廈府辦〔2015〕112號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范工作方案的通知》



廈府辦〔2015〕112號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：


《廈門(mén)市開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年6月16日



 

廈門(mén)市開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范工作方案

一、指導思想

根據交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范的通知》（交辦水函〔2014〕377號），圍繞建設美麗廈門(mén)目標，大膽創(chuàng )新、先行先試，培育和延伸郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,努力構建海峽郵輪經(jīng)濟圈，向北輻射東北亞國家和地區，向南輻射東南亞國家和地區，將廈門(mén)打造成為中國東南沿海最具活力的區域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟圈的核心港，為我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)，爭取在郵輪經(jīng)營(yíng)范圍、出入境管理等方面取得突破，推動(dòng)郵輪運輸成為新時(shí)期對臺航運及兩岸交流的新平臺，全面提升廈門(mén)郵輪港口服務(wù)水平，進(jìn)一步做大郵輪經(jīng)濟規模。

到2016年，郵輪母港建設初見(jiàn)成效。郵輪碼頭設施逐步完善，郵輪供給、保養等相關(guān)服務(wù)體系初步形成，兩岸四地郵輪運輸取得重大進(jìn)展，初步建立郵輪發(fā)展體制機制，郵輪母港實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。

到2018年，郵輪設施和集疏運體系更加健全，口岸通關(guān)更加便利，郵輪消費市場(chǎng)和環(huán)境逐步形成，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟融合發(fā)展。初步形成區域性郵輪母港。

到2020年，郵輪母港“船、港、城”三位一體初步形成，郵輪發(fā)展環(huán)境逐步完善，郵輪“精品航線(xiàn)”從兩岸四地向東南亞、東北亞拓展，金融保險、船供物流、維修保養等郵輪配套服務(wù)業(yè)完善，郵輪母港對城市的帶動(dòng)作用日益明顯，成為中國東南沿海最具活力的區域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟圈的核心港，海峽郵輪經(jīng)濟圈基本形成。

三、具體措施

（一）構建廈門(mén)郵輪母港航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加大包租郵輪力度，推動(dòng)常態(tài)化運營(yíng)

1.成立廈門(mén)市屬?lài)朽]輪公司，科學(xué)定位，進(jìn)行郵輪經(jīng)營(yíng)的各種嘗試，開(kāi)展郵輪包船業(yè)務(wù)，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市國資委、港務(wù)控股集團）

2.充分發(fā)揮自貿區政策優(yōu)勢，吸引國際著(zhù)名郵輪公司來(lái)廈開(kāi)展外資控股或獨資的郵輪公司試點(diǎn)，建立與國際郵輪經(jīng)濟接軌的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運作機制。引進(jìn)國外郵輪管理經(jīng)驗，培育現代化、專(zhuān)業(yè)化的郵輪企業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市旅游局、港口局、港務(wù)控股集團）

3.精心設計廈門(mén)郵輪母港旅游航線(xiàn)，并根據季節和不同需求謀劃符合旅客需求的航線(xiàn)。探討開(kāi)辟具有兩岸三地特色的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品，利用廈門(mén)地理優(yōu)勢開(kāi)辟臺灣離島（金門(mén)、澎湖、馬祖）航線(xiàn)。立足臺灣航線(xiàn)、沿海航線(xiàn)，開(kāi)拓東南亞、東北亞國際航線(xiàn)。（責任單位：市旅游局、港口局、港務(wù)控股集團）

4.有序推進(jìn)無(wú)目的地郵輪運輸（公海游）試點(diǎn)。（責任單位：港口局，配合單位：市旅游局、港務(wù)控股集團）

（二）加強郵輪公司與旅行社、旅行網(wǎng)站的合作，探索郵輪票務(wù)銷(xiāo)售渠道

1.建立郵輪旅游聯(lián)合發(fā)展機制，加強郵輪旅游產(chǎn)業(yè)隊伍建設，重點(diǎn)扶持發(fā)展郵輪專(zhuān)業(yè)旅行社，集聚一批以旅行社為代表的郵輪旅游企業(yè)。（責任單位：市旅游局）

