。

 

責任單位：市金融辦

 

協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局、廈門(mén)證監局

 

8、拓寬類(lèi)金融機構功能

 

進(jìn)一步規范小貸公司、擔保典當、融資租賃等類(lèi)金融機構，完善政府和機構風(fēng)險分擔機制。定期召開(kāi)小貸、擔保、典當三行業(yè)機構及區級主管部門(mén)工作座談會(huì )，寓監管于服務(wù)，促進(jìn)銀擔深化合作。推動(dòng)各類(lèi)融資租賃公司（含金融租賃公司）集聚發(fā)展，鼓勵其開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；支持廈門(mén)國際金融資產(chǎn)交易中心設立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，為融資租賃資產(chǎn)收益權交易流轉提供服務(wù)。鼓勵引導社會(huì )資金投資我市融資租賃公司收益權產(chǎn)品。

 

責任單位：市金融辦

 

協(xié)辦單位：市財政局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

9、創(chuàng )新保險產(chǎn)品與服務(wù)

 

以建設“全國保險改革發(fā)展試驗區”為契機，加強政府引導和推動(dòng)，有針對性地制訂相關(guān)保險扶持政策。加快完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實(shí)施范圍。鼓勵保險機構根據工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)類(lèi)保險、融資類(lèi)保險及企業(yè)人員保障類(lèi)保險等促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的保險產(chǎn)品。引導保險資金以股權、債權、基金等多種形式，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造、主導產(chǎn)業(yè)規?；劝l(fā)展。

 

責任單位：廈門(mén)保監局、市金融辦

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局

 

（三）探索各類(lèi)基金合作新模式

 

10、擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規模

 

推動(dòng)市產(chǎn)業(yè)引導基金對接社會(huì )資金共同設立產(chǎn)業(yè)子基金，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)子基金的設立，重點(diǎn)在集成電路、軟件信息、生物醫藥等領(lǐng)域設立子基金，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)引導基金的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規模，發(fā)揮財政資金的放大效應和杠桿撬動(dòng)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導基金投向，重點(diǎn)推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，支持有助于傳統特色產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的重大技術(shù)改造工程等，支持增強制造業(yè)核心競爭力等轉型升級項目。

 

責任單位：市財政局

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、火炬高新區管委會(huì )

 

11、設立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新天使基金

 

探索設立2-5支天使及種子投資基金，引導社會(huì )資本向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域集聚，針對種子天使和Pre-A輪階段的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行重點(diǎn)投資，主要面向TMT、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、IP、智能硬件、機器人、無(wú)人機、數字健康、消費升級等多個(gè)領(lǐng)域。打造一批創(chuàng )新空間，增強其投資、輔導、產(chǎn)業(yè)對接、投融資服務(wù)等關(guān)鍵能力，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市創(chuàng )建。

 

責任單位：市科技局、市發(fā)改委

 

協(xié)辦單位：市金融辦、市財政局、市經(jīng)信局、火炬高新區管委會(huì )

 

（四）創(chuàng )新財政與金融有效互動(dòng)模式

 

12、整合產(chǎn)業(yè)轉型升級資金

 

統籌整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，設立產(chǎn)業(yè)轉型升級財政專(zhuān)項資金，改變“直接給補貼”傳統扶持方式，提高產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等市場(chǎng)化手段的比例，瞄準軟件信息服務(wù)、半導體和集成電路、生物與新醫藥、新材料、文化創(chuàng )意、海洋高新等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及大數據、云計算、機器人、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，加大政策與財政扶持力度。鼓勵企業(yè)通過(guò)智能裝備融資租賃實(shí)施技術(shù)改造、引進(jìn)和培育智能制造行業(yè)龍頭企業(yè)、支持智能制造企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、支持智能制造首臺（套）與首購突破等。

 

責任單位：市財政局、市經(jīng)信局

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、火炬高新區管委會(huì )

 

13、增強中小企業(yè)融資能力

 

