洪府廳發(fā)〔2018〕69號《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市衛生計生委等部門(mén)南昌市精神衛生工作規劃（2017-2020年）的通知》

《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市衛生計生委等部門(mén)南昌市精神衛生工作規劃（2017-2020年）的通知》




洪府廳發(fā)〔2018〕69號

各縣（區）人民政府、開(kāi)發(fā)區（新區）管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

市衛生計生委、市綜治辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)《南昌市精神衛生工作規劃（2017?2020年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。


 

南昌市人民政府辦公廳

2018年5月11日


 

南昌市精神衛生工作規劃（2017-2020年）


市衛生計生委 市綜治辦 市發(fā)改委 市教育局 市公安局

市民政局 市司法局 市財政局 市人社局 市殘聯(lián)

精神衛生是重大公共衛生問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題，對于建設健康南昌、平安南昌具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國精神衛生法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)衛生計生委等部門(mén)全國精神衛生工作規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕44號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省衛生計生委等部門(mén)全省精神衛生工作規劃（2016－2020年）的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕37號）文件精神，加強精神障礙的預防、治療和康復工作，推動(dòng)全市精神衛生事業(yè)全面發(fā)展，制定本規劃。

一、背景形勢

市委、市政府高度重視精神衛生工作，將其作為保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要舉措。各縣（區、開(kāi)發(fā)區、新區）、各有關(guān)部門(mén)認真按照部署要求，落實(shí)責任、健全機制、強化措施，有力推進(jìn)全市精神衛生防治服務(wù)體系建設，明顯提升了嚴重精神障礙患者救治救助能力和醫療保障水平。截至2016年底，全市設立精神衛生專(zhuān)業(yè)機構3個(gè)，開(kāi)設二級及以上綜合醫院精神科門(mén)診或住院服務(wù)9個(gè)。登記在冊嚴重精神障礙患者2.32萬(wàn)人，免費救治1.07萬(wàn)人次，其中88.9%接受了基層醫療衛生機構提供的隨訪(fǎng)管理及康復指導服務(wù)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )轉型，生活節奏明顯加快，精神心理問(wèn)題與社會(huì )安全穩定、公眾幸福感受等問(wèn)題交織疊加日益凸顯。焦慮癥、抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題逐年增多，心理應激事件及嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時(shí)有發(fā)生，老年癡呆、兒童孤獨癥等特定人群疾病干預亟需加強，精神衛生工作面臨嚴峻挑戰。精神衛生問(wèn)題已成為制約全市全面建成小康社會(huì )的重要因素。

目前，我市精神衛生服務(wù)資源分布不均，全市共有精神科床位1475張，平均2.84張/萬(wàn)人口，精神科醫師177名、平均3.4名/10萬(wàn)人口，略高于全省平均水平，但精神科床位大多集中在市級精神衛生專(zhuān)科醫院，精神科醫師大多分布在市級精神專(zhuān)科醫院，縣級精神科醫師大多為轉崗醫師且實(shí)踐經(jīng)驗不足。有的縣（區）嚴重精神障礙患者發(fā)現、隨訪(fǎng)、管理和監護責任落實(shí)仍不到位，精神障礙專(zhuān)科醫院的康復科建設和全市精神障礙社區康復體系尚不健全，發(fā)現難、送治難、出院難、康復難和回歸社會(huì )難等問(wèn)題依然存在。公眾對焦慮癥、抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題認知率低，社會(huì )偏見(jiàn)和歧視廣泛存在，諱疾忌醫多，科學(xué)就診少。部分家庭難以負擔嚴重精神障礙患者的醫藥費用和看護責任?？傮w上看，我市現有精神衛生服務(wù)能力和水平還不能滿(mǎn)足人民群眾的健康需求及社會(huì )管理的需要，必須加快推進(jìn)建設。

二、總體要求

（一）總體目標。到2020年，普遍形成政府組織領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責的精神衛生綜合服務(wù)管理機制。精神衛生預防、治療、康復服務(wù)體系基本滿(mǎn)足群眾精神衛生服務(wù)需求，精神障礙患者救治救助保障制度更加健全，患者肇事肇禍案（事）件顯著(zhù)減少，精神衛生防治知識宣傳普及面不斷擴大，理解、接納、關(guān)愛(ài)精神障礙患者成為社會(huì )共識，公眾心理健康水平明顯提升。

