廈府辦〔2015〕106號《廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)廈門(mén)市餐廚垃圾收運工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)廈門(mén)市餐廚垃圾收運工作方案的通知》



廈府辦〔2015〕106號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：

市市政園林局牽頭制定的《廈門(mén)市餐廚垃圾收運工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2015年6月13日


 

廈門(mén)市餐廚垃圾收運工作方案



市市政園林局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕36號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2011〕8號）、《福建省餐廚垃圾管理辦法》（閩政辦〔2013〕45 號）精神，建立完善的餐廚垃圾收運體系，促進(jìn)我市餐廚垃圾無(wú)害化處理和合理利用，切實(shí)做好我市餐廚垃圾的管理工作，從源頭解決“地溝油”回流餐桌的問(wèn)題，現制定如下工作方案：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)“美麗廈門(mén)”戰略規劃實(shí)施，以環(huán)境保護、生態(tài)建設為宗旨，遵循“共同締造、文明倡導”和餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化原則，建立政府部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效運轉的規范管理和監管體系，建立專(zhuān)業(yè)化收集、運輸體系，逐步實(shí)現由餐飲單位（個(gè)體）到家庭住戶(hù)的餐廚垃圾全面得到收集，進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。

二、總體目標

建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運體系，實(shí)現餐廚垃圾規范收運，從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”等餐廚垃圾再次回到餐桌問(wèn)題，保障食品安全和群眾健康。至2015年底，全市餐廚垃圾收集覆蓋率達30%，至2016年底，達到50%，力爭在2017年底實(shí)現收集全市80%的餐廚垃圾并進(jìn)行無(wú)害化處理。

三、組織領(lǐng)導

市政府成立餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市市政園林局局長(cháng)、市城市管理行政執法局局長(cháng)、市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)、市環(huán)保局局長(cháng)任副組長(cháng)，各區政府分管副區長(cháng)及市相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導任成員，負責全市餐廚垃圾收運工作的籌劃、組織、協(xié)調及對各區餐廚垃圾收運工作的指導、檢查、考核等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室掛靠市市政園林局，辦公室主任、副主任分別由市政園林局、城市管理行政執法局分管副局長(cháng)兼任。

各區政府成立區餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導小組，負責本區內餐廚垃圾收運工作的組織實(shí)施。

四、責任分工

市市政園林局負責制定市餐廚垃圾收運工作方案，推動(dòng)餐廚垃圾管理立法，對全市餐廚垃圾產(chǎn)生、排放、收運、處置活動(dòng)實(shí)施監督管理，抓好餐廚垃圾處置。

各區政府負責轄區內餐廚垃圾收集運輸的組織實(shí)施。包括收運體系建立、收運設施設備配備、按市要求的數質(zhì)量指標完成餐廚垃圾收集，運至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉或處置地點(diǎn)。

市市場(chǎng)監督管理局負責對生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)許可的日常監管；負責餐廚垃圾產(chǎn)生、回收、處置和深加工環(huán)節商事主體的登記注冊；負責查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)的違法活動(dòng)，監督經(jīng)營(yíng)者履行食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗記錄制度，依法查處銷(xiāo)售食用“地溝油”以及其他非法食用油的違法行為。

市衛生與計劃生育委員會(huì )負責對餐飲服務(wù)單位監督檢查，以整治小餐飲、火鍋店、旅游景區餐飲店、學(xué)校食堂、醫院食堂為重點(diǎn)，督促餐飲服務(wù)企業(yè)及醫院建立餐廚垃圾臺賬，將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。

市、區農業(yè)部門(mén)負責牲畜養殖環(huán)節的監督管理，加強對以餐廚垃圾為原料加工成的飼料產(chǎn)品的監督管理，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚、食堂的泔水飼喂家畜的違法行為。

市環(huán)保局負責對餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境污染防治及污染防治設施的設置進(jìn)行監督管理，依法查處超標排放污染物的行為。

市城市管理行政執法局負責依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸過(guò)程中的違法行為。