發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持作用，采用貼息、補助、獎勵、風(fēng)險補償、參股等方式，扶持我市中小企業(yè)結構調整和優(yōu)化。完善激勵相容與風(fēng)險分擔機制，提高年度信貸風(fēng)險補償金規模至1億元，對銀行業(yè)金融機構為小微企業(yè)提供的免抵押免擔保信用貸款，按照貸款本金的70%給予風(fēng)險補償。開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證保險，將小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)擴大至全市符合條件的銀行機構、保險機構和小額貸款公司。提高還貸應急資金使用效率，幫助資金周轉暫時(shí)困難的中小微企業(yè)轉貸“過(guò)橋”。融資性擔保機構為小微企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的業(yè)務(wù)補助和保費補貼最高額提高至700萬(wàn)元。設立信用擔保補償金，對采用信用擔保方式或股權、知識產(chǎn)權等除房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)抵押外的反擔保措施辦理的中小企業(yè)擔保貸款，給予擔保貸款本金損失50%的補償，單個(gè)企業(yè)上限300萬(wàn)元。

 

責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦

 

協(xié)辦單位：市財政局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局、廈門(mén)保監局

 

14、加快創(chuàng )建“雙創(chuàng )”示范城市

 

市、區財政三年內統籌不低于30億元的專(zhuān)項資金（包括中央示范資金），通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、獎勵等形式，扶持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地工作，并在提升或新建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間、健全公共服務(wù)平臺、企業(yè)融資、人才、創(chuàng )新等方面給予支持。

 

責任單位：市財政局、市科技局

 

協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委

 

15、發(fā)展自貿區融資租賃業(yè)

 

落實(shí)自貿區廈門(mén)片區租賃業(yè)發(fā)展辦法，支持租賃公司延拓經(jīng)營(yíng)租賃和融資租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)展商業(yè)保理、貿易、小額貸款試點(diǎn)，鼓勵存量租賃公司進(jìn)區設立運營(yíng)中心。鼓勵臺灣及其他轄外機構來(lái)廈設立融資租賃公司，對新設融資租賃公司予以政策扶持。充分利用自貿試驗區的優(yōu)惠政策，拓展融資租賃業(yè)務(wù)范圍，支持融資租賃公司對市內企業(yè)引進(jìn)設備開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，拓展發(fā)展廈航以外的飛機租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展船舶、醫療器械、大型設備等進(jìn)出口設備租賃。拓寬融資渠道，通過(guò)境外借款、開(kāi)展跨境租賃資產(chǎn)交易、在境內外發(fā)行債券等多種形式增加資金來(lái)源。

 

責任單位：自貿區管委會(huì )

 

協(xié)辦單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局

 

（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)

 

16、鼓勵實(shí)體企業(yè)發(fā)展金融服務(wù)

 

利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強行業(yè)競爭力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗的企業(yè)集團設立財務(wù)公司，強化其為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)能力。鼓勵和支持實(shí)體企業(yè)參股投資金融機構，發(fā)展與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵實(shí)體企業(yè)設立金控平臺，參股投資地方銀行、證券、保險等傳統金融機構，投資設立小額貸款、擔保、融資租賃、保理、財務(wù)公司等新興的類(lèi)金融服務(wù)機構，以產(chǎn)權為紐帶，形成更加緊密合作的產(chǎn)融結合發(fā)展模式。

 

責任單位：市金融辦

 

協(xié)辦單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市經(jīng)信局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

17、推進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)

 

加快促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市建設，構建政府引導的科技金融政策支持體系，建成功能較為完善的科技和金融綜合服務(wù)平臺。完善以科技擔保貸款、科技保證保險貸款，專(zhuān)利質(zhì)押貸款、科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技保險補貼、科技資本對接會(huì )等直接融資與間接融資相結合，政府引導、社會(huì )資本為主的科技投融資體系。鼓勵組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機構、保險專(zhuān)營(yíng)機構、金融服務(wù)中心等金融載體。建立科技企業(yè)信用評級制度，支持條件成熟的銀行機構與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)試點(diǎn)。