（二）具體目標。

到2020年：

1.精神衛生綜合管理協(xié)調機制逐步完善。市、縣（區）二級建立以政府領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的精神衛生工作領(lǐng)導協(xié)調機制。100%的鄉鎮（街道）建立由綜治、衛生計生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)、老齡等單位參與的精神衛生綜合管理小組。

2.精神衛生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全。100%的縣（區）設置一所精神衛生專(zhuān)科醫院或在一所綜合醫院開(kāi)設精神科，二級及以上綜合醫院100%開(kāi)設精神衛生（心理咨詢(xún)）門(mén)診并有效運行，全市精神科病床數力爭達到 3張/萬(wàn)人。加強民政精神衛生福利機構建設，履行精神障礙患者社會(huì )福利院的職責。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵社會(huì )力量參與相關(guān)工作。

3.精神衛生專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設得到加強。全市精神科執業(yè)（助理）醫師數量穩定增加到每10萬(wàn)人口精神科執業(yè)（助理）醫師數量不少于3.5名。每個(gè)鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務(wù)中心至少配備1名專(zhuān)職精神衛生防治人員，其他基層醫療衛生機構至少配備1名兼職精神衛生防治人員。心理治療師、康復師、社會(huì )工作師基本滿(mǎn)足工作需要，社會(huì )組織及志愿者廣泛參與精神衛生工作。

4.嚴重精神障礙患者救治救助管理任務(wù)達到標準。掌握嚴重精神障礙患者數量，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上，精神分裂癥治療率達到80%以上，符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救助，對符合醫療救助條件的困難嚴重精神障礙患者在經(jīng)基本醫療保險、大病保險、商業(yè)補充報銷(xiāo)后，對剩余個(gè)人自負費用按規定給予門(mén)診救助。有肇事肇禍行為的患者依法及時(shí)得到強制醫療或住院治療，患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著(zhù)減少。

5.常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題防治能力顯著(zhù)提升。普遍開(kāi)展抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙防治，公眾對抑郁癥等常見(jiàn)精神障礙的認識和主動(dòng)就醫意識普遍提高，醫療機構識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現有基礎上提高50%。三級精神衛生專(zhuān)科醫院普遍開(kāi)展兒童孤獨癥、抑郁癥等心理疾病特色專(zhuān)業(yè)。繼續開(kāi)通心理援助熱線(xiàn)電話(huà)。建立市、縣（區）二級心理危機干預隊伍，心理危機干預工作進(jìn)社區（村），加強突發(fā)事件心理應急援助。

6.精神障礙康復工作初具規模。探索建立精神衛生專(zhuān)業(yè)機構、社區康復機構及社會(huì )組織、家庭相互支持的精神障礙社區康復服務(wù)體系。二級及以上精神衛生專(zhuān)科醫院全部設立康復科開(kāi)展院內康復。每個(gè)縣（區）建立2個(gè)精神障礙社區康復示范站，每個(gè)鄉鎮（街道）建立1個(gè)精神障礙社區康復活動(dòng)站，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì )組織開(kāi)展康復工作，全市50%以上的居家患者接受社區康復服務(wù)。

7.精神衛生工作社會(huì )氛圍明顯改善。醫院、學(xué)校、社區、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、監管場(chǎng)所普遍開(kāi)展精神衛生宣傳及心理衛生保健。城市、農村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%。普通高等院校普遍設立心理咨詢(xún)與心理危機干預中心（室）并配備專(zhuān)職教師，中小學(xué)設立心理輔導室并配備專(zhuān)職或兼職教師，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達到80%。

三、政策措施

（一）全面推進(jìn)嚴重精神障礙患者救治救助。

加強患者登記報告。各級衛生計生、綜治、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位應當加強協(xié)作，全方位、多渠道開(kāi)展嚴重精神障礙患者定期篩查、日常發(fā)現和登記報告。村（居）委會(huì )、機關(guān)企事業(yè)單位應積極發(fā)現轄區（單位）內疑似精神障礙患者，并可應其家屬請求協(xié)助就醫。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫療機構應落實(shí)嚴重精神障礙發(fā)病報告管理制度，按要求報告確診的嚴重精神障礙患者?；鶎俞t療衛生機構發(fā)現轄區內的確診嚴重精神障礙患者應及時(shí)登記，并錄入國家嚴重精神障礙信息系統和全市嚴重精神障礙患者關(guān)愛(ài)系統。

