大政發(fā)〔2016〕74號《大連市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2016〕74號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）、《遼寧省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕56號）精神，切實(shí)推進(jìn)我市縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，整體提升我市義務(wù)教育質(zhì)量和水平，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施科教強市和品質(zhì)立市戰略。適應全面建成小康社會(huì )需要，合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，緊緊圍繞提高質(zhì)量這一戰略主題，加強學(xué)校黨的建設，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以促進(jìn)公平為基本要求，以深化改革為根本動(dòng)力，以健全法治為可靠保障，按照優(yōu)先發(fā)展、統籌規劃，深化改革、創(chuàng )新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類(lèi)指導、有序推進(jìn)的基本原則，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

（二）主要目標。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，健全新增教育資源向農村地區和薄弱學(xué)校傾斜機制，加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，進(jìn)一步鞏固“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，我市城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標準化建設進(jìn)一步鞏固，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇顯著(zhù)提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到97.5%，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現，為我市率先實(shí)現教育現代化奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）同步規劃建設城鎮學(xué)校。各區市縣（含先導區，下同）要根據學(xué)齡人口變化趨勢和中小學(xué)建設標準編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮規劃并依法實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮學(xué)校建設用地。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，相關(guān)部門(mén)應征得當地教育行政部門(mén)同意。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。（各級政府，市教育局、市建委、市規劃局、市國土房屋局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，下同）

（二）努力辦好鄉村教育。各涉農區市縣要在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校。嚴格履行農村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序和行為，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依據省教育廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。實(shí)施農村中小學(xué)“暖校舍”改造工程，改善農村學(xué)校辦學(xué)條件。著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量，強化三級課程管理，確保開(kāi)齊國家課程、地方課程和校本課程并開(kāi)足課時(shí)。繼續落實(shí)《大連市鄉村教師支持計劃實(shí)施方案（2015-2020年 ）》，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)。優(yōu)質(zhì)高中招生城市初中學(xué)校指標到校比例不低于70%，農村初中學(xué)校指標到校比例不低于80%。推動(dòng)城鄉教師交流，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。根據鄉村教育事業(yè)發(fā)展需要，在省政府有關(guān)部門(mén)統籌指導下，由省內師范院校定向培養“一專(zhuān)多能”鄉村教師。涉農區市縣每年可招聘 “一專(zhuān)多能”的合格畢業(yè)生到村級小學(xué)（不含中心校）、教學(xué)點(diǎn)和長(cháng)?？h海洋島、獐子島、廣鹿島所在小學(xué)工作。對培養的“一專(zhuān)多能”鄉村教師，按照省高校畢業(yè)生從教計劃中國家貸款和學(xué)費代償政策，做好享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償工作。加強學(xué)生思想品德教育和愛(ài)國主義教育，充分發(fā)揮課程的德育功能，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容和要求細化落實(shí)到各學(xué)科課程的德育目標之中。