 

責任單位：市科技局

 

協(xié)辦單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

18、擴大企業(yè)債券融資規模

 

鼓勵企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)、證券交易所發(fā)債融資。抓好企業(yè)債擴容，通過(guò)幫助企業(yè)增信等措施加大對企業(yè)發(fā)行債券的扶持力度，加快推動(dòng)企業(yè)技改，促進(jìn)轉型升級。加快提升政府投融資平臺公司發(fā)債能力，滿(mǎn)足公司債、企業(yè)債、超短期融資券、短期融資券、中期票據、項目收益票據、永續票據、資產(chǎn)支持票據等各類(lèi)債券的發(fā)行要求，進(jìn)一步提高債券融資比例。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據。支持龍頭企業(yè)發(fā)行供應鏈票據，依托龍頭企業(yè)較高的主體信用評級，緩解上下游小微企業(yè)融資難題。

 

責任單位：市發(fā)改委、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)證監局

 

協(xié)辦單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信局

 

19、引導資本市場(chǎng)直接融資

 

借助國家大力支持資本市場(chǎng)多層次建設的政策機遇，篩選充實(shí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫，引導企業(yè)加快股份制改造和規范化改制步伐，培育壯大多層次上市后備企業(yè)梯隊，支持企業(yè)上市融資。引導已上市企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、發(fā)債等方式在資本市場(chǎng)融資，增強再融資能力，有效降低資金成本。強化場(chǎng)外市場(chǎng)融資，引導中小企業(yè)掛牌“新三板”，為進(jìn)入主板上市打好基礎。發(fā)展區域股權交易市場(chǎng)，形成上市一批、儲備一批、培育一批的企業(yè)上市梯隊。

 

責任單位：廈門(mén)證監局、市金融辦

 

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、各區、火炬高新區管委會(huì )

 

20、支持推動(dòng)企業(yè)兼并重組

 

支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開(kāi)展兼并重組，重點(diǎn)篩選和推薦一批生物制藥、醫療器械、光電顯示、新材料等行業(yè)成長(cháng)性較好、科技含量高但缺乏一定流動(dòng)性的中小企業(yè)作為并購重組標的。落實(shí)減輕企業(yè)兼并重組成本負擔財政扶持政策，對工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大企業(yè)兼并重組（市外并購對象應為科技型企業(yè)）發(fā)生的評估、審計、法律顧問(wèn)等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個(gè)項目最高不超過(guò)300萬(wàn)元。完善銀行業(yè)金融機構對兼并重組的信貸服務(wù)，在風(fēng)險可控的基礎上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)通過(guò)綜合授信，開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。

 

責任單位：市經(jīng)信局

 

協(xié)辦單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

（六）創(chuàng )新境外資本產(chǎn)融合作模式

 

21、加快自貿區金融創(chuàng )新

 

完善自貿區管委會(huì )定期議事機制，發(fā)動(dòng)全市金融系統協(xié)力推進(jìn)自貿區金融創(chuàng )新。促進(jìn)各類(lèi)金融法人機構和金融創(chuàng )新業(yè)態(tài)的集聚，在區內實(shí)行更加靈活的人民幣跨境雙向投資業(yè)務(wù)、跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，落實(shí)金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券等金融產(chǎn)品并回流使用。加快發(fā)展兩岸貨幣交易和清算、對臺離岸金融、財富管理、航運貿易金融等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。培育發(fā)展金融要素市場(chǎng)，開(kāi)展閩臺知識產(chǎn)權金融合作，創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押、保險等模式。

 

責任單位：市金融辦、自貿區管委會(huì )

 

協(xié)辦單位：市財政局、市臺辦、市知識產(chǎn)權局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局

 

22、深化兩岸金融合作平臺

 