做好患者綜合管理。按照“應治盡治、應管盡管、應收盡收”要求，積極推行“病重治療在醫院，康復管理在社區”的服務(wù)模式。積極推進(jìn)嚴重精神障礙患者分級診療，對急性期和病情不穩定的患者，基層醫療衛生機構應及時(shí)轉診到精神衛生專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行規范治療，病情穩定后回到村（社區）接受精神科基本藥物維持治療。各級綜治組織應當協(xié)調同級相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)鄉鎮（街道）建立精神衛生綜合管理小組，推行“有獎監護”機制，建立社區居（村）委會(huì )干部（或患者單位指定人員）、基層醫療衛生機構精防人員、公安機關(guān)責任民警和患者家庭監護人員為成員的管控服務(wù)小組，履行日常監護職責。對居家嚴重精神障礙患者實(shí)施以獎監護政策，引導患者監護人落實(shí)監護責任?；鶎俞t療衛生機構應按照國家基本公共衛生服務(wù)規范要求，為轄區內嚴重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪(fǎng)管理、危險性評估、服藥指導等服務(wù)?；鶎俞t務(wù)人員、民警、民政干事、綜治干部、網(wǎng)格員、殘疾人專(zhuān)職委員等應協(xié)同隨訪(fǎng)病情不穩定患者，迅速應對突發(fā)事件苗頭，協(xié)助患者及其家屬解決治療及生活中的難題。加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者排查管控，全面掌握肇事肇禍等嚴重精神障礙患者底數。暢通患者收治渠道，建立患者收治管理機制，公安機關(guān)在日常管理、工作中發(fā)現有肇事肇禍行為或傾向的人員，先進(jìn)行毒品檢測，吸毒致幻者由公安機關(guān)處理。設立應急醫療處置“綠色通道”，探索建立精神障礙合并其他軀體疾病或傳染病的治療管理制度。加強刑滿(mǎn)釋放以及強制戒毒人員中嚴重精神障礙患者的治療和管理工作，在監管場(chǎng)所設立集中關(guān)押精神障礙人員專(zhuān)管區，加強和規范保外就醫精神障礙罪犯收治工作。各級財政加大對嚴重精神障礙管理治療和肇事肇禍精神障礙患者救治救助管理工作的支持。

落實(shí)救治救助政策。做好基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、疾病應急救助等制度的銜接，把嚴重精神障礙納入基本醫保門(mén)診慢性病報銷(xiāo)范圍并按規定報銷(xiāo)。繼續落實(shí)并完善貧困家庭重性精神病免費救治政策，逐步擴大免費救治對象范圍，適當提高免費救治標準。符合條件的貧困患者，要按照有關(guān)規定，資助其參加基本醫療保險并對其難以負擔的基本醫療費用給予補助。無(wú)法查明身份患者所發(fā)生的急救費用和身份明確但無(wú)力繳費患者所拖欠的急救費用，要按照有關(guān)規定，先由責任人、工傷保險和基本醫療保險等各類(lèi)保險，以及醫療救助基金、道路交通事故社會(huì )救助基金等渠道支付；無(wú)上述渠道或上述渠道費用支付有缺口時(shí)，由疾病應急救助基金給予補助。對于按規定辦理了轉診轉院手續而轉診到異地就醫的患者，醫保報銷(xiāo)比例按照參保地同級醫療機構政策執行。民政、衛生計生、人社、財政等部門(mén)要研究完善符合精神障礙診療特點(diǎn)的社會(huì )救助制度，做好貧困患者的社會(huì )救助工作。對于符合最低生活保障條件的，各級民政部門(mén)要及時(shí)納入低保；對于不符合低保條件但確有困難的，或獲得最低生活保障后生活仍有困難的，應當通過(guò)臨時(shí)救助等措施幫助其解決基本生活困難。

完善康復服務(wù)。利用財政投入、彩票公益金等資金，建立健全精神障礙社區康復服務(wù)體系。大力推廣社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式的精神障礙和精神殘疾康復工作模式，積極推進(jìn)精神障礙社區康復活動(dòng)站建設，鼓勵依托民政精神衛生福利機構建立工療站、農療站等康復訓練基地。加強二級以上精神衛生專(zhuān)科醫院康復科建設，強化醫院內社會(huì )功能康復訓練。建立完善醫療康復和社區康復相銜接的服務(wù)機制，加強精神衛生專(zhuān)業(yè)機構對社區康復機構的技術(shù)指導。研究制定加快精神衛生康復服務(wù)發(fā)展的政策意見(jiàn)，完善精神衛生康復服務(wù)標準和管理規范。加強復員退伍軍人、特困人員、低收入人員、被監管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復服務(wù)保障。隨著(zhù)保障能力的提升，逐步擴大基本醫療保險對符合條件的精神障礙治療性康復服務(wù)項目的支付范圍。開(kāi)展精神障礙社區康復機構示范性項目建設，促進(jìn)社區康復機構增點(diǎn)拓面，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)鼓勵和引導社會(huì )資源提供精神障礙社區康復服務(wù)，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會(huì )。