在音樂(lè )和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。加強課程體系建設與管理，著(zhù)力培養一批課程改革示范學(xué)校，積極開(kāi)展專(zhuān)題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合的研究探索，不斷深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習。（各級政府，市教育局、市建委、市規劃局、市人社局、市財政局）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。各地區要在完成全市義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設的基礎上，按照滿(mǎn)足基本需求和逐校整體推進(jìn)的使用原則，逐校完善義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，保持鞏固學(xué)校標準化建設成果。加快實(shí)現涉農地區“班班通”及“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”全面覆蓋，有效提升中小學(xué)出口帶寬。結合“中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程”“一師一優(yōu)課，一課一名師”“異地同步課堂”等教育信息化項目，對涉農地區教師開(kāi)展專(zhuān)項培訓, 提升鄉村教師運用信息技術(shù)的能力。進(jìn)一步提高大連智慧教育平臺資源量和應用水平,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。繼續落實(shí)全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額政策，即普通小學(xué)每生每年1150元（含取暖費）、普通初中每生每年1350元（含取暖費）；寄宿制學(xué)校按實(shí)際集中住宿的學(xué)生數，在此標準基礎上上浮25%；對不足100人的學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）按100人核定公用經(jīng)費。各區市縣要根據實(shí)際情況，研究制定本地區中小學(xué)公用經(jīng)費具體定額標準，確保生均公用經(jīng)費不低于市級標準。有條件的地區可在此標準基礎上進(jìn)一步提高保障水平。各級教育部門(mén)要將《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》納入校長(cháng)和教師培訓，積極引導中小學(xué)將《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》作為學(xué)校治理的基本依據，樹(shù)立先進(jìn)的學(xué)校管理理念和規范管理意識，逐步建立健全各項管理制度，完善工作機制，嚴格按照標準規范學(xué)校管理和教育、教學(xué)行為，依法辦學(xué)、科學(xué)管理，建立義務(wù)教育學(xué)校全面質(zhì)量管理體系，促進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高。推進(jìn)全域城市化戰略，加強市級統籌，構建城鄉教育一體化發(fā)展的體制機制，重點(diǎn)改善農村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、城市相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。打破城鄉間、區域間、校際間教育發(fā)展壁壘，建立優(yōu)質(zhì)資源共享的有效運行機制，鼓勵采取區域整體規劃的方式，建立學(xué)校發(fā)展共同體，支持集團化辦學(xué)。繼續加強特色學(xué)校建設，擴大中小學(xué)特色發(fā)展聯(lián)盟。充分運用現代教育信息技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育在市域范圍內均衡發(fā)展。（各級政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）實(shí)施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎上，逐步消除現有存量。從2016年秋季學(xué)期開(kāi)始，每年一年級和七年級新生，不得新增56人以上的大班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，到2017年要消除50%以上，到2018年基本消除；從2017年開(kāi)始，56人以上大班額每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。各區市縣政府要結合本地實(shí)際制定消除大班額專(zhuān)項規劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，按照國家規定班額標準新建和改擴建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮大班額問(wèn)題。加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，推進(jìn)區域集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資和設施設備，促進(jìn)區域義務(wù)教育均衡發(fā)展?？茖W(xué)劃定城鎮義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各區市縣政府應按時(shí)將消除大班額專(zhuān)題規劃報市教育局備案。（各級政府，市教育局）

