大政發(fā)〔2017〕65號《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政發(fā)〔2017〕65號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）和《遼寧省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2014〕6號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持公交引領(lǐng)城市綠色發(fā)展理念，加快構建設施完善、布局合理、干支協(xié)調、結構優(yōu)化、運行高效的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、多種交通方式為補充的多模式一體化的城市公共交通體系，全面確立公共交通在城市交通中的主導地位，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用，提高公共交通的吸引力和分擔率，使公共交通成為緩解交通擁堵的有效支撐和公眾基本出行的首選方式。

（二）主要目標。

到2020年，建成多模式、一體化的公交都市。軌道交通占公共交通出行的比例達到30%，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到63%，萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛20標臺，公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到90%，公共汽（電）車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到85%。到2025年，初步建成與我市城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代化城市公共交通體系；城市公交供給側改革取得突破，服務(wù)針對性和精準性顯著(zhù)提升，廣大人民群眾出行更安全、更高效、更舒適、更便捷、更經(jīng)濟、更環(huán)保；軌道交通占公共交通出行的比例達到40%，中心城區公共交通機動(dòng)化分擔率達到64%，萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛21標臺，公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到95%，公共汽（電）車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到88%。

二、加強城市公共交通規劃的編制和實(shí)施

（一）加強公共交通規劃統籌銜接。

科學(xué)編制城市公共交通規劃，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規劃模式。定期開(kāi)展城市公共交通專(zhuān)項規劃修編工作，確保城市公共交通專(zhuān)項規劃與城市綜合交通體系充分銜接，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃。公共交通、城鄉建設、土地利用等各類(lèi)規劃要同編同調、無(wú)縫對接。編制完善城市公共交通體系各類(lèi)專(zhuān)項規劃，強化公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規劃保障作用。

（二）確保公共交通規劃落地實(shí)施。

交通主管部門(mén)要會(huì )同規劃、國土等部門(mén)制定城市公共交通基礎設施規劃建設管理相關(guān)規定。各有關(guān)部門(mén)要認真組織實(shí)施城市公共交通規劃及其基礎設施建設管理相關(guān)規定。發(fā)展改革、規劃、土儲、國土、建設等部門(mén)要做好公共交通基礎設施建設前期工作的服務(wù)協(xié)調，優(yōu)化項目審批流程，簡(jiǎn)化項目審批程序，提高項目審批效率。交通主管部門(mén)要加強對相關(guān)公共交通規劃落實(shí)情況的監督檢查，規劃、國土、城建等有關(guān)部門(mén)要予以協(xié)助。

各地區范圍內的公共交通發(fā)展規劃由當地交通主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、規劃、國土、公安、建設等部門(mén)組織編制，經(jīng)本級政府批準并報送市交通主管部門(mén)備案后實(shí)施。

三、加強城市公共交通基礎設施建設

（一）完善公共交通基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

合理布局和加快建設城市公共交通場(chǎng)站（含換乘樞紐、調度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、軌道交通網(wǎng)絡(luò )應急指揮中心、車(chē)輛基地等）以及配套服務(wù)設施（含加氣站、充電站樁、步行道、自行車(chē)道、公共停車(chē)場(chǎng)等）。重點(diǎn)加強綜合客運樞紐建設，滿(mǎn)足線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化需要，實(shí)現多種交通方式高效換乘和有效銜接；首末站、停車(chē)場(chǎng)應滿(mǎn)足線(xiàn)路發(fā)展需要，逐步解決歷史欠賬問(wèn)題；加氣站、充電站（樁）等設施建設應滿(mǎn)足清潔能源、新能源公交車(chē)的發(fā)展需要。新建公交場(chǎng)站設施應充分考慮公交職工就餐、飲水、休息、如廁等附屬功能。新（改、擴）建城市道路應配套建設公交站臺、站牌、候車(chē)亭、港灣式?？空镜?，并預先建設供電等配套管道設施。加強軌道交通接駁換乘停車(chē)場(chǎng)建設，引導私人機動(dòng)化出行方式向公共交通轉化，有效緩解城市交通擁堵。