市公安局負責依法查處各種無(wú)證無(wú)照收集運輸以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為，加強對餐廚垃圾收集運輸車(chē)輛的道路交通安全管理。

市旅游局負責督促星級旅游飯店將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。

市教育局負責督促中小學(xué)校將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。

市市容環(huán)衛管理處負責協(xié)助主管部門(mén)制定餐廚垃圾收運、處理標準和作業(yè)規范，指導、檢查、監督各區做好餐廚垃圾收運申報和收運實(shí)施工作。

五、收運模式

（一）收集模式

采用“桶等車(chē)”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已收集餐廚垃圾的專(zhuān)用桶放至指定地點(diǎn)，餐廚垃圾收運車(chē)在指定時(shí)間到指定的地點(diǎn)進(jìn)行清運。

（二）運輸模式

由各區依托區環(huán)衛處組建餐廚垃圾收運隊伍、配套專(zhuān)用收集容器和專(zhuān)用運輸車(chē)輛，密閉運輸至市市政園林局指定的中轉或處置地點(diǎn)，在餐廚垃圾處置地點(diǎn)進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。

未取得餐廚垃圾收運許可的，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾收運活動(dòng)。

六、實(shí)施步驟

（一）收運體系建設（2015年6月-2015年12月）

各區政府要在2015年12月前，完成轄區范圍內餐廚垃圾收集運輸體系建設，做好各項收運準備工作。

（二）宣傳動(dòng)員（2015年6月-2015年12月）

各區政府、各部門(mén)單位要充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳餐廚垃圾集中收運處理的目的、意義，發(fā)放宣傳資料，重點(diǎn)向相關(guān)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳，并做好解釋和引導工作。通過(guò)深入廣泛的宣傳，強化群眾健康意識、食品安全意識、科學(xué)消費意識；強化各餐飲單位的法律意識，引導餐飲單位加強行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)支持、配合餐廚垃圾集中收運處理工作。

（三）摸底調查及合同簽訂（2015年7月-2015年12月）

各區政府要在2015年9月前，完成轄區范圍內餐廚垃圾產(chǎn)生單位摸底調查、統計，并與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運合同，合同簽訂率應達50%以上。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)（2015年9月-2016年12月）

率先在機關(guān)事業(yè)單位（重點(diǎn)為學(xué)校、醫院）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位落實(shí)餐廚垃圾集中收運處理工作，至2015年底，各區收運目標為：思明區60噸/天，湖里區40噸/天，集美區、海滄區、同安區、翔安區各20噸/天；至2016年底，實(shí)現餐廚垃圾收運合同簽訂率及餐廚垃圾收集覆蓋率60-70%的目標。同時(shí)，要開(kāi)展各職能部門(mén)餐廚垃圾收運、處理聯(lián)合常態(tài)整治工作，確保收運工作落實(shí)到位。

（五）全面執行（2017年1月以后）

深入推進(jìn)餐廚垃圾集中收運處理工作，向中小型餐飲企業(yè)延伸，引導和督促各類(lèi)中小型餐飲單位和個(gè)人將餐廚垃圾交由獲得行政許可的收運單位統一收運，集中處理，力爭85%餐廚垃圾收集處理率的實(shí)現。

七、保障措施

（一）加強對產(chǎn)生單位的管理

1.加強申報管理工作

根據《廈門(mén)市生活垃圾管理辦法》的規定，餐廚垃圾申報與生活垃圾申報結合，餐廚垃圾產(chǎn)生單位于每年12月15日前向所在區市容環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)申報下一年度餐廚垃圾的種類(lèi)、產(chǎn)生量和去向等情況，辦理餐廚垃圾排放等事項申報。

2.規范容器設置

為統一管理，各區政府要指導餐廚垃圾產(chǎn)生單位要本著(zhù)便于收運的要求設置餐廚垃圾收集容器，并保持容器完好和正常使用，容器可由各區政府采取補助方式給以配置。容器設置標準由市市容環(huán)衛處統一制定。

