廈府辦〔2018〕182號《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛生計生委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展控煙重點(diǎn)治理工作方案的通知》

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

市衛生計生委員會(huì )制定的《關(guān)于開(kāi)展控煙重點(diǎn)治理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于開(kāi)展控煙重點(diǎn)治理工作方案

廈門(mén)市衛生計生委員會(huì )

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《廈門(mén)經(jīng)濟特區促進(jìn)社會(huì )文明若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》），創(chuàng )造良好公共衛生環(huán)境，維護公眾健康權益，現依據《若干規定》和《廈門(mén)市公共場(chǎng)所禁止吸煙規定》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)十九大精神，堅持政府與社會(huì )共同治理、管理與自律相互結合，實(shí)行政府管理、單位負責、個(gè)人守法、社會(huì )監督的原則，全面實(shí)施《若干規定》控煙工作，減少吸煙造成的危害，逐步降低吸煙率和吸煙量，維護公眾健康權益，創(chuàng )造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

二、實(shí)施目標

㈠總體目標

為了倡導社會(huì )文明，治理公共場(chǎng)所違規吸煙的社會(huì )陋習，貫徹落實(shí)《若干規定》控煙工作要求，使公共場(chǎng)所控煙為社會(huì )各界所知曉，相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)助管理，機關(guān)單位、社會(huì )團體和禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者做好自身管理，個(gè)人遵守法律法規規定，做到機制形成、宣傳到位，最終實(shí)現控煙公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內外區域全面禁止吸煙。

㈡階段目標

1.準備階段（2018年10月-2019年2月）

實(shí)現“四到位”：控煙宣傳教育到位，監督執法準備到位，部門(mén)協(xié)調機制運行到位，禁止吸煙場(chǎng)所控煙標識到位。

2.實(shí)施階段（2019年3月-2020年2月）

實(shí)現部門(mén)協(xié)調機制及管理有效運轉，監督執法履職有效實(shí)施，禁止吸煙場(chǎng)所控煙效果初步顯現。

3.提升階段（2020年3月-2020年10月）

到2020年，全面落實(shí)《若干規定》的控煙要求，人群對二手煙危害的認知率大幅提高，吸煙率有所下降，戒煙服務(wù)體系初步建成。

三、控煙場(chǎng)所

㈠根據《若干規定》、《公共場(chǎng)所衛生管理條例實(shí)施細則》第十八條、《廈門(mén)市公共場(chǎng)所禁止吸煙規定》（市政府34號令）第二條的規定，在本市轄區內的下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：

1.各級機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位的會(huì )議室和會(huì )場(chǎng)；

2.影劇院、音樂(lè )廳、歌（舞）廳、錄像放映廳（室）、酒吧等娛樂(lè )場(chǎng)所；

3.室內體育館（場(chǎng)）的觀(guān)眾廳和比賽廳；

4.圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；

5.車(chē)、船、飛機等公共交通工具內及其等候室和電梯間；

6.大中專(zhuān)院校的教室、實(shí)驗室等室內教育場(chǎng)所；

7.醫療機構的候診室、診療室和病房等；

8.商場(chǎng)（店）、書(shū)店、郵電、金融、證券的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

9.賓館、酒店的接待大堂；

10.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

11.市、區人民政府可以根據舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區域。

㈡重點(diǎn)治理區域

1.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

2.醫療機構的候診室、診療室和病房等；

3.鼓浪嶼禁煙場(chǎng)所。

四、控煙場(chǎng)所的管理

㈠控煙場(chǎng)所主體應對在場(chǎng)所內的吸煙者予以勸阻，對不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi);對不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向相關(guān)主管部門(mén)投訴舉報；

㈡控煙場(chǎng)所應在禁止吸煙場(chǎng)所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話(huà)號碼標識；

㈢控煙場(chǎng)所應建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作，不得在禁止吸煙區域提供煙具和附有煙草廣告的物品；

㈣控煙場(chǎng)所所在單位應開(kāi)展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄。

五、吸煙區的設置

除托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區域，可以劃定吸煙區，吸煙區的劃定應當遵守下列規定：

㈠設置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識；

㈡遠離人員密集區域和行人必經(jīng)的主要通道；

㈢符合消防安全要求。

六、工作舉措

㈠暢通工作機制

1.建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制。建立全市控煙協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制和信息通信網(wǎng)絡(luò )，市愛(ài)衛會(huì )主要成員單位要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決控煙工作難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)控煙工作。

2.各部門(mén)制定落實(shí)方案。各部門(mén)要根據本單位特點(diǎn)，制定落實(shí)《若干規定》工作方案，并負責在本單位或者本系統內組織實(shí)施。

㈡做好宣傳工作

1.加大宣傳力度。要通過(guò)張貼控煙標識，制作控煙宣傳片和宣傳展板巡展等方式，提升宣傳覆蓋率。充分發(fā)揮媒體引導、宣傳和監督作用，開(kāi)展控煙公益宣傳，重點(diǎn)宣傳公共治理原則、單位和個(gè)人的責任義務(wù)、禁煙場(chǎng)所范圍、違法行為處罰規定、煙草危害知識等，營(yíng)造良好控煙輿論氛圍。

