青財規〔2018〕12號《青島市財政局國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局青島市殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》

《青島市財政局國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局青島市殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》

青財規〔2018〕12號

依據：青財規〔2021〕3號，本通知有效期延長(cháng)至2026年9月19日。

市直各有關(guān)單位，各區（市）財政局、稅務(wù)局、殘聯(lián):

為規范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）、《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知》（魯財綜〔2018〕31號）等法律法規制度規定，制定了《青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，現印發(fā)給你們并提出以下意見(jiàn)，請遵照執行。

一、2018年，市南區、市北區、李滄區收繳的殘疾人就業(yè)保障金，仍然繳入市級國庫，由市級返還50%。自2019年起，市級不再統籌分配使用上述三區的殘疾人就業(yè)保障金，三區收繳的殘疾人就業(yè)保障金繳入同級國庫。

二、各區（市）支持殘疾人事業(yè)資金支出，由同級財政預算統籌安排，自2019年起，市級不再按項目給予區（市）補助。

三、2018年，用人單位應于2018年9月30日前，按規定如實(shí)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數。未按規定時(shí)限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

四、2018年申報繳納殘疾人就業(yè)保障金工作，自2018年10月1日起至2018年12月31日止，逾期將按規定加收滯納金。

五、以前年度的殘疾人就業(yè)保障金欠繳、補繳、減免等事宜仍按原政策執行，補繳的保障金由用人單位所在地的稅務(wù)部門(mén)受理。



 

青島市財政局

國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局

青島市殘疾人聯(lián)合會(huì )

2018年8月20日

青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕33號）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）、《財政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知》（魯財綜〔2018〕31號）等法律法規制度規定，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權益，由未達到規定比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統稱(chēng)用人單位）繳納的資金。

第三條 青島市行政區域內保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱(chēng)殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應當接受財政部門(mén)的監督檢查和審計機關(guān)的審計監督。
 

第二章 征收繳庫

第六條 按照《山東省殘疾人就業(yè)辦法》規定，青島市行政區域內，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規定比例的，應當繳納保障金。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議），且實(shí)際支付的工資不低于當地最低工資標準，并足額繳納社會(huì )保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1-2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-3級）人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。相關(guān)部門(mén)應在相關(guān)信息查證工作方面給予支持配合。

用人單位跨省、市、縣（市、區）招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人就業(yè)人數。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數。

季節性用工折算公式為：季節性用工折算年平均用工人數=季節性用工人數×季節性用工月數/12

上年用人單位在職職工人數=上年用人單位實(shí)際月份在職職工人數總和/實(shí)際月份數。

上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數=上年用人單位殘疾人就業(yè)月份總和/12。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數（保留兩位小數）。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數計算。用人單位在職職工工資總額，按照國家統計局關(guān)于工資總額組成的有關(guān)規定執行。

用人單位在職職工年平均工資未超過(guò)本市社會(huì )平均工資2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征保障金；超過(guò)本市社會(huì )平均工資2倍的，按本市社會(huì )平均工資2倍計征保障金。

前款所稱(chēng)本市社會(huì )平均工資是指本市統計部門(mén)向社會(huì )公布的本市范圍內的社會(huì )平均工資。

第九條 保障金由用人單位所在地的主管稅務(wù)機關(guān)負責征收。

第十條 殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當及時(shí)做好用人單位殘疾人就業(yè)狀況認定工作。

用人單位應于每年4月30日前，按規定如實(shí)向用人單位所在地區（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數。申報時(shí)，應提供《用人單位安排殘疾人就業(yè)花名冊》、上年度殘疾職工工資發(fā)放憑證、下年度安排殘疾人就業(yè)計劃等材料。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構對用人單位提供的材料進(jìn)行審核，認定上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數，并出具《用人單位安置殘疾職工認定情況通知書(shū)》。未按規定時(shí)限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應于每年6月30日前，將審核確定后的用人單位上年實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數提供給同級保障金征收機關(guān)。

第十一條 保障金實(shí)行按年申報繳納。

用人單位應于每年7月1日-10月31日填報《殘疾人就業(yè)保障金繳費申報表》，向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納保障金，據實(shí)申報本單位上年在職職工人數、上年在職職工年平均工資、上年實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數等信息。用人單位應對申報信息的真實(shí)性和完整性負責。

第十二條 保障金征收機關(guān)應當定期對用人單位進(jìn)行檢查。發(fā)現用人單位申報不實(shí)、少繳納保障金的，征收機關(guān)應當催繳并追繳保障金；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

第十三條 保障金征收機關(guān)征收保障金時(shí)，應當向用人單位開(kāi)具稅收票證。

第十四條 保障金實(shí)行屬地征繳，按規定繳入相應級次國庫。

保障金作為市、區（市）級收入管理，中央、省駐青和市直機關(guān)、團體、事業(yè)單位繳納的保障金，屬市級收入，直接繳入市級國庫；其他繳入相應區（市）級國庫，市級不再統籌分配使用。

市和區（市）人民政府征收的保障金，按照征收總額的5%納入省級收入統籌使用。

第十五條 保障金應采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳。

第十六條 對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數30人以下（含30人）的企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內免征保障金。

第十七條 用人單位遇不可抗力自然災害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。具體辦法由省財政部門(mén)另行規定。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過(guò)1年的保障金應繳額，申請緩繳保障金的最長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內容應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 保障金征收機關(guān)應當嚴格按規定的范圍、標準和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法規定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。

第二十條 用人單位多繳保障金的，可向征收機關(guān)申請退還。

第二十一條 各級應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。殘疾人聯(lián)合會(huì )應當每年向社會(huì )公布本地用人單位安排殘疾人就業(yè)情況。保障金征收機關(guān)應當定期向社會(huì )公布本地用人單位繳納保障金情況。

市稅務(wù)、財政、殘疾人聯(lián)合會(huì )等應加強信息共享平臺建設，實(shí)現相關(guān)信息共享。相關(guān)部門(mén)應在信息共享方面給予支持配合。
 

第三章 使用管理
 

第二十二條 保障金屬政府非稅收入，納入一般公共預算統籌安排，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活及殘疾人事業(yè)發(fā)展方面支出。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)教育、康復和托養支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)、托養康復機構建設和運行費用。

（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì )保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著(zhù)成績(jì)的單位或個(gè)人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人生活、重度殘疾人護理支出。

（七）經(jīng)地方人民政府及其財政部門(mén)批準用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第二十三條 各級殘疾人聯(lián)合會(huì )所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的正常經(jīng)費開(kāi)支，由同級財政預算統籌安排。

第二十四條 各級要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，按照有關(guān)制度規定選擇符合要求的公辦、民辦等各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構，承接殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)教育、職業(yè)康復、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十五條 各級殘疾人聯(lián)合會(huì )、財政部門(mén)應當按照政府預決算公開(kāi)要求，每年向社會(huì )公布殘疾人事業(yè)相關(guān)支出情況，接受社會(huì )監督。
 

第四章 監督管理

第二十六條 單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)規定嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的。

（二）隱瞞、坐支應當上繳的保障金的。

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的保障金的。

（四）不按照規定的預算級次、預算科目將保障金繳入國庫的。

（五）違反規定使用保障金的。

（六）其他違反國家財政收入管理規定的行為。

第二十七條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
 

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由青島市財政局會(huì )同國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局、青島市殘疾人聯(lián)合會(huì )負責解釋。

第二十九條 本辦法自2018年9月20日起施行，有效期至2021年9月19日。市殘聯(lián)、市地稅局、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行《關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法〉的通知》（青殘聯(lián)教就字[2004]150號）同時(shí)廢止。

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