（二）大力開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙防治。

各醫療衛生機構應加強醫務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識與技能培訓，普通高等院校應當加強心理咨詢(xún)機構工作人員和學(xué)生工作者相關(guān)知識與技能培訓，并對就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時(shí)提供就醫指導或轉診服務(wù)。精神衛生專(zhuān)業(yè)機構應建立會(huì )診、轉診制度，指導其他醫療機構正確識別并及時(shí)轉診疑似精神障礙患者，并按照精神障礙分類(lèi)及診療規范，提供科學(xué)合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者規范治療率。各縣（區）要將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見(jiàn)精神障礙作為工作重點(diǎn)，關(guān)注婦女、兒童、老年人、失獨家庭、職業(yè)人群的心理行為問(wèn)題，探索適合本地區實(shí)際的常見(jiàn)精神障礙防治模式，推進(jìn)三級精神疾病專(zhuān)科醫院兒童孤獨癥、郁抑癥等心理疾病特色專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵有條件的縣（區）為抑郁癥患者提供隨訪(fǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮中醫藥的作用，加強中醫醫療機構精神類(lèi)臨床科室能力建設，鼓勵中醫專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題防治和研究。

（三）積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)工作。

各縣（區）要依法將心理援助內容納入同級政府突發(fā)事件應急預案，依托現有精神科醫師、心理治療師、社會(huì )工作師和護士，分級組建突發(fā)事件心理危機干預隊伍，定期開(kāi)展培訓和演練，及時(shí)組織突發(fā)事件心理援助。鼓勵、支持社會(huì )組織提供規范的心理援助服務(wù)信息，引導其有序參與災后心理援助。依托12320熱線(xiàn)及心理援助熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺，向公眾提供心理健康公益服務(wù)。精神衛生專(zhuān)業(yè)機構應當配備心理治療人員，積極為精神障礙患者及高危人群提供專(zhuān)業(yè)的心理衛生服務(wù)。綜合性醫院及其他專(zhuān)科醫院應對就診者進(jìn)行心理健康指導，基層醫療衛生機構應向轄區內居民提供心理健康指導。各級各類(lèi)學(xué)校應當設置心理健康教育機構并配備專(zhuān)職或兼職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機制，制訂校園突發(fā)心理危機事件處理預案。普通高等院校應與精神衛生專(zhuān)業(yè)機構建立穩定的心理危機干預聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，并設立心理健康教育示范中心。用人單位應當將心理健康知識納入崗前和崗位培訓，創(chuàng )造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。組織人事部門(mén)應當重視和加強領(lǐng)導干部及機關(guān)公務(wù)人員心理健康輔導。監獄、看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等應加強對被監管人員的心理咨詢(xún)和心理輔導。

（四）著(zhù)力提高精神衛生服務(wù)能力。

加強機構能力建設。“十三五”期間，重點(diǎn)支持各縣（區）提高基層精神衛生服務(wù)能力。充分利用現有資源，大力加強縣級精神衛生專(zhuān)業(yè)機構和精神障礙社區康復機構服務(wù)能力建設。各級衛生計生部門(mén)應委托同級精神衛生專(zhuān)業(yè)機構或綜合醫院精神科承擔精神衛生技術(shù)管理和指導職能，負責醫療、預防、醫學(xué)康復、健康教育、信息收集、培訓和技術(shù)指導等工作。暫無(wú)精神衛生專(zhuān)業(yè)機構的縣（區），衛生計生部門(mén)應委托上一級或鄰近縣（區）精神衛生專(zhuān)業(yè)機構或綜合醫院精神科承擔技術(shù)指導任務(wù)，并指定同級疾病預防控制機構負責相關(guān)業(yè)務(wù)管理。逐步強化村醫和全科醫生隨訪(fǎng)管理職能。鼓勵社會(huì )資本舉辦精神衛生專(zhuān)業(yè)機構和社區康復機構，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)發(fā)揮其在精神衛生防治管理工作中的作用。加強強制醫療工作，市、縣二級分別建設一所嚴重精神障礙患者強制醫療所，或指定至少一所精神衛生專(zhuān)業(yè)機構或綜合醫院精神科履行強制醫療職能，并為其正常運轉提供必要保障。支持監管場(chǎng)所與精神疾病專(zhuān)科醫院建立幫扶協(xié)作關(guān)系。