（二）建立公共交通基礎設施用地儲備制度。

規劃、土儲等部門(mén)對納入城市總體規劃的城市公共交通設施用地，應當在相關(guān)地區的詳細規劃中預留，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變其用途。優(yōu)先安排城市公共交通設施土地利用年度計劃等指標，確保公共交通基礎設施用地。符合國家《劃撥用地目錄》的公共交通基礎設施建設用地，應以劃撥方式，按照《城市道路公共交通站、場(chǎng)、廠(chǎng)工程設計規范》相關(guān)標準優(yōu)先保障。加強公共交通用地監管，禁止侵占或擅自改變公共交通設施用地性質(zhì)的行為。

（三）嚴格落實(shí)公共交通基礎設施建設“五同步”。

新（改、擴）建交通樞紐、住宅小區、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)集中區、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫院和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，規劃部門(mén)應嚴格落實(shí)公共交通配套設施建設標準，同步規劃預留公交場(chǎng)站建設用地；國土部門(mén)應做好公共交通基礎設施用地保障；交通主管部門(mén)應按照同時(shí)報批、同時(shí)設計、同時(shí)建設原則與主體工程同步交付使用。發(fā)展改革部門(mén)在編制軌道交通建設規劃時(shí)，應充分征求規劃、國土、土儲等部門(mén)意見(jiàn)，為軌道交通設施（含車(chē)輛段、軌道、車(chē)站、橋梁、車(chē)輛基地、控制中心、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站等）用地保障提供前期規劃依據。軌道交通新線(xiàn)開(kāi)工建設前，軌道規劃建設部門(mén)應會(huì )同交通主管部門(mén)編制沿線(xiàn)配套公交場(chǎng)站建設方案，按照“五同步”的要求進(jìn)行建設，確保能夠與軌道交通同步建成使用，滿(mǎn)足軌道交通與常規公交之間的高效換乘需求。

（四）編制年度公共交通基礎設施建設計劃。

交通主管部門(mén)要根據城市公共交通規劃和實(shí)際情況，編制年度公共交通基礎設施建設計劃，投資計劃主管部門(mén)要將其納入年度投資計劃。

四、落實(shí)公共交通基礎設施用地綜合開(kāi)發(fā)政策

合理提高公共交通走廊、軌道交通站點(diǎn)周邊土地開(kāi)發(fā)強度，對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，鼓勵按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，以招標、拍賣(mài)、掛牌等方式規范操作，實(shí)現收益最大化；鼓勵公交場(chǎng)站功能拓展和綜合開(kāi)發(fā)利用。對具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的公交場(chǎng)站，鼓勵項目建設主體在滿(mǎn)足公共交通使用需求的前提下進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。對現有的公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)。公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的收益優(yōu)先用于公共交通基礎設施建設或彌補公共交通運營(yíng)虧損。

五、加大公共財政投入

市、縣兩級政府要按照“政府投入為主、票款收入彌補”的原則，進(jìn)一步加大公共交通投入，將其納入公共財政預算體系，重點(diǎn)用于公共交通基礎設施建設、彌補公共交通運營(yíng)政策性虧損、補貼車(chē)輛設備購置等。對確需保障的城市公共交通建設事項，財政部門(mén)要統籌安排，優(yōu)先保障。財稅部門(mén)要按照相關(guān)規定減免城市公共交通企業(yè)稅費。依法減征或免征公共交通車(chē)船的車(chē)船稅、公共汽電車(chē)輛的購置稅、城市公交站場(chǎng)和城市軌道交通系統運營(yíng)用地的城鎮土地使用稅。大力推廣應用清潔能源、新能源公共交通車(chē)輛，調整優(yōu)化財政補助支出結構，平衡傳統燃油公交車(chē)和清潔能源、新能源公交車(chē)的使用成本，逐步形成清潔能源、新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢。對在用公交車(chē)實(shí)施“油改氣”和購置清潔能源公交車(chē)，相關(guān)部門(mén)要免收天然氣公交車(chē)環(huán)保、專(zhuān)用設備等檢測收費。