（五）統籌城鄉師資配置。各區市縣政府要依據義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴格控制機構編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。區市縣教育行政部門(mén)在核定的編制和崗位總量?jì)?，按照本地區班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校（村級小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)）、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌調配各學(xué)校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。在省、市人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的中小學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例控制標準范圍內，調整我市各區域義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例，逐步推動(dòng)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村學(xué)校傾斜。貫徹我市關(guān)于加強鄉村教師隊伍建設文件中有關(guān)職稱(chēng)評聘向鄉村教師傾斜的政策，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引推進(jìn)城鎮學(xué)校優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌編配編內教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外人員。嚴禁以任何形式擠占、挪用或截留鄉村學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。市、區市縣機構編制部門(mén)每年對鄉村學(xué)校編制使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現“有編不補”和長(cháng)期占用鄉村學(xué)校教職工編制的，要堅決予以糾正。積極引導國家免費師范畢業(yè)生到鄉村學(xué)校工作支教，繼續實(shí)施城區學(xué)校與鄉村學(xué)校的對口幫扶工作。鼓勵具備條件的志愿者到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。組織實(shí)施“大連市農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”，按照有關(guān)規定落實(shí)好特崗教師享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。（各級政府，市編委辦、市教育局、市財政局、市人社局）

（六）改革鄉村教師待遇保障機制。依法保障鄉村教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平并按時(shí)足額發(fā)放。依法為鄉村教師足額繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。在現行制度架構內做好鄉村教師重大疾病救助工作。依據學(xué)校艱苦邊遠程度，對長(cháng)期在海島或艱苦邊遠地區鄉村學(xué)校工作的教師實(shí)行差別化生活補助政策。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，區市縣政府對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理增加鄉村學(xué)校中級、高級崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。對在鄉村一線(xiàn)教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師，可直聘副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數限制。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，加強農村中小學(xué)青年教師集體宿舍建設與管理。（各級政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局）

（七）改革教育治理體系。深化義務(wù)教育治理結構改革，落實(shí)完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制，推進(jìn)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗，建立以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，并納入教育督導評估。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎上，進(jìn)一步加強市級統籌，完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農村義務(wù)教育發(fā)展。將村級小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉鎮中心校的考核，中心校要統一規劃實(shí)施覆蓋到每一所村級小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)，切實(shí)擔負起所屬村級小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的職責。全面推進(jìn)依法治校，加強中小學(xué)校章程建設，依法制定或修訂具有自身特色的學(xué)校章程，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現依法治校的基本依據。到2017年底，全市中小學(xué)校完成“一校一章程”建設任務(wù)。加強中小學(xué)黨組織建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育，努力構建全員全過(guò)程全方位育人格局。規范和制約學(xué)校管理權力運行，合理界定學(xué)校內部事務(wù)的決策權，健全決策機構職權和議事規則，完善學(xué)校重大事項科學(xué)民主決策、執行和監督機制，加快推進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度建設。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，加強和完善家長(cháng)委員會(huì )組織建設和制度建設，建立班級、年級、學(xué)校三級家長(cháng)委員會(huì )體系。推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，引導社會(huì )力量參與教育評估，建立第三方評價(jià)機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。創(chuàng )新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計劃，實(shí)現校外活動(dòng)的經(jīng)?；椭贫然?。各級教育部門(mén)要會(huì )同各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所的主管部門(mén)，充分利用校外教育資源建立中小學(xué)校外實(shí)踐教育基地。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制。加強學(xué)校安全工作管理，落實(shí)安全工作責任，開(kāi)展平安校園建設活動(dòng)，為區域教育發(fā)展創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。（各級政府，市教育局、市人社局、市財政局）

（八）改革控輟保學(xué)機制。各區市縣政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，進(jìn)一步落實(shí)區市縣教育行政部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。市、區市縣兩級教育督導部門(mén)要加強對本地區控輟保學(xué)工作的督導評估。區市縣教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。學(xué)校要配合鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )做好學(xué)生追輟工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告區市縣教育行政部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處），相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。村（居）民委員會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地區要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，將城鄉低保家庭學(xué)生全部納入資助范圍，認真制定和實(shí)施教育精準扶貧計劃。落實(shí)屬地監管責任，按照學(xué)校為主、家長(cháng)參與、市場(chǎng)調節、政府監管的原則，加強學(xué)生集體用餐管理工作。切實(shí)加強傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛生健康工作，保障義務(wù)教育階段學(xué)生健康成長(cháng)。通過(guò)保障就近入學(xué)、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)以及在偏遠地區適當建設鄉鎮寄宿制初中等方式，確保鄉村適齡少年兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對殘疾少年兒童的實(shí)際情況，各地區要成立由教育部門(mén)牽頭，醫學(xué)、康復、心理和特殊教育專(zhuān)家等人員組成的殘疾少年兒童入學(xué)鑒定委員會(huì )，對轄區內未入學(xué)適齡殘疾少年兒童實(shí)施“一人一案”，提出安置與個(gè)別化教育建議，讓每一名殘疾少年兒童都能接受合適的教育。對能夠適應普通學(xué)校就讀要求的，應安排在普通學(xué)校隨班就讀；對能夠達到特殊教育學(xué)校入讀條件的，應安排在特殊教育學(xué)校就讀；對到校就讀困難的重度或多重殘疾少年兒童，要制定送教上門(mén)或遠程服務(wù)方案，由當地教育行政部門(mén)指定隨班就讀或特殊教育學(xué)校組織實(shí)施，努力做到“零拒絕、全覆蓋”。完善學(xué)生資助政策，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（各級政府、市教育局、市財政局）