加強隊伍建設。建立健全精神衛生專(zhuān)業(yè)隊伍，合理配置精神科醫師、護士、心理治療師，探索并逐步推廣康復師、社會(huì )工作師和志愿者參與精神衛生服務(wù)的工作模式。各級精神衛生專(zhuān)業(yè)機構應按照區域內人口數及承擔的精神衛生防治任務(wù)配置公共衛生人員，確保預防工作落實(shí)。每個(gè)鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務(wù)中心，至少配備1名專(zhuān)職精神衛生防治人員，其他基層醫療衛生機構至少配備1名兼職精神衛生防治人員。衛生計生部門(mén)應當加強精神科住院醫師規范化培訓、精神科護士培訓，啟動(dòng)實(shí)施基層精神衛生防治人員輪訓計劃；對在精神科從業(yè)但執業(yè)范圍為非精神衛生專(zhuān)業(yè)醫師開(kāi)展變更執業(yè)范圍培訓，對在縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）和監獄醫院中臨床類(lèi)別的執業(yè)醫師或全科醫師增加精神衛生執業(yè)范圍開(kāi)展上崗培訓。開(kāi)展中醫類(lèi)別醫師精神障礙防治培訓，鼓勵基層符合條件的精神衛生防治人員取得精神衛生執業(yè)資格。落實(shí)支持心理學(xué)專(zhuān)業(yè)人員在醫療機構從事心理治療工作的政策，衛生計生、人社部門(mén)應當完善精神衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和心理治療人員職稱(chēng)評定辦法，落實(shí)國家有關(guān)精神衛生工作人員特殊崗位津貼，提高其待遇水平，穩定精神衛生專(zhuān)業(yè)隊伍。

 （五）逐步完善精神衛生信息系統。

市直有關(guān)部門(mén)應將精神衛生納入全民健康保障信息化工程。市綜治部門(mén)應會(huì )同市公安局、市衛生計生委、市財政局等部門(mén)統籌建設全市精神衛生信息系統，并使其逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數據庫對接。承擔精神衛生技術(shù)管理與指導任務(wù)的機構應當做好嚴重精神障礙患者信息審核、分析等，定期形成報告，為相關(guān)部門(mén)決策提供依據。充分發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺作用，逐級建立衛生計生、綜治、公安、民政、人社、司法行政、殘聯(lián)等單位的嚴重精神障礙患者信息共享機制，暢通患者收治管控信息，重視并加強患者信息及隱私保護工作。公安部門(mén)應當認真采集肇事肇禍等嚴重精神障礙患者照片和相關(guān)信息資料，并按規定錄入全國重性精神病人信息管理系統。市衛生計生委依法建立精神衛生監測網(wǎng)絡(luò )，基本掌握精神障礙患者情況和精神衛生工作信息，組織開(kāi)展全市精神障礙流行病學(xué)抽樣調查。

（六）廣泛開(kāi)展精神衛生宣傳教育。

各縣（區）應當將宣傳教育擺到精神衛生工作的重要位置。宣傳部門(mén)應充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體作用，廣泛宣傳嚴重精神障礙患者救治救助政策，“精神疾病可防可治，心理問(wèn)題及早求助，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛生核心知識，以及患者戰勝疾病、回歸社會(huì )的典型事例，引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問(wèn)題，正確對待精神障礙患者。規范對有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”或“疑似精神病人”稱(chēng)謂進(jìn)行報道，減少負面影響。教育、司法行政、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、老齡等單位應當針對學(xué)生、農村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監管人員、老年人等重點(diǎn)人群分別制訂宣傳教育策略，有針對性地開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)。各級衛生計生部門(mén)應當組織醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的精神衛生宣傳，結合“世界精神衛生日”開(kāi)展“精神衛生宣傳周、精神衛生下鄉”等活動(dòng)，增進(jìn)公眾對精神健康及精神衛生服務(wù)的了解，提高自我心理調適能力。推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位將開(kāi)展精神衛生宣傳教育作為常規制度，定期組織開(kāi)展精神衛生知識講座。