2.各部門(mén)、各單位依據本單位、本系統的職責和特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展控煙宣傳教育活動(dòng)，形成良好控煙氛圍。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )組織開(kāi)展創(chuàng )建無(wú)煙單位工作。

3.各區負責做好本轄區控煙宣傳，利用多種傳播形式，分階段、分人群、分目標，在轄區內充分發(fā)動(dòng)社區、企事業(yè)單位、高等院校、醫療機構、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等開(kāi)展煙草有害健康的公益宣傳活動(dòng)。

4.衛生部門(mén)要廣泛開(kāi)展面向大眾的控煙科普宣傳，提高市民對煙草煙霧危害以及相關(guān)疾病風(fēng)險的知曉度，設立戒煙門(mén)診及咨詢(xún)熱線(xiàn)，開(kāi)展戒煙咨詢(xún)服務(wù)，引導市民增強自我管理意識，養成良好生活習慣。

㈢做好控煙監督執法及管理工作

1.加強監督執法。衛生行政部門(mén)是控煙工作的主管部門(mén)，要認真受理12345違法吸煙舉報投訴，建立有效執法機制，加強禁煙場(chǎng)所監督檢查，加大控煙執法檢查力度，特別是對控煙重點(diǎn)區域加強檢查執法，對違反控煙規定的個(gè)人或禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者，要認真按照《若干規定》、《廈門(mén)市公共場(chǎng)所禁止吸煙規定》依法予以處罰，營(yíng)造良好控煙執法氛圍。

2.國家機關(guān)、企事業(yè)單位應當將控煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為，其法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )組織自行實(shí)施全面禁煙。

3.教育、文化、體育、旅游、交通、公安、建設、市場(chǎng)監管、城市管理行政執法、煙草專(zhuān)賣(mài)等相關(guān)部門(mén)根據工作職責制定管理制度，對本行業(yè)或者監管領(lǐng)域內的控煙工作進(jìn)行管理，并協(xié)助監督執法工作，其它有關(guān)單位應當協(xié)助主管部門(mén)做好控煙的宣傳教育和管理工作。具體分工如下：

⑴教育部門(mén)負責幼兒園、中小學(xué)校、少年宮等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所的控煙管理工作；

⑵文化綜合執法機構負責對文化、藝術(shù)、娛樂(lè )場(chǎng)所以及向社會(huì )開(kāi)放的文物保護單位的控煙管理工作;

⑶體育部門(mén)負責體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區和坐席區的控煙管理工作；

⑷旅游部門(mén)負責旅游景點(diǎn)及星級飯店等區域控煙管理工作；

⑸交通運輸部門(mén)負責除民用航空器、火車(chē)外的公共交通工具及港口、輪船、地鐵、公交等區域的控煙管理工作；

⑹公安部門(mén)負責對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的控煙管理工作；

⑺建設部門(mén)負責對物業(yè)管理區域及公共電梯的控煙管理工作;

⑻市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責對餐飲服務(wù)企業(yè)，飯館、咖啡館、酒吧、茶座、商品批發(fā)零售場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的控煙管理工作；

⑼城市管理行政執法部門(mén)負責戶(hù)外公共場(chǎng)所煙草廣告的管理工作；

⑽煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)負責對銷(xiāo)售場(chǎng)所區域內的控煙管理工作。

4.志愿服務(wù)活動(dòng)。衛生行政部門(mén)和相關(guān)行政部門(mén)可以聘請志愿者組織等社會(huì )組織及個(gè)人擔任控煙監督員，對控煙標識、吸煙點(diǎn)的設置等情況進(jìn)行監督檢查，有關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷(xiāo)售者應當給予配合。

七、工作要求

㈠提高認識，加強領(lǐng)導

各單位要認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)領(lǐng)導干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)規定和《若干規定》要求，充分認識到控煙工作的重要性，單位的法定代表人或主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人。建立全市控煙協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，各部門(mén)要提高對控煙工作的認識，進(jìn)一步加強控煙管理工作。

㈡明確責任，狠抓落實(shí)

各單位要把控煙工作納入部門(mén)預算，加大人力物力投入，精心組織，層層落實(shí)責任，保證控煙工作措施落實(shí)到位，確保全市控煙工作全面有效開(kāi)展。

㈢突出重點(diǎn)，加強督導

各單位要加強本單位、本系統的監督檢查，落實(shí)禁止吸煙場(chǎng)所主體責任，對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)督導。學(xué)校、醫療機構為重點(diǎn)控煙單位，衛生行政部門(mén)將加大檢查力度，并對控煙工作落實(shí)情況進(jìn)行通報。各區、各街道（鎮）按照屬地原則，做好本轄區內的控制吸煙工作。

㈣收集信息，及時(shí)反饋

各單位要建立信息報告制度，不斷總結控煙工作經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，積極推廣各部門(mén)在控煙工作中的經(jīng)驗、做法。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)　

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