洪府廳發(fā)〔2018〕76號《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市“十三五”職業(yè)病防治規劃實(shí)施方案的通知》

《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市“十三五”職業(yè)病防治規劃實(shí)施方案的通知》




洪府廳發(fā)〔2018〕76號

 

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市“十三五”職業(yè)病防治規劃實(shí)施方案的通知

各縣（區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（新區）管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《南昌市“十三五”職業(yè)病防治規劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2018年第6次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　   2018年5月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

南昌市“十三五”職業(yè)病防治規劃實(shí)施方案

職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。為加強職業(yè)病防治工作，最大限度預防、控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權益，根據《關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”職業(yè)病防治規劃的通知》（贛府廳發(fā)〔2017〕52號）和《“健康江西2030”規劃綱要》等文件有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持新時(shí)期衛生與健康工作方針，加強職業(yè)衛生監管能力、職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系建設，督促用人單位落實(shí)主體責任，提升職業(yè)病防治和職業(yè)衛生監管水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為推進(jìn)健康南昌建設奠定重要基礎。

（二）基本原則。堅持依法防治，落實(shí)法定防治職責，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)必須管好職業(yè)病防治工作；堅持源頭治理，引導用人單位開(kāi)展技術(shù)改造和轉型升級，改善工作場(chǎng)所條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害；堅持綜合施策，注重部門(mén)協(xié)調，落實(shí)用人單位主體責任，提升個(gè)體防護意識，形成防治合力。

（三）規劃目標。到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì )監督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛生監管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著(zhù)增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責任不斷落實(shí)，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監護工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權益得到切實(shí)保障，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任不斷落實(shí)。煤炭開(kāi)采、有色金屬礦業(yè)、金屬制品、非金屬礦物制品、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局）；接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局、市衛生計生委）；主要負責人、職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率均達到95%以上（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局）；醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率達到100%以上（責任單位：市衛生計生委）。

——職業(yè)病防治服務(wù)體系基本健全。健全市、縣（區）二級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度。本市至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區內職業(yè)病診斷工作，南昌市疾病預防控制中心設立職業(yè)病防治科，各縣區疾控機構設立職業(yè)衛生科或有專(zhuān)人負責（責任單位：市衛生計生委）；不斷健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和監管網(wǎng)絡(luò )，職業(yè)衛生監管人員培訓實(shí)現全覆蓋（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局、市衛生計生委）。

——職業(yè)病監測能力不斷提升。健全監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測工作的縣（區）覆蓋率達到100%；提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構報告率達到100%（責任單位：市衛生計生委）。初步建立職業(yè)病防治信息系統，實(shí)現部門(mén)間信息共享。

——勞動(dòng)者健康權益得到保障。勞動(dòng)者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實(shí)現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負擔（責任單位：市人社局、市民政局）。

二、主要任務(wù)

（一）強化源頭監管治理。督促和指導用人單位加強職業(yè)衛生基礎建設，嚴格落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，從源頭上有效預防和控制工作場(chǎng)所職業(yè)病危害。建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉型升級。以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在煤炭、礦山、有色金屬、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理。開(kāi)展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導援助平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價(jià)與控制。

（二）落實(shí)用人單位主體職責。督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責任制和職業(yè)衛生管理規章、操作規程，依法設立職業(yè)衛生防治管理機構、配備管理人員。強化用人單位職業(yè)衛生宣傳教育培訓，提高主要負責人、管理人員及勞動(dòng)者的自我防護意識、職業(yè)衛生管理水平和職業(yè)病危害防治能力。嚴格落實(shí)職業(yè)病危害告知、公告和警示制度，改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素日常監測和定期檢測評價(jià)、個(gè)體防護用品管理、職業(yè)健康監護等工作。通過(guò)經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng )建等方式，引導用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。

（三）加大監督執法力度。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制，將職業(yè)衛生納入安全生產(chǎn)監督執法檢查和安全生產(chǎn)培訓內容，將職業(yè)病危害項目申報、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測、接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查、企業(yè)負責人及職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓等指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審項目、安全生產(chǎn)行政許可條件。制定年度執法計劃，明確重點(diǎn)監管對象、檢查內容和執法措施，并根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調整和完善，確保執法效果。

加強職業(yè)衛生監管網(wǎng)絡(luò )建設，逐步健全監管執法隊伍。加強職業(yè)衛生監管機構隊伍和執法裝備建設，強化專(zhuān)業(yè)化建設，提升其專(zhuān)業(yè)能力和執法水平，重點(diǎn)加強縣、鄉級職業(yè)衛生監管執法能力和裝備建設。依法履行監管職責，督促用人單位加強對農民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。擴大監督檢查覆蓋范圍，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無(wú)法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關(guān)閉。依托安全生產(chǎn)誠信體系平臺，建立用人單位和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構“黑名單”制度，定期向社會(huì )公布并通報有關(guān)部門(mén)。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛生監管中的作用。

（四）提升防治服務(wù)水平。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛生管理人員培訓與考核制度，完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，按照區域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，明確職業(yè)病防治機構的布局、規模、功能和數量。根據職責定位，充分發(fā)揮好各類(lèi)疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫院和各類(lèi)職業(yè)衛生服務(wù)機構、職業(yè)健康檢查機構在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監測、評價(jià)、風(fēng)險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。推動(dòng)職業(yè)衛生工作重心下沉，逐步引導基層醫療衛生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。以農民工塵肺病為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作，開(kāi)展流行病學(xué)調查，為制定防治政策提供依據。加快科技成果轉化應用工作，推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。

（五）落實(shí)救助保障措施。規范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人包括農民工塵肺病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍，減輕病人醫療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規定及時(shí)給予救助。