2.建立郵輪營(yíng)銷(xiāo)信息平臺，整合旅行社、郵輪公司、郵輪碼頭等各方資源，為郵輪旅客提供便捷服務(wù)。(責任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務(wù)控股集團)

（三）加快郵輪母港片區建設

1.完善郵輪碼頭相關(guān)硬件設施建設。按“船、港、城”三位一體要求，建設一流的碼頭，創(chuàng )造宜人的郵輪港口環(huán)境。（責任單位：港口局，配合單位：市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設局、市土總、港務(wù)控股集團）

2.加快碼頭周邊地區的市政配套設施建設，推進(jìn)港、城融合。（責任單位：市郵輪辦，配合單位：市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設局、市土總、港務(wù)控股集團）

3.建設高標準的商務(wù)商業(yè)設施，進(jìn)一步完善旅游、文化等功能設施建設，挖掘郵輪母港的商業(yè)潛力。（責任單位：市郵輪辦，配合單位：市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設局、市土總、港務(wù)控股集團）

（四）推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展

1.根據駐港郵輪和掛靠郵輪的特性，有針對性地推動(dòng)郵輪維護和保養設施建設。構建垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養等完善的服務(wù)體系。（責任單位：港口局、港務(wù)控股集團）

2.打造綜合型郵輪船供物流中心，設立專(zhuān)門(mén)的補給倉庫，引進(jìn)和培育為郵輪提供補給的專(zhuān)業(yè)化供應公司，重點(diǎn)發(fā)展郵輪食品及物料供應、燃油淡水供應等。推動(dòng)綠色港口建設，完善港口岸電供應系統。（責任單位：港口局、港務(wù)控股集團）

3.協(xié)調推進(jìn)郵輪公司、旅行社與航空公司、鐵路局（公司）等的合作。利用高鐵動(dòng)車(chē)和空中航線(xiàn)主動(dòng)對接長(cháng)三角、珠三角，實(shí)施旅游便利化措施，擴大廈門(mén)郵輪旅游在長(cháng)三角、珠三角地區影響力。（責任單位：市郵輪經(jīng)濟辦，配合單位：市旅游局、市交通運輸局、港口局）

（五）提高郵輪通關(guān)服務(wù)水平

1.推進(jìn)政府職能轉變，學(xué)習探索符合郵輪母港需求的郵輪旅客及貨物行李通關(guān)程序，推動(dòng)口岸部門(mén)出臺相關(guān)郵輪口岸管理便利化措施政策。（責任單位：市口岸辦）

2.加強與口岸單位的溝通協(xié)調，在郵輪碼頭推廣口岸通關(guān)便利化措施，優(yōu)化通關(guān)流程，推動(dòng)邊檢建立自助通關(guān)通道，縮短通關(guān)時(shí)間。（責任單位：市口岸辦）

（六）加強廈門(mén)郵輪旅游的宣傳與推廣

1.加大郵輪旅游宣傳投入。（責任單位：市旅游局，配合單位：市財政局、港務(wù)控股集團）

2.在充分運用傳統紙媒、平媒宣傳推廣手段的同時(shí)，不斷創(chuàng )新拓展互聯(lián)網(wǎng)等營(yíng)銷(xiāo)手段，推介廈門(mén)城市整體旅游形象和郵輪旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路。（責任單位：市旅游局）

3.通過(guò)參加各類(lèi)旅游專(zhuān)業(yè)展覽會(huì )、赴客源地市場(chǎng)促銷(xiāo)以及各類(lèi)媒體等途徑，宣傳推介廈門(mén)國際郵輪旅游環(huán)境。（責任單位：市旅游局）

4.強化與世界郵輪組織的交流與合作，主動(dòng)加入世界性郵輪組織，積極參與世界郵輪組織活動(dòng)，開(kāi)拓郵輪入境旅游市場(chǎng)。（責任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務(wù)控股集團）