六、建立完善價(jià)格形成機制和補貼補償機制

（一）完善補貼補償制度。

財政部門(mén)要會(huì )同交通主管部門(mén)將公交企業(yè)承擔社會(huì )福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、義務(wù)兵免費乘車(chē)，學(xué)生等優(yōu)惠乘車(chē)）減少的收入納入政策性虧損補貼范圍。建立城市公共交通成本費用年度評價(jià)工作機制，逐步實(shí)行公交企業(yè)成本規制，不斷完善以成本規制為核心的城市公共交通補貼補償、激勵機制，將公共交通補貼與服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)效率評價(jià)結果等掛鉤，科學(xué)界定公共交通企業(yè)的財政補貼范圍和規模，督促企業(yè)完善自我約束和企業(yè)一線(xiàn)職工工資收入正常增長(cháng)機制。

（二）建立城市公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。

交通主管部門(mén)要會(huì )同物價(jià)、財政等有關(guān)部門(mén)，根據服務(wù)質(zhì)量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會(huì )承受能力、企業(yè)運營(yíng)成本、城市經(jīng)濟狀況及不同交通方式之間比價(jià)關(guān)系，制定群眾可接受、企業(yè)不虧損、財政可負擔的公交交通價(jià)格，完善多層次、差別化的票制票價(jià)體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。研究實(shí)行常規公交換乘優(yōu)惠、軌道交通一票換乘等票價(jià)政策，提高公共交通換乘比例。

七、加快城市公共交通專(zhuān)用道路系統建設

（一）加大公交專(zhuān)用道建設。

公安部門(mén)要會(huì )同交通主管部門(mén)編制完善公交專(zhuān)用道專(zhuān)項規劃及年度建設計劃，加大公交專(zhuān)用道建設力度，努力建成專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )。新（改、擴）建城市主干道、快速路、高架快速路地面輔道、城市建成區單向三車(chē)道（含）以上道路、單向二車(chē)道（含）以上主干道以及對大型公交換乘樞紐直接影響較大的路段，應考慮設置全天或高峰時(shí)段公交專(zhuān)用道，合理增設公交優(yōu)先信號，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )，提高公共交通運行速度、準點(diǎn)率和可靠性。新（改、擴）建大型商業(yè)區、重要公共設施周邊道路時(shí)，應優(yōu)先設置公交專(zhuān)用車(chē)道。

（二）建設公交信號優(yōu)先系統。

公安部門(mén)要研究建設公交優(yōu)先信號系統，科學(xué)設置符合路口交通管理實(shí)際的公交優(yōu)先信號方案，確保公交運營(yíng)車(chē)輛優(yōu)先通行。在有條件的道路交叉口，公交線(xiàn)路布設不受禁左、禁直等交通管制措施限制；對具備公交車(chē)輛通行條件的道路，允許公交車(chē)在社會(huì )車(chē)輛禁行區域通行，部分單行道路允許公交車(chē)雙向通行。到2020年，中心城區城市主干道和重要交叉路口公交優(yōu)先通行信號設置比例達到30%以上。

（三）加強公交專(zhuān)用道秩序管理。

公交專(zhuān)用道標識系統清晰，努力建成專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )。集約利用城市道路資源，允許機場(chǎng)巴士、校車(chē)、班車(chē)使用公交專(zhuān)用車(chē)道。公安部門(mén)要在有條件的道路交叉口設置公交通行專(zhuān)用轉向車(chē)道。利用道路監控系統對占用公交專(zhuān)用道、?？空军c(diǎn)以及違規干擾公共交通正常運行的社會(huì )車(chē)輛進(jìn)行拍照取證，并依法從嚴查處。

八、深化城市公共交通領(lǐng)域改革和管理

（一）深化公共交通運行體制改革。

交通主管部門(mén)要適當引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng)。鼓勵不同公交經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施資源整合，實(shí)行規范化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公交行業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭。鼓勵市區內運行或與公交并行的短途班線(xiàn)客運在集約化（即公車(chē)公營(yíng)）基礎上改造為城市公交線(xiàn)路?，F有承包經(jīng)營(yíng)的公交線(xiàn)路要逐步改造為集約化經(jīng)營(yíng)，新開(kāi)通公交線(xiàn)路必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）加強城市公共交通行業(yè)管理。

