廈府辦〔2017〕174號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年廈門(mén)市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議任務(wù)分工的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年廈門(mén)市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議任務(wù)分工的通知》



廈府辦〔2017〕174號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《2017年廈門(mén)市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議任務(wù)分工》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按以下工作要求認真組織實(shí)施。

一、加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。各區、各部門(mén)要在2017年11月20日前將貫徹落實(shí)情況報市審改辦。

二、強化統籌協(xié)調。各區各部門(mén)要切實(shí)增強大局意識，理順工作機制，加強上下之間、橫向之間的工作銜接和政策對接，形成推進(jìn)改革的強大合力。市區兩級審改辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對“放管服”改革的統籌協(xié)調、督促檢查和業(yè)務(wù)指導，認真協(xié)調解決深化改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。

三、強化督查問(wèn)責。各區各部門(mén)要以強有力的督查促進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處，結合省市效能督查，建立“每月一檢查、一季一評估、半年一通報”的改革落實(shí)推進(jìn)機制。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予正向激勵；對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年9月25日

2017年廈門(mén)市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合

優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議任務(wù)分工

為把全國、省里和市里推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議確定的重點(diǎn)工作落到實(shí)處，現制定如下分工方案。

一、縱深推進(jìn)減權放權，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻

（一）2017年10月底前在全市范圍內實(shí)現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)單位按職責分工負責

（二）復制推廣自貿區“證照分離”改革試點(diǎn)成果，把能分離的許可類(lèi)的“證”分離出去，分別采取備案、告知承諾制、簡(jiǎn)化優(yōu)化流程等管理方式，不斷擴大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

責任單位：市審改辦、自貿委、市政務(wù)中心管委會(huì )、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位按職責分工負責

（三）進(jìn)一步規范和完善市、區權責清單管理工作，健全動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)我市政府部門(mén)權責清單管理系統（二期）建設，提高權責清單應用水平，實(shí)現全市權責清單規范統一。

責任單位：市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位按職責分工負責

（四）推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單改革試點(diǎn)，壓縮負面清單事項，放寬和規范市場(chǎng)準入，努力實(shí)現市場(chǎng)主體機會(huì )均等。做好市場(chǎng)準入負面清單改革試點(diǎn)的政策銜接工作，確保今年底前形成可復制推廣的經(jīng)驗。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

（五）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。

責任單位：市直相關(guān)單位，各區人民政府

二、縱深推進(jìn)減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔

（六）繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現一般性管理的收費，財政供養事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負擔。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（七）切實(shí)加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，按國家發(fā)展改革委等四部門(mén)規定，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。全市各級納入財政預算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費按50%收取，未納入財政預算管理的交易平臺單位可根據實(shí)際情況降低服務(wù)收費。全面清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費。免收工業(yè)企業(yè)法人數字證書(shū)服務(wù)收費。在建設項目審批過(guò)程中委托開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費，由審批部門(mén)承擔并納入部門(mén)預算。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（八）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費項目，凡是沒(méi)有法定依據的不得強制性收費。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制要求企業(yè)入會(huì )、違規收費。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（九）向社會(huì )公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律不得收費。今年內在各級網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單，清單外收費一律不得實(shí)行政府定價(jià)。各級收費目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（十）加大審計、督查力度，加強涉企收費監督檢查，強化舉報、查處和問(wèn)責機制，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易、公共服務(wù)等領(lǐng)域收費問(wèn)題，堅決打擊違法違規收費行為，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴厲查處。

責任單位：市審計局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

三、縱深推進(jìn)投資便利，為激發(fā)有效投資拓空間

（十一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化投資項目審批。制定出臺《廈門(mén)市企業(yè)投資項目備案管理辦法》，進(jìn)一步規范企業(yè)投資項目核準備案工作。除涉及國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準，由企業(yè)依法依規自主決定。嚴格落實(shí)“不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件”的要求，采取取消、合并、告知承諾等措施，進(jìn)一步減少企業(yè)投資項目審批前置條件。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（十二）針對醫療、教育、文化、養老、體育等領(lǐng)域，再削減、優(yōu)化一批行政審批事項，放寬壟斷行業(yè)和社會(huì )民生領(lǐng)域市場(chǎng)準入，吸引更多社會(huì )資本投資社會(huì )服務(wù)行業(yè)。