做強做實(shí)兩岸金融合作平臺，打造兩岸貨幣合作平臺，推動(dòng)人民幣與新臺幣在廈直接兌換，復制尼泊爾等國央行代理清算經(jīng)驗，推動(dòng)代理清算向海絲相關(guān)國家延伸。打造兩岸資本市場(chǎng)合作平臺，積極引進(jìn)臺灣地區證券、會(huì )計、法律等配套服務(wù)機構參與廈門(mén)多層次資本市場(chǎng)建設。

 

責任單位：市金融辦、人行廈門(mén)市中心支行

 

協(xié)辦單位：市財政局、市臺辦、廈門(mén)銀監局

 

23、吸引境外人才和資金來(lái)廈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

 

完善境外人才來(lái)廈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持在廈設立各具特色的創(chuàng )業(yè)基地或創(chuàng )客空間，鼓勵在現有基礎條件較好的創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)園區以及產(chǎn)業(yè)孵化中心建設創(chuàng )業(yè)基地，支持臺商、社會(huì )資本參與基地建設。拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目來(lái)源，放開(kāi)多種準入途徑，對入駐基地符合廈門(mén)市科技計劃立項條件的高新技術(shù)項目，或擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)前景的優(yōu)質(zhì)項目?jì)?yōu)先給予支持。對外資金融機構和科技服務(wù)機構落戶(hù)廈門(mén)，給予與國內機構同等的補貼和風(fēng)險補償政策。

 

責任單位：市科技局

 

協(xié)辦單位：市財政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市人社局

 

四、保障措施

 

（一）強化組織領(lǐng)導

 

結合廈門(mén)實(shí)際，按照試點(diǎn)城市三年實(shí)施方案，做好頂層設計，發(fā)揮好政府引導作用，創(chuàng )新產(chǎn)融合作工作機制。成立廈門(mén)市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市經(jīng)信局、市財政局、市金融辦、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀監局等部門(mén)主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，成員由市發(fā)改委和各區政府等單位分管領(lǐng)導組成，形成政府總牽頭、各部門(mén)和對口業(yè)務(wù)單位分工協(xié)作，全市上下協(xié)同推進(jìn)的工作局面。

 

（二）完善政策環(huán)境

 

從健全工作機制、財稅政策支持等方面入手，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的扶持力度，引導金融機構進(jìn)一步完善信貸準入標準，降低中小型企業(yè)融資門(mén)檻、融資成本。圍繞抓龍頭、建集群、鑄鏈條，發(fā)揮財政支持引導作用帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極構建政府部門(mén)與金融機構戰略合作關(guān)系，金融機構之間及金融機構與其他主體間建立市場(chǎng)化合作關(guān)系，優(yōu)化和整合政府、企業(yè)和金融資源之間的風(fēng)險和收益，打造合作共贏(yíng)、長(cháng)遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和金融合作機制。

 

（三）加強財稅保障

 

統籌安排財政資金，構建完善政府股權投資基金體系，通過(guò)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)引導基金，設立科技創(chuàng )業(yè)天使暨種子基金、知識產(chǎn)權運營(yíng)基金、現代服務(wù)業(yè)跟投基金、“海絲基金”等政府股權投資金，發(fā)揮財政資金的放大效應，吸引社會(huì )資本積極參與，支持種子期、初創(chuàng )成長(cháng)型中小企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，為金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益提供正向激勵。持續整頓金融服務(wù)亂收費，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。

 

（四）落實(shí)工作責任

 

根據本試點(diǎn)實(shí)施方案，編制年度工作計劃，分解細化任務(wù)，明確各有關(guān)部門(mén)年度目標、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責任主體，推進(jìn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。各部門(mén)根據工作職能和任務(wù)分工，制定強有力的工作措施，納入內部監督考核機制，確保完成工作任務(wù)。強化評估考核，建立績(jì)效評估機制、工作考核評價(jià)和獎懲機制，充分調動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)承擔主體的積極性和創(chuàng )造性，確保試點(diǎn)目標任務(wù)順利完成。

 

 

 

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年4月28日印發(fā)

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