四、保障措施

（一）加強政府領(lǐng)導。各級政府要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國精神衛生法》，將精神衛生工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，制訂年度工作計劃和實(shí)施方案，推動(dòng)精神衛生工作規劃任務(wù)落實(shí)。按照政府組織領(lǐng)導、綜治協(xié)調推動(dòng)、衛生計生牽頭負責、相關(guān)部門(mén)分頭落實(shí)的原則，建立完善精神衛生工作政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)調機制。充分發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺作用，統籌規劃，整合資源，切實(shí)加強本地區精神衛生服務(wù)體系建設。將精神衛生有關(guān)工作作為深化醫藥衛生體制改革的重點(diǎn)內容，統籌考慮精神障礙患者救治救助、專(zhuān)業(yè)人才培養、專(zhuān)業(yè)機構運行保障等，推動(dòng)精神衛生事業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。

（二）落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國精神衛生法》規定及相關(guān)政策要求，切實(shí)履行責任，形成工作合力，確保工作落實(shí)。綜治組織要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，加強調查研究、組織協(xié)調和督導檢查，將嚴重精神障礙患者救治救助工作納入社會(huì )治安綜合治理（平安建設）考評，加大檢查考核力度，對因工作不重視、監管不到位、救治不及時(shí)，導致發(fā)生已登記或未登記但多次發(fā)病的嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，追究相關(guān)責任人和部門(mén)的責任。發(fā)改、衛生計生、公安、民政、司法行政等部門(mén)要按照應治盡治、應管盡管、應收盡收的要求，切實(shí)加強精神衛生防治網(wǎng)絡(luò )建設。綜治、衛生計生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要進(jìn)一步完善嚴重精神障礙防治管理與康復服務(wù)機制。發(fā)改（物價(jià)）、衛生計生、人社等部門(mén)要加強對包括精神障礙在內的醫療服務(wù)價(jià)格形成機制的研究與指導。人社、衛生計生等部門(mén)要完善并落實(shí)精神衛生工作人員工資待遇和職稱(chēng)評定傾斜政策。民政部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)、發(fā)改、衛生計生、財政等單位，探索制訂支持精神障礙患者康復服務(wù)工作發(fā)展保障政策，加強康復服務(wù)機構管理，不斷提高康復服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。各級殘聯(lián)組織要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規定和中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要有關(guān)要求，推行有利于精神殘疾人參與社會(huì )生活的開(kāi)放式管理模式，推進(jìn)穩定期精神障礙患者社區康復工作，依法保障精神殘疾人的合法權益。衛生計生、人社、市場(chǎng)監管局等部門(mén)要加強研究論證，探索心理咨詢(xún)機構的管理模式，制訂發(fā)展和規范心理咨詢(xún)機構的相關(guān)政策。

（三）保障經(jīng)費投入。各級政府要將精神衛生工作經(jīng)費列入本級財政預算，根據精神衛生工作需要，加大財政投入，保障精神衛生工作所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績(jì)效的考核，提高資金使用效益。各縣（區）要落實(shí)政府對精神衛生專(zhuān)業(yè)機構的投入政策，發(fā)揮項目資金疊加效應。要建立多元化資金籌措機制，積極開(kāi)拓精神衛生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會(huì )資本投入精神衛生服務(wù)和社區康復等領(lǐng)域。

（四）加強科學(xué)研究。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)及研究機構要圍繞精神衛生工作的發(fā)展要求，針對精神分裂癥等重點(diǎn)疾病，以及兒童青少年、老年人等重點(diǎn)人群的常見(jiàn)、多發(fā)精神障礙和心理行為問(wèn)題，開(kāi)展基礎和臨床應用性研究。加強精神障礙流行病學(xué)調查、精神衛生法律與政策等軟科學(xué)研究，為精神衛生政策制訂與法律實(shí)施提供科學(xué)依據。促進(jìn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的生物、心理、社會(huì )因素綜合研究和相關(guān)轉化醫學(xué)研究。加強交流，吸收、借鑒和推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗，及時(shí)將國內外相關(guān)研究成果應用于精神衛生工作實(shí)踐。

（五）加強督導評估。各級政府要將規劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦重要事項，加強對規劃實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導與評估，并將結果作為對下一級政府績(jì)效考核的重要內容。市衛生計生委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織規劃實(shí)施和考核評估。2018年，市衛生計生委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核。2020年，將組織開(kāi)展規劃實(shí)施的終期效果評估。

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