廈府辦〔2018〕76號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細則的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細則的通知》



廈府辦〔2018〕76號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年5月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細則

第一章總則

第一條為推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平價(jià)商店）建設，發(fā)揮平價(jià)商店穩價(jià)控價(jià)作用，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、國家發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)商店建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》（閩政辦〔2017〕142號）的有關(guān)規定，結合廈門(mén)實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條本實(shí)施細則所稱(chēng)平價(jià)商店是指在政府扶持下，在特定時(shí)期按照政府要求以相對穩定、低于市場(chǎng)平均價(jià)一定幅度的價(jià)格,銷(xiāo)售政府指定的農副產(chǎn)品等居民生活必需品，引導和促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩定的大型連鎖超市或生鮮超市。

第三條本市范圍內進(jìn)行平價(jià)商店建設、經(jīng)營(yíng)和管理適用本實(shí)施細則。

第四條市發(fā)改委為本市平價(jià)商店建設主管部門(mén)，負責全市平價(jià)商店日常監督、檢查和管理工作，糾正并查處平價(jià)商店在建設和銷(xiāo)售過(guò)程中各種違反規定的行為。市直有關(guān)部門(mén)按各自職責積極配合做好相關(guān)工作。

第二章設立

第五條平價(jià)商店以國有超市為主體、大型連鎖民營(yíng)超市為補充的方式設立，在超市設立政府平價(jià)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售區（專(zhuān)營(yíng)區）。

第六條平價(jià)商店規劃布點(diǎn)要綜合考慮人口密度、農副產(chǎn)品需求程度、交通便利情況等因素，合理布局島內外網(wǎng)點(diǎn)。

第七條設立平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)者，應當具備以下條件：

（一）取得工商營(yíng)業(yè)執照，在本市轄區不少于5家（含5家）門(mén)店，具有合法的經(jīng)營(yíng)資格的大型連鎖超市或生鮮超市；

（二）平價(jià)商品必須具備糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需的農副產(chǎn)品，陳列整齊美觀(guān)、實(shí)行明碼標價(jià)；

（三）制定平價(jià)農副產(chǎn)品采購標準，對采購品種實(shí)行條碼管理，執行生鮮食品質(zhì)量可追溯制度，每天公布檢測結果；

（四）使用國家規定的標準計量衡器；

（五）平價(jià)商品的售價(jià)在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與政府的協(xié)議履行穩價(jià)惠民義務(wù)；

（六）上級主管部門(mén)規定的其他條件。

第八條平價(jià)商店設立的申請及認定程序：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請設立平價(jià)商店的，應當向市發(fā)改委提出書(shū)面申請，并按照要求提交營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)材料；

（二）市發(fā)改委對申請材料進(jìn)行形式審查，對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)等進(jìn)行現場(chǎng)查驗，符合條件的通過(guò)簽訂《廈門(mén)市平價(jià)商店（專(zhuān)營(yíng)區）經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書(shū)》予以認定，每次簽約合同期限二年，并在市發(fā)改委官網(wǎng)上公布該平價(jià)商店的名稱(chēng)、地址等基本信息。不符合條件的，退回申請材料，并說(shuō)明理由。

第三章運行機制

第九條出現下列情形之一時(shí)，由市發(fā)改委負責即時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店運行機制，并將啟動(dòng)情況及時(shí)向市政府報告且同步抄告市財政局：

（一）居民消費價(jià)格總水平月同比漲幅達到或者超過(guò)政府年度控價(jià)目標；

（二）食品類(lèi)價(jià)格月同比漲幅超過(guò)6%；

（三）豬肉價(jià)格月環(huán)比漲幅超過(guò)5%，且豬糧比達到或超過(guò)9：1；

（四）蔬菜類(lèi)價(jià)格周環(huán)比漲幅超過(guò)30%；

（五）每年在春節前二周,定期啟動(dòng)一個(gè)月的平價(jià)商店政府銷(xiāo)售差價(jià)補貼機制；

（六）上級政府主管部門(mén)要求啟動(dòng)的；

（七）根據市場(chǎng)形勢判斷可能發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)的其他情形。

蔬菜類(lèi)價(jià)格以市發(fā)改委監測數據為準；豬糧比值以“福建省物價(jià)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”每周公布的各設區市平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和養殖玉米購進(jìn)價(jià)格進(jìn)行測算；其他價(jià)格以統計部門(mén)的統計數據為準。

第十條平價(jià)商品銷(xiāo)售方案原則上應當包括實(shí)行平價(jià)銷(xiāo)售商品的供應品種和品質(zhì)、協(xié)議價(jià)格、供應數量、執行期限、政府補貼等內容，其中平價(jià)蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格應當低于當地同類(lèi)市場(chǎng)均價(jià)15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價(jià)格應當低于當地同類(lèi)市場(chǎng)均價(jià)5%以上。

第十一條當市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)水平回落到本實(shí)施細則第九條規定的漲幅以下并平穩運行超過(guò)一周時(shí)，市發(fā)改委即行通知并停止執行平價(jià)商品銷(xiāo)售方案，同時(shí)報告市政府并抄送市財政局。

第十二條平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者應依法誠信經(jīng)營(yíng)，并履行下列義務(wù)：