3.加強日常監管

市衛生局、市旅游局、市教育局按照各自職責分工負責督促餐飲服務(wù)企業(yè)、星級旅游飯店、中小學(xué)校等建立餐廚垃圾產(chǎn)生和收集臺賬，并組織對產(chǎn)生單位的日常監督檢查。市市場(chǎng)監管局依法強化餐飲行業(yè)食品安全和信用約束的日常監管工作。

（二）加強對收運單位的管理

1.規范收運車(chē)輛配置

餐廚垃圾收運車(chē)輛的配置應與末端集中處理廠(chǎng)卸料系統相銜接，各餐廚垃圾收運主體應根據配置標準選用相應的餐廚垃圾收運車(chē)輛，做到密閉化運輸。具體配置標準由市市容環(huán)衛管理處制定。

2.規范收運記錄臺賬

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理采用四聯(lián)單制，各區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)要按照聯(lián)單內容督促餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺賬，記錄收運的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數量和處置單位等情況。收運單位每季度應向各區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)申報上季度收運情況。聯(lián)單樣式由市市容環(huán)衛管理處根據省文件統一制定。

3.規范作業(yè)

餐廚垃圾收運單位對餐廚垃圾應做到定時(shí)定點(diǎn)收運，日產(chǎn)日清；在收運餐廚垃圾過(guò)程中，收運單位應當維護餐廚垃圾收集容器的整潔，減少對產(chǎn)生單位正常工作的影響；餐廚垃圾收運單位應將收集的餐廚垃圾運至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉或處置地點(diǎn)，并填寫(xiě)處置聯(lián)單，不得擅自處置餐廚垃圾。

4.加強日常監管

各區市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)對轄區范圍內的餐廚垃圾收運單位進(jìn)行日常監管。

（三）考核檢查

市餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導小組要加強對餐廚垃圾收運工作的監管，定期對各區餐廚垃圾收運工作進(jìn)行檢查、考核。餐廚垃圾收運工作納入市政府對各區政府工作績(jì)效考核內容。

各區餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導小組分別對轄區內的餐飲單位進(jìn)行督促檢查，對餐廚垃圾收運體系工作情況進(jìn)行全面考核。

（四）專(zhuān)項整治

1.市城市管理行政執法局負責對未依法依規進(jìn)行餐廚垃圾排放等事項申報行為的處理，每年不定期組織專(zhuān)項整治行動(dòng)。

2.市城市管理行政執法局負責對違法違規收集、運輸餐廚垃圾行為的處理，每年不定期組織專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（五）資金保障

餐廚垃圾收運、處理費用以財政投入為主。末端處理設施盡量引入社會(huì )資本建設，垃圾處理費用由市財政統籌；收運容器、車(chē)輛、設施的建設及日常運營(yíng)費用由區財政統籌。

八、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)組織保障。餐廚垃圾集中收運處理是從源頭上杜絕“地溝油”，保證食品安全和群眾健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續發(fā)展的重要舉措。各區政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，提高認識，增強責任感，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把此項工作作為近期一項重要工作內容來(lái)抓，務(wù)必取得實(shí)效。

（二）充分準備，完善工作方案。各區政府要根據本轄區實(shí)際情況，迅速建立相關(guān)組織，研究落實(shí)措施，制定工作方案，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)責任人和聯(lián)系人員，確保餐廚垃圾收運工作落到實(shí)處。

（三）加強協(xié)同，形成工作合力。餐廚垃圾收集運輸工作是項系統工程，關(guān)系到各餐飲單位的生產(chǎn)生活和利益，矛盾問(wèn)題多、工作難度大。各區應根據工作需要適時(shí)組織領(lǐng)導小組各成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強協(xié)同配合，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。建立信息報送制度，由各單位指定的聯(lián)絡(luò )員定期向領(lǐng)導小組辦公室匯報工作進(jìn)展情況。建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生及收運活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行投訴和舉報，并及時(shí)予以處理。

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