（六）完善防治服務(wù)體系。積極推進(jìn)職業(yè)病防治責任體系建設，明確各級政府及其有關(guān)部門(mén)的職業(yè)病防治責任，建立職業(yè)病防治工作考核制度，嚴格責任追究。強化職業(yè)衛生監管技術(shù)支撐體系建設，按照“統籌規劃、合理布局、總量控制”的原則，建立和完善市、縣（區）二級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)與支撐體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構為小微型用人單位提供技術(shù)援助的制度。推進(jìn)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構能力建設，加強服務(wù)質(zhì)量的監控和服務(wù)行為的監督，嚴格規范技術(shù)服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強職業(yè)衛生專(zhuān)家隊伍的建設與管理，推進(jìn)職業(yè)衛生監管信息化建設，以職業(yè)病危害項目申報系統為基礎，依托安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統籌推進(jìn)職業(yè)衛生監管信息系統建設。將職業(yè)病危害隱患排查治理納入安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，做到同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理。

（七）開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規和相關(guān)標準，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。督促用人單位重視工作場(chǎng)所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng )新方式方法，開(kāi)展健康促進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設，營(yíng)造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，更新健康促進(jìn)手段，及時(shí)應對產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問(wèn)題。

三、實(shí)施好職業(yè)病防治相關(guān)重點(diǎn)項目

（一）實(shí)施用人單位職業(yè)病危害現狀專(zhuān)項調查項目。組織開(kāi)展全市職業(yè)病危害狀況調查，全面掌握我市存在職業(yè)病危害的用人單位數量及分布、職業(yè)病危害因素種類(lèi)及其濃度（強度）、職業(yè)人群接觸情況、職業(yè)病患病情況、職業(yè)病危害防護措施，確定我市存在的主要職業(yè)病危害因素，預警職業(yè)病危害程度及趨勢，指導和實(shí)施職業(yè)病危害干預措施，為全市職業(yè)病危害預防及控制決策提供科學(xué)依據（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局）。

（二）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理項目。以礦山采選、水泥生產(chǎn)、石材加工、陶瓷生產(chǎn)、金屬冶煉、蓄電池制造、電鍍和家具制造等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項治理，加強工作場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理（責任單位：市安全生產(chǎn)監督管理局）。

（三）實(shí)施全市重點(diǎn)職業(yè)病監測調查評估項目。在全市范圍內開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作，研究分析我市重點(diǎn)職業(yè)?。òㄒ伤撇±┑陌l(fā)病特點(diǎn)、變化趨勢和規律，為制定職業(yè)病防治策略提供技術(shù)依據（責任單位：市衛生計生委）。

（四）實(shí)施放射性疾病和醫用輻射防護監測項目。在全市范圍內開(kāi)展放射性疾病和醫療衛生機構醫用輻射防護監測工作，完成放射作業(yè)人員個(gè)人劑量測量等工作（責任單位：市衛生計生委）。

四、部門(mén)職責

（一）市安全生產(chǎn)監督管理局。負責用人單位職業(yè)衛生監督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監管，調查處置職業(yè)衛生事件和事故，組織指導并監督檢查用人單位職業(yè)衛生培訓工作。

（二）市衛生計生委。負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進(jìn)行監督管理，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和突發(fā)職業(yè)病事件應急醫學(xué)救援等專(zhuān)項調查，開(kāi)展醫療衛生機構放射性職業(yè)病危害控制的監督管理，制定我市職業(yè)病防治工作年度報告。

（三）市委宣傳部。負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監督工作。

（四）市發(fā)改委。負責會(huì )同行業(yè)有關(guān)管理部門(mén)積極調整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。

（五）市科技局。負責將職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)等研究納入市重點(diǎn)研究計劃。

（六）市工信委。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規劃、標準規范、技術(shù)改造、推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面統籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

（七）市民政局。負責將用人單位不存在或無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

（八）市財政局。按規定落實(shí)職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

（九）市人社局。負責職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作。

（十）市國資委。配合有關(guān)部門(mén)督促指導本系統內所屬企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

（十一）市總工會(huì )。依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監督，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護勞動(dòng)者合法權益。

各有關(guān)部門(mén)要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定年度工作計劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步強化職業(yè)病防治合力。構建政府部門(mén)、用人單位、勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長(cháng)效機制。

（二）加大經(jīng)費投入。各縣（區）要根據職業(yè)病防治形勢，加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。用人單位要根據實(shí)際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場(chǎng)所檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護和職業(yè)衛生培訓等費用。各縣（區）要探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會(huì )資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（三）健全規章制度。健全高危粉塵、高毒和醫用輻射防護等特殊作業(yè)管理，以及職業(yè)病危害評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度。制定職業(yè)病報告、職業(yè)健康管理等工作規范。配合國家完善重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監測和職業(yè)健康風(fēng)險評估技術(shù)方案。

（四）強化隊伍建設。各縣（區）要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，重點(diǎn)加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫院和專(zhuān)科醫院職業(yè)病科等梯隊建設，提高縣、鄉級職業(yè)衛生服務(wù)能力。探索建立注冊職業(yè)衛生工程師制度。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專(zhuān)（兼）職職業(yè)衛生技術(shù)人員儲備。培養臨床醫學(xué)和公共衛生復合型人才。

六、督導與評估

市安全生產(chǎn)監督管理局、市衛生計生委聯(lián)合市人社局、市總工會(huì )等適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施的督查和評估工作，2020年組織規劃實(shí)施的終期評估，結果報市政府，并接受省級評估督查。各縣（區）、各單位要結合工作實(shí)際，結合本規劃要求，研究制定本地區職業(yè)病防治具體措施，建立相應的部門(mén)考核和責任制度，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

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