責任單位：市發(fā)改委、市衛計委、市教育局、市文廣新局、市人社局、市體育局按職責分工負責

（十三）對管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項，加快清理合并。

責任單位：市審改辦、市質(zhì)監局牽頭，市經(jīng)信局、市衛計委、市交通局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責

（十四）清理、整合、規范現有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現認證結果的互認通用。

責任單位：市質(zhì)監局、市審改辦、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（十五）進(jìn)一步放寬外資準入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

四、縱深推進(jìn)市場(chǎng)監管，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件

（十六）建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準，以群眾和企業(yè)“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”、“高興不高興”、“受益不受益”作為檢驗簡(jiǎn)政放權成效的根本標準，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。

責任單位：市審改辦、市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區人民政府

（十七）堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，嚴格落實(shí)監管責任，制定市場(chǎng)監管清單和減權放權事項監管責任清單，對各行業(yè)、領(lǐng)域明確監管主體、行業(yè)分類(lèi)、監管內容、監管范圍等，防止監管缺位、越位、錯位。寓嚴管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn)。

責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各區人民政府

（十八）全面推動(dòng)“雙隨機一公開(kāi)”監管，健全和完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實(shí)現市、區全覆蓋。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區人民政府

（十九）不斷完善我市“雙隨機”事中事后監管綜合執法平臺，將多部門(mén)監管事項和不具備“雙隨機”自建系統的單位納入平臺。推行“雙隨機一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查。大力推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革，完善細化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統一規范標準，公平抽查監管。結合企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查概率和頻次。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十）堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。

責任單位：市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十一）加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴厲懲處相關(guān)違法行為。

責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局牽頭，市直相關(guān)單位按職責分工負責

五、縱深推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，為群眾辦事生活增便利

（二十二）推進(jìn)行政審批標準化改革，按照“同事項同標準”原則，圍繞“事項最少、流程最優(yōu)、環(huán)節最簡(jiǎn)、時(shí)限最短”改革目標，加快行政審批標準體系建設，推進(jìn)事項名稱(chēng)、申報材料、辦理環(huán)節、辦理時(shí)限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節標準、時(shí)限標準、材料標準，推行全市權責事項和辦事指南統一編碼管理，為智能化審批創(chuàng )造條件。

責任單位：市質(zhì)監局、市政務(wù)中心管委會(huì )、市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十三）推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。加快推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和智能審批，分期分批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，10月底前基本完成。今年內實(shí)現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項超過(guò)80%。推動(dòng)“跑多趟”的優(yōu)化為“最多跑一趟”、“最多跑一趟”的優(yōu)化為“一趟不用跑”，力爭今年底轉化率超過(guò)50%。

責任單位：市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十四）開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)。對涉及企業(yè)、群眾辦事需要開(kāi)具的各種證明材料進(jìn)行全面梳理，對沒(méi)有法律法規依據的一律予以取消，建立企業(yè)和個(gè)人有效證照核驗、行政機關(guān)及相關(guān)機構主動(dòng)調查核實(shí)、部門(mén)之間信息共享等機制，對有關(guān)事實(shí)進(jìn)行審查認定，從源頭上避免各類(lèi)奇葩證明、循環(huán)證明等現象。

責任單位：市審改辦、市政務(wù)中心管委會(huì )、市效能辦、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十五）大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構要加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十六）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。提升廈門(mén)市權責清單管理系統的功能，實(shí)現全市“一個(gè)源頭”管理，逐步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。同時(shí)確保全市行政審批和服務(wù)事項入駐省網(wǎng)上辦事大廳。加快完善電子證照系統，促進(jìn)行政審批服務(wù)全程網(wǎng)辦。積極推行多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時(shí)、省心、省力。

責任單位：市政務(wù)中心管委會(huì )、市審改辦、市經(jīng)信局牽頭，市直相關(guān)單位，各區人民政府

（二十七）加強政務(wù)信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島”。貫徹落實(shí)國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數據管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門(mén)信息系統進(jìn)行整合，完善政務(wù)信息資源共享平臺，推動(dòng)政務(wù)信息跨地區、跨層級、跨部門(mén)互認共享。12月底前基本完成市政府部門(mén)內部的政務(wù)信息系統整合清理，實(shí)現互聯(lián)互通和信息連接，并建成各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統。

責任單位：市經(jīng)信局，市直相關(guān)單位，各區人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年9月27日印發(fā)

附件下載：

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/42986.html

本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