5.豐富廈門(mén)市及周邊旅游精品線(xiàn)路，打造“黃金8小時(shí)”等迎合游客需求的旅游產(chǎn)品。（責任單位：市旅游局、港務(wù)控股集團）

6.利用廈漳泉同城化的政策優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)品、市場(chǎng)、環(huán)境、交通等方面加強合作，著(zhù)力打造以廈門(mén)為中心的一日游合作區。同時(shí)，加強與省內世界遺產(chǎn)地景區、景點(diǎn)的合作，形成以武夷山、鼓浪嶼、福建土樓、泰寧丹霞山地大金湖為一體的“山海樓湖”四大旅游品牌聯(lián)合體。（責任單位：市旅游局）

（七）加大郵輪產(chǎn)業(yè)扶持力度

修訂完善扶持政策，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入市財政相關(guān)資（基）金支持范圍，對帶動(dòng)作用強、具有示范效應的重點(diǎn)項目給予優(yōu)先考慮。（責任單位：市財政局、市旅游局、港口局）

（八）制定郵輪突發(fā)事件應急預案

建立和完善廈門(mén)郵輪旅游突發(fā)事件應急反應體系，加強對郵輪突發(fā)事件的組織領(lǐng)導，規范應急行動(dòng)程序，為廈門(mén)郵輪經(jīng)濟可持續發(fā)展提供保障。（責任單位：市郵輪經(jīng)濟辦）

（九）健全郵輪人才培養機制

1.研究出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于郵輪服務(wù)人才集聚的發(fā)展環(huán)境，增強對各類(lèi)郵輪相關(guān)人才的吸引力，加大對郵輪公司高管等郵輪高端人才的引進(jìn)。（責任單位：市郵輪經(jīng)濟辦，配合單位：市人社局）

2.建立廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養基地，加大人才培養力度。推動(dòng)集美大學(xué)等高校開(kāi)設郵輪專(zhuān)業(yè)或相關(guān)郵輪課程，并與世界知名郵輪公司產(chǎn)學(xué)合作，引入郵輪培訓實(shí)踐課程，為廈門(mén)乃至全國培養郵輪經(jīng)濟技術(shù)人才。（責任單位：港口局，配合單位：廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)）

四、保障措施

（一）健全郵輪產(chǎn)業(yè)制度保障

由市郵輪經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭推動(dòng)郵輪運輸試點(diǎn)工作。一是積極推動(dòng)并配合國家有關(guān)部門(mén)對郵輪及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法，出臺確保郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規和規章制度。二是依托廈門(mén)郵輪市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢，積極推動(dòng)交通運輸部和國家旅游局等部委制訂與國際標準接軌的郵輪行業(yè)發(fā)展規范、郵輪服務(wù)行業(yè)發(fā)展規劃以及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障法律。

（二）構筑郵輪產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺

聯(lián)合郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等其他相關(guān)主體，共同構建統一的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。一是推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的實(shí)施，完善行業(yè)監督管理制度。研究郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)提供政策解讀、招商指南等服務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是利用信息化手段，建設功能齊全、服務(wù)高效的廈門(mén)國際郵輪綜合信息平臺。

（三）促進(jìn)郵輪合作與交流

總結和借鑒國內外發(fā)展郵輪經(jīng)濟的經(jīng)驗，提升廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。一是加強國內合作交流，爭取率先構建兩岸三地郵輪服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。利用良好的旅游資源和服務(wù)資源，推出各個(gè)層次的旅游產(chǎn)品，吸引不同客源群體，滿(mǎn)足多樣化的郵輪旅游需求。二是加強國際合作交流，與新加坡、香港、邁阿密、巴塞羅那等國際著(zhù)名郵輪母港建立密切聯(lián)系，在郵輪運營(yíng)、人才培養、營(yíng)銷(xiāo)體系等方面加強合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。

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