深發(fā)〔2012〕14號《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于努力建設國家自主創(chuàng )新示范區實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決定》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于努力建設國家自主創(chuàng )新示范區實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決定



深發(fā)〔2012〕14號      2012年11月4日

為全面貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現就努力建設國家自主創(chuàng )新示范區、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作出如下決定。

一、建設國家自主創(chuàng )新示范區是深圳經(jīng)濟特區的新使命

（一）建設國家自主創(chuàng )新示范區是加快創(chuàng )新型國家建設的重要舉措。國家自主創(chuàng )新示范區是先進(jìn)創(chuàng )新區域的典型代表，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，肩負深化科技體制改革、探索科技與經(jīng)濟緊密結合的重任，對加快創(chuàng )新型國家建設具有重大戰略意義。深圳經(jīng)濟特區作為國內首個(gè)國家創(chuàng )新型城市，推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設，有利于發(fā)揮深圳創(chuàng )新體系優(yōu)、創(chuàng )新能力強、創(chuàng )新環(huán)境好的獨特優(yōu)勢，率先完善創(chuàng )新體制機制，在開(kāi)放合作中加速集聚全球創(chuàng )新資源，形成國際前沿水平的科技創(chuàng )新能力，服務(wù)國家發(fā)展戰略需要；有利于經(jīng)濟特區在新時(shí)期發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，為創(chuàng )新型國家建設作出新的貢獻。

（二）建設國家自主創(chuàng )新示范區是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng )新驅動(dòng)就是通過(guò)知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。國家自主創(chuàng )新示范區建設就是要把創(chuàng )新驅動(dòng)作為城市發(fā)展的主導戰略，使創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟、文化、社會(huì )、城市、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各環(huán)節和全過(guò)程。率先建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規律的現代科技體制，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng )新活力的生態(tài)環(huán)境，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，使創(chuàng )新成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力量，推動(dòng)科技經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新的重大跨越。

（三）建設國家自主創(chuàng )新示范區是深圳可持續全面發(fā)展的重要支撐。深圳正處在破解難題、轉型發(fā)展的攻堅期，迫切需要依靠科技創(chuàng )新解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題。通過(guò)建設國家自主創(chuàng )新示范區，提升核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，支撐社會(huì )管理不斷創(chuàng )新，支撐民生幸福水平提高，支撐城市生態(tài)文明進(jìn)步，使創(chuàng )新驅動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)現有質(zhì)量的穩定增長(cháng)、可持續的全面發(fā)展，當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，再創(chuàng )經(jīng)濟特區新輝煌。

二、總體要求

（四）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針，發(fā)揮經(jīng)濟特區敢闖敢試、開(kāi)放創(chuàng )新的優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng )新理念模式，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力提高核心技術(shù)創(chuàng )新能力，探索中國特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路，建設國家自主創(chuàng )新示范區，促進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，為我國成為世界科技強國作出重要貢獻。

（五）基本原則。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在首位，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。堅持改革開(kāi)放、合作共贏(yíng)。改革完善科技體制機制，充分利用國際國內資源，提高創(chuàng )新驅動(dòng)的國際化水平。堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng )新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新主體協(xié)同合作，提升區域創(chuàng )新體系整體效能。堅持政府支持、市場(chǎng)導向。發(fā)揮政府引導與市場(chǎng)基礎性資源配置作用，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力。堅持統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破。統籌資源、整體謀劃、超前布局、有序推進(jìn)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)。

（六）主要目標。努力建設國家自主創(chuàng )新示范區，打造科技體制改革的先行區、開(kāi)放創(chuàng )新的引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的集聚區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的先導區，充分激發(fā)創(chuàng )新活力，高效配置全球創(chuàng )新資源，全面提升核心競爭力，把深圳建設成為具有世界影響力的國際創(chuàng )新中心。

到2020年，形成符合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制，建成一批面向世界服務(wù)全國的重大科技基礎設施，掌握一批事關(guān)國家競爭力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊，擁有一批世界知名的科研機構、高等院校和骨干企業(yè)，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升。全社會(huì )研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達到4.5%，單位GDP能耗指標達到世界先進(jìn)水平。

三、進(jìn)一步深化科技體制改革，全面激發(fā)創(chuàng )新活力

（七）完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。以需求為導向，以應用促發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。支持企業(yè)參與國家重大科技專(zhuān)項和各級各類(lèi)科技計劃，牽頭組織實(shí)施國家、省、市重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，承擔國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心等建設任務(wù)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合組建研發(fā)平臺和科技創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，合作開(kāi)展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。

