廈府辦〔2016〕12號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作的通知》

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《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作的通知》

廈府辦〔2016〕12號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為進(jìn)一步創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕151號，下稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）精神，現就做好推廣隨機抽查規范事中事后監管工作通知如下：

一、主要任務(wù)

㈠編制隨機抽查事項清單，建立“雙隨機抽查機制”。市直各部門(mén)要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，抓緊編制本部門(mén)隨機抽查事項清單，建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員）抽查機制，具體包括建立市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、明確抽查結果運用的具體辦法、監管信息共享和公開(kāi)的具體措施等內容。各區要結合實(shí)際參照編制清單，并建立“雙隨機”抽查機制。

責任單位：各區人民政府，市直各部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈡加快建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。按照省工商局的統一部署，整合形成全省統一的市場(chǎng)監管信息平臺，市市場(chǎng)監督管理局要積極與省工商局對接，推動(dòng)我市市場(chǎng)監管信息平臺的建設。

責任單位：市市場(chǎng)監督管理局

㈢推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。市直各部門(mén)要建立健全本系統市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪(fǎng)制度。要建立隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接的具體辦法，各部門(mén)的隨機抽查結果要及時(shí)推送市公共信用信息平臺，納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市直各部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈣探索開(kāi)展聯(lián)合抽查和建立跨區域執法機制。市、區兩級人民政府各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對于同類(lèi)檢查涉及不同區域的執法抽查，可探索建立跨區域執法機制，整合利用現有執法資源，提高執法能力。探索分領(lǐng)域聯(lián)合抽查及跨區域執法機制。

牽頭單位：市發(fā)改委（投資領(lǐng)域）、市市場(chǎng)監管局（市場(chǎng)監管領(lǐng)域）、市建設局（建設領(lǐng)域）、市文廣新局（文化領(lǐng)域）、市交通運輸局（交通領(lǐng)域）

責任單位：市直各執法部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈤強化宣傳和督查。各區、市直各部門(mén)要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，強化對隨機抽查工作的指導和監督。各區人民政府和市審改辦要將“雙隨機”抽查工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jì)效考核內容進(jìn)行督促檢查，加強通報，落實(shí)整改，務(wù)求實(shí)效，并對隨機抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問(wèn)責和責任追究。

二、有關(guān)要求

㈠加強組織領(lǐng)導。市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室負責牽頭統籌此項工作。市市場(chǎng)監督管理局負責牽頭推進(jìn)建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺工作；市發(fā)改委負責牽頭推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系銜接工作；市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、市建設局、市交通局、市文廣新局負責牽頭推進(jìn)各自領(lǐng)域的聯(lián)合抽查和建立跨區域執法機制工作；督查組負責加強對此項工作的督促檢查、嚴格落實(shí)責任。各區人民政府要參照通知精神，抓好貫徹落實(shí)。

要建立“雙隨機”工作聯(lián)絡(luò )員制度，市直各部門(mén)要明確分管領(lǐng)導和具體工作人員，人員名單和聯(lián)絡(luò )方式于2016年1月 31日前通過(guò)金宏網(wǎng)報送至市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室（市委編辦）。

㈡抓緊制定方案。市直各部門(mén)要提高認識，周密部署，加強與上一級主管部門(mén)溝通聯(lián)系，抓緊制定本部門(mén)隨機抽查工作實(shí)施方案。主要內容應包括：隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制建立情況（含市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫）、隨機抽查的比例和頻次、抽查結果運用的具體辦法、監管信息共享和公開(kāi)的具體措施、與社會(huì )信用體系相銜接的具體辦法、跨部門(mén)聯(lián)合抽查的計劃安排，以及加強組織領(lǐng)導、嚴格落實(shí)責任和加強宣傳培訓的具體安排等。

各區、市直各部門(mén)實(shí)施方案要于2016年5月30日前報同級推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室和上一級主管部門(mén)。暫時(shí)不能建立“雙隨機”抽查機制的部門(mén)，應書(shū)面說(shuō)明理由并提出下一步工作計劃，于2016年1月31日前報同級推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室備案(市審改辦聯(lián)系人：陳琦輝，聯(lián)系電話(huà)：2896965，電子郵箱：xmssgb@163.com)。

附件：1.福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)（閩政辦〔2015〕151號）

2.推廣“雙隨機”抽查機制工作聯(lián)絡(luò )名單

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年1月22日

附件1

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于推廣隨機抽查機制

規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和省政府《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（閩政文〔2015〕253 號）精神，創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

通過(guò)運用隨機抽查的科學(xué)方法和大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，強化市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律和社會(huì )監督，逐步建立健全隨機抽查制度，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。省直各部門(mén)要根據法律法規規章的規定，全面梳理本部門(mén)、本系統的監管事項。對法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對于法律法規規章規定的監管事項，要推廣隨機抽查機制，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單要及時(shí)向社會(huì )公布并根據法律法規規章修訂情況和簡(jiǎn)政放權工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。省直部門(mén)要于2016年3月底前完成清單的編制，各市、縣（區）要結合實(shí)際參照編制并于2016年6月底前完成。