（九）改革隨遷子女就學(xué)機制。各區市縣要深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕53號）精神，進(jìn)一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍。堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩步推進(jìn)，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，依據學(xué)生家長(cháng)有效的《大連市居住證》等相關(guān)證件安排其子女入學(xué),切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。落實(shí)市財政局、市教育局《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（大財教〔2016〕553號）精神，把可攜帶教育經(jīng)費政策以及教育經(jīng)費保障機制落到實(shí)處。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。公辦和民辦學(xué)校不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女特別集中的地方，可根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。（各級政府，市教育局、市財政局、市公安局）

（十）加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。各區市縣要認真貫徹《遼寧省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕43號），落實(shí)縣、鄉級政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。區市縣政府要切實(shí)加強統籌協(xié)調和督促檢查，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策。加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任。村（居）民委員會(huì )要定期全面排查、走訪(fǎng)留守兒童家庭，及時(shí)掌握農村留守兒童監護和就學(xué)情況，并向鄉鎮政府（街道辦事處）報告。鄉鎮政府（街道辦事處）要建立農村留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況。區市縣民政部門(mén)及救助管理機構要對鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。充分發(fā)揮群團組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )力量積極參與，共同營(yíng)造有利于留守兒童健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮學(xué)校主導作用，與家庭、社會(huì )密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng )新教育方法，構建政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，實(shí)現全員、全程、全方位育人。加強安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。加強學(xué)校心理健康課程建設，合理安排教育內容，科學(xué)有效開(kāi)展心理健康教育。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉鎮政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )的作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。（各級政府，市教育局、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導。各地區及相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，加強和改進(jìn)教育系統黨的建設,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學(xué)校黨組織建設，實(shí)現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（各級政府，市教育局）

（二）落實(shí)政府責任。各地區要加強政府統籌，根據國家新型城鎮化發(fā)展的總體部署和本地城鎮化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮發(fā)展規劃。健全部門(mén)協(xié)調機制，完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵等引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展，及時(shí)研究解決義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。各區市縣政府和相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，制定出臺具體的實(shí)施細則和辦法，確保各項改革政策、措施、任務(wù)落實(shí)到位，工作目標按期實(shí)現。完善考核機制，把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為區市縣政府政績(jì)考核的重要內容，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。（各級政府）

（三）明確部門(mén)職責。各相關(guān)部門(mén)要按照職責全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，支持教育事業(yè)發(fā)展。各級教育部門(mén)要加強教育內部管理，加強同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并指導、監督教育經(jīng)費的合理使用。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，并會(huì )同教育部門(mén)共同做好教師核編定崗工作，合理確定農村偏遠地區教師編制，盡快消除教師隊伍結構性矛盾。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃主管部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)。在辦理涉及中小學(xué)建設規劃手續時(shí)，應按程序嚴格落實(shí)規劃要求。未按照規劃代建配套建設學(xué)校的，不得辦理竣工驗收備案，新建學(xué)校和校舍未竣工驗收合格的，不準投入使用。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市民政局、市編委辦、市人社局、市國土房屋局、市建委、市規劃局）

（四）加強督導檢查。市、區市縣兩級政府要把推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加強對落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)加強對農村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農村中小學(xué)標準化建設、教師資源配置、教育教學(xué)質(zhì)量等方面的督導檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。市、區市縣兩級教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，強化教育督導的權威性與嚴肅性。對因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要嚴肅問(wèn)責。（各級政府）

（五）營(yíng)造良好氛圍。各級政府要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心、統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要堅持典型示范、重點(diǎn)突破，認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。（各級政府）

大連市人民政府

2016年11月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/38305.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市