（八）創(chuàng )新科研機構建設的體制機制。加快發(fā)展新型科研機構，明確定位，優(yōu)化布局，擴大規模，提升能力。鼓勵各類(lèi)主體創(chuàng )辦科研機構，建立適應不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理體制和運行機制。推動(dòng)國有科研機構制度創(chuàng )新，完善治理結構，健全現代科研管理體系，探索實(shí)行理事會(huì )制度。鼓勵民辦科研機構發(fā)展，支持其承擔國家、省、市科技計劃。支持科學(xué)家領(lǐng)銜組建新型科研機構，提升原始創(chuàng )新能力。探索基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā)的組織模式，推動(dòng)我市科研機構創(chuàng )新能力進(jìn)入世界前列。

（九）加快科技管理體制改革。加強市、區聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，建立統籌協(xié)調的科技管理體制，完善重大科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的組織方式和協(xié)調機制，建立健全重大科技基礎設施、科技資源的共享和運行制度。優(yōu)化科技項目管理流程，完善科技經(jīng)費管理制度，建立競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構。完善科技評價(jià)和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，打造具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群

（十）大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。集中力量突破互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng )意、新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵共性技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng )新鏈，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，發(fā)展基于數字技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)。加強創(chuàng )新支撐服務(wù)體系建設，發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。

（十一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。引進(jìn)和培育具有國際競爭力的企業(yè)總部，建立健全企業(yè)總部引進(jìn)、支持和服務(wù)體系。進(jìn)一步強化行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，形成以大企業(yè)為龍頭的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新協(xié)作體系，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng )新研發(fā)組織形態(tài)，提升研發(fā)整體競爭力。建設若干專(zhuān)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應明顯的集聚區。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、企業(yè)孵化器和加速器建設，提升園區專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，培育和壯大創(chuàng )新主體，搶占科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（十二）不斷拓展科技創(chuàng )新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統籌規劃，優(yōu)化空間布局，通過(guò)盤(pán)活土地存量、差別地價(jià)政策、建設主體多元化、供地供房并舉、分割出讓等措施，完善管理機制，強化空間保障，支持科技創(chuàng )新與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)揮科技支撐作用，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展

（十三）完善民生科技發(fā)展機制。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的民生和社會(huì )發(fā)展重大需求，加強科技創(chuàng )新，提升人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、公共教育等民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用能力，讓科技創(chuàng )新成果惠及民生。加大投入，健全機制，完善政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化科技創(chuàng )新，推進(jìn)文化與科技融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（十四）加快社會(huì )管理領(lǐng)域科技支撐體系建設。加強統籌協(xié)調，創(chuàng )新應用模式，強化綜合集成、信息共享和資源整合。以科技創(chuàng )新促進(jìn)社會(huì )服務(wù)管理模式創(chuàng )新，提升社會(huì )管理效能和精細化程度。運用信息技術(shù)實(shí)施社會(huì )建設織網(wǎng)工程。推進(jìn)交通運輸、城市管理、社會(huì )保障、社區自治、公共安全等社會(huì )管理領(lǐng)域的科技創(chuàng )新和信息化進(jìn)程，實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通，提高社會(huì )管理水平。

（十五）促進(jìn)城市低碳綠色發(fā)展。鼓勵建設低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、成果轉化和應用推廣，力爭在節能與能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)、二氧化碳捕集利用技術(shù)、固碳技術(shù)等方面取得突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的低碳技術(shù)成果。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，強化技術(shù)節能，提高能源利用效率。構建資源綜合利用與循環(huán)利用技術(shù)體系，促進(jìn)資源再利用產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

六、著(zhù)力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，完善開(kāi)放式創(chuàng )新體系

（十六）探索有深圳特色的協(xié)同創(chuàng )新模式。鼓勵跨部門(mén)、跨區域、跨領(lǐng)域協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)。構建多渠道、多形式、網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同格局，促進(jìn)創(chuàng )新要素廣泛聚集。加速創(chuàng )新要素聚合、裂變，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效利用。形成以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用資結合，各類(lèi)創(chuàng )新資源充分發(fā)揮協(xié)同效能的創(chuàng )新模式。