（一）嚴格履行合同約定的保障供應和協(xié)議價(jià)格義務(wù)；

（二）應當確保所經(jīng)營(yíng)平價(jià)商品質(zhì)量符合國家、省和市質(zhì)量安全標準；

（三）按規定在平價(jià)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售區的醒目位置張貼或懸掛承諾書(shū)、設立公示欄，公示平價(jià)商品價(jià)格、12358價(jià)格舉報電話(huà)、商店服務(wù)電話(huà)、食品檢測報告等；

（四）按規定使用統一標識牌和標價(jià)簽；

（五）按規定用途使用政府補貼資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；

（六）建立健全內部?jì)r(jià)格管理制度，配備專(zhuān)（兼）職報價(jià)員，協(xié)助平價(jià)商店建設主管部門(mén)做好價(jià)格監測、監管工作；

（七）按規定向平價(jià)商店建設主管部門(mén)報告經(jīng)營(yíng)情況；

（八）建立平價(jià)農副產(chǎn)品臺帳并如實(shí)記錄，臺賬的主要內容包括進(jìn)（銷(xiāo)）貨日期、商品名稱(chēng)、規格等級、產(chǎn)地、供貨單位、進(jìn)（銷(xiāo)）貨數量、計量單位、價(jià)格、進(jìn)（銷(xiāo)）總額等信息，有條件的按規定格式自行印制平價(jià)農副產(chǎn)品臺賬、或進(jìn)行信息化管理，臺賬保存期限不得少于2年；

（九）平價(jià)農副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)應進(jìn)行單獨核算，按照國家統一的會(huì )計制度的規定設置會(huì )計科目和會(huì )計賬簿，并取得合法、真實(shí)的票據和憑證；

（十）承擔合同明確的違約責任。

第十三條市場(chǎng)價(jià)格平穩時(shí)期，平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售商品。此期間不得加掛“平價(jià)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)”的牌匾。

市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)時(shí)期，平價(jià)商店應按照市發(fā)改委通知要求，以低于市場(chǎng)平均價(jià)一定幅度的價(jià)格,銷(xiāo)售政府指定的農副產(chǎn)品等居民生活必需品，平抑市場(chǎng)價(jià)格，穩價(jià)惠民。

第四章引導與扶持

第十四條根據國家發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農副產(chǎn)品平價(jià)商店建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號)和省政府辦公廳《福建省農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》(閩政辦〔2017〕142)相關(guān)規定，廈門(mén)市用于支持平價(jià)商店建設的資金由市財政按規定納入市發(fā)改委年度預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于平價(jià)商店建設、綜合補貼、差價(jià)補貼、開(kāi)展價(jià)格監測及對日常監管業(yè)務(wù)經(jīng)費、委托會(huì )計師事務(wù)所評估及審核等費用，由市發(fā)改委審核后直接兌現。

第十五條為鼓勵和扶持平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)發(fā)展，每年給予每家平價(jià)商店綜合補貼2萬(wàn)元，主要用于平價(jià)商店購置貨架、冷鮮柜、制作宣傳導購、標識牌等。綜合補貼采取后補方式，于平價(jià)商店簽訂協(xié)議后的次年核補，每年一次統一辦理。

第十六條差價(jià)補貼主要是補貼平價(jià)商店在啟動(dòng)期間，執行政府協(xié)議價(jià)與政府公布的市場(chǎng)平均價(jià)之間的差額部分。

第十七條平價(jià)商店差價(jià)補貼核算工作，由市發(fā)改委會(huì )同市財政局通過(guò)招標方式委托會(huì )計師事務(wù)所，對平價(jià)商店銷(xiāo)售平價(jià)商品臺賬進(jìn)行審核并出具審計報告，會(huì )計師事務(wù)所負責對審計報告內容的真實(shí)性、合法性承擔法律責任。市發(fā)改委依據會(huì )計師事務(wù)所出具的審計報告結論，結合現場(chǎng)抽查情況，制定差價(jià)補貼方案經(jīng)市發(fā)改委辦公會(huì )集體研究同意后核發(fā)。市發(fā)改委應加強對會(huì )計師事務(wù)所履行職責情況的監督檢查。

第五章考核與監管

第十八條市發(fā)改委根據平價(jià)商店履行合同情況，每二年組織一次綜合考評，對考評合格的平價(jià)商店，續簽平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)協(xié)議；對穩價(jià)惠民貢獻突出的，給予通報表彰。

第十九條市發(fā)改委牽頭做好平價(jià)商店農副產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格公示平臺建設，在平價(jià)商店啟動(dòng)期間，及時(shí)收集、統計和公示各平價(jià)商店執行政府差價(jià)補貼農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。通過(guò)社會(huì )監督與組織現場(chǎng)抽查相結合的方式，落實(shí)對平價(jià)商店執行政府協(xié)議價(jià)格情況監管。對未執行政府公布的協(xié)議價(jià)格、違反平價(jià)銷(xiāo)售管理規定的平價(jià)商店，按合同明確的違約條款執行。

第二十條市財政局負責對平價(jià)商店專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。

第六章附則

第二十一條本實(shí)施細則所稱(chēng)的均價(jià)是指市發(fā)改委監測的同類(lèi)商品市場(chǎng)平均價(jià)格。

第二十二條本實(shí)施細則由市發(fā)改委負責解釋。

第二十三條本實(shí)施細則自發(fā)布之日執行，有效期5年。2016年9月7日市政府辦公廳印發(fā)的《廈門(mén)市農副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細則》（廈府辦〔2016〕138號）同時(shí)廢止。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年5月7日印發(fā)

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