（十七）加強區域創(chuàng )新合作。分層次推進(jìn)深莞惠、泛珠三角和更大區域的合作。利用特區中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制優(yōu)勢、良好的創(chuàng )新環(huán)境和強大的產(chǎn)業(yè)化能力，在區域協(xié)作中強化深圳的區域創(chuàng )新中心地位。支持企業(yè)和科研機構加強與市外相關(guān)機構的合作，發(fā)揮新理念、新技術(shù)、新商業(yè)模式對區域創(chuàng )新的促進(jìn)作用，構建功能互補、分工合理的區域創(chuàng )新體系，形成創(chuàng )新協(xié)作的區域格局。

（十八）全力推進(jìn)深港科技合作。不斷創(chuàng )新深港合作機制，促進(jìn)香港金融、商貿、信息、教育、人才、科研等優(yōu)勢與深圳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境有機融合，深入推進(jìn)“深港創(chuàng )新圈”建設，努力拓展合作新領(lǐng)域、新方式、新內容。強化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區對科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的促進(jìn)作用，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，探索深港技術(shù)和創(chuàng )新成果跨境轉移轉化的新機制。

（十九）擴展國際科技合作的廣度和深度。圍繞深圳建設具有國際影響力的創(chuàng )新中心，全力推進(jìn)科技創(chuàng )新的國際合作。支持企業(yè)、高等院校和科研機構參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵國外大學(xué)、科研機構、跨國公司等來(lái)深設立研發(fā)機構，搭建聯(lián)合研究平臺，吸引全球科技人才來(lái)深創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵本土科技企業(yè)走出去，參與全球競爭。開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，提升城市國際科技地位和核心競爭力。

七、打造創(chuàng )新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)

（二十）完善人才激勵機制。健全技術(shù)要素參與分配的機制，完善和落實(shí)知識產(chǎn)權、科技成果轉化為股權、期權等政策。深入實(shí)施“孔雀計劃”，引進(jìn)、培養世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng )新團隊。支持優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快建設人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機制，鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流。加快特色學(xué)院建設，推行校企雙導師培養新模式，為技術(shù)創(chuàng )新提供智力保障。

（二十一）促進(jìn)科技和金融結合。建立科技資源與金融資源有效對接機制，營(yíng)造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構建覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的金融支撐體系。完善科技與金融、財稅、國資監管等部門(mén)的協(xié)調機制，統籌利用與開(kāi)發(fā)科技金融資源。完善市、區聯(lián)動(dòng)的科技金融公共服務(wù)體系。創(chuàng )新財政科技投入方式，發(fā)揮財政資金杠桿和放大作用，撬動(dòng)社會(huì )資本增加對科技創(chuàng )新的投入，創(chuàng )造更加良好的科技創(chuàng )新投融資環(huán)境。建立科技和金融結合的激勵和評估機制，完善各項保障措施。

（二十二）大力弘揚創(chuàng )新文化。繼續發(fā)揚敢闖敢試、勇于創(chuàng )新，追求成功、寬容失敗，開(kāi)放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng )新精神，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，鼓勵創(chuàng )新、宣傳創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新，形成深圳經(jīng)濟特區更加濃郁的創(chuàng )新氛圍和廣為共識的創(chuàng )新文化。

八、加強組織領(lǐng)導，穩步推進(jìn)實(shí)施

（二十三）加強領(lǐng)導，精心組織。各區（新區）、各部門(mén)、各單位要把深化科技體制改革、建設國家自主創(chuàng )新示范區工作擺上重要議事日程，把科技工作作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，把創(chuàng )新作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉，建立健全工作協(xié)調機制，認真做好部署、落實(shí)和考核工作。

（二十四）明確責任，落實(shí)任務(wù)。各區（新區）、各部門(mén)、各單位要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，抓好各項任務(wù)實(shí)施，定期督促檢查。相關(guān)職能部門(mén)要盡快制定和完善相關(guān)配套政策與措施，并加緊貫徹落實(shí)。

（二十五）統籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。把科技體制改革納入全市綜合配套改革，深化科技創(chuàng )新政策和體制機制研究，加強與其他方面改革的銜接配合，把握好改革節奏和進(jìn)度。宣傳建設國家自主創(chuàng )新示范區的重大意義和工作進(jìn)展，形成廣泛的社會(huì )共識和強大合力，共同推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區的建設。

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