交通主管部門(mén)要加快城市公共交通立法進(jìn)程，建立健全行業(yè)準入、監管和退出機制，制定城市軌道交通運營(yíng)管理方面的法規、規范；及時(shí)修訂公共交通管理條例，完善配套辦法，與線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者簽訂線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)協(xié)議，核發(fā)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)證件，對線(xiàn)路協(xié)議確定的營(yíng)運車(chē)輛核發(fā)車(chē)輛營(yíng)運證件，加大執法力度，確保法規規定得到有效執行。

（三）加強公共交通企業(yè)管理。

鼓勵城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，革除傳統企業(yè)弊端，建立現代企業(yè)制度，逐步卸掉長(cháng)期積累的歷史包袱，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步建成現代公交企業(yè)。公交企業(yè)要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提高公共交通服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；創(chuàng )新管理機制，加強成本控制，減少冗員，提高效率，除一線(xiàn)駕駛員、急需專(zhuān)門(mén)人才外，嚴格控制人員增長(cháng)。

九、建立績(jì)效評價(jià)體系

交通主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立城市公共交通發(fā)展評價(jià)體系及相應評價(jià)考核辦法，對公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)展評價(jià)考核工作，并將評價(jià)考核結果與政策兌現、線(xiàn)路資源配置、企業(yè)領(lǐng)導績(jì)效考核等掛鉤，形成有效的激勵約束機制。鼓勵公交企業(yè)實(shí)行駕駛員星級管理制度，并與駕駛員工資水平掛鉤。

十、深入推進(jìn)公共交通智能化建設

鼓勵公交企業(yè)在公交車(chē)輛上安裝智能車(chē)載終端，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代化技術(shù)提高公交車(chē)輛運營(yíng)效率。交通主管部門(mén)要大力推廣信息化、智能化技術(shù)應用，加強行業(yè)智能監管。建設和完善智能公交數據共享平臺、智能公交運營(yíng)調度系統、智能公交出行信息服務(wù)系統和智能公交信號優(yōu)先系統等智慧公交系統，不斷提升公交運營(yíng)服務(wù)、行業(yè)監管智能化水平。公安部門(mén)要會(huì )同交通主管部門(mén)建立信息互通和資源共享機制，打通信息孤島，推動(dòng)路況監測、行駛違章等道路交通管理信息和公交運行信息的綜合利用和數據融合，更好地為市民出行服務(wù)。市財政部門(mén)要根據實(shí)際需要，建立公交智能化系統后續升級和維護保障的長(cháng)效投入機制，確保智能系統發(fā)揮效用。加快推進(jìn)常規公交、軌道交通等公共交通“一卡通”。市交通主管部門(mén)要會(huì )同市財政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)研究制定城市公交IC卡各項優(yōu)惠補貼政策。加快完善標準體系，逐步實(shí)現跨市域公共交通IC卡應用。到2020年，實(shí)現城市不同交通方式和跨市城市公共交通IC卡的互聯(lián)互通。

十一、規范公共交通決策和信息公開(kāi)

規范城市公共交通重大事項決策程序，實(shí)現決策民主、公開(kāi)、透明，建立公眾意見(jiàn)征集和反饋機制，暢通群眾參與渠道。交通主管部門(mén)要推行城市公共交通規劃編制、線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化方案公示制度。物價(jià)部門(mén)要實(shí)行城市公共交通運營(yíng)價(jià)格聽(tīng)證制度。市、縣兩級政府每年要公布上一年度當地城市公共交通發(fā)展情況，包括運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、路權優(yōu)先、基礎設施建設、車(chē)輛設施狀況、生產(chǎn)效率、政府投入、群眾滿(mǎn)意率等，廣泛接受社會(huì )監督。

十二、加強城市公共交通安全和應急管理

公安部門(mén)要依法嚴厲打擊妨礙公共交通車(chē)輛正常運營(yíng)、侵犯公共交通駕駛員人身權利的違法行為。交通主管部門(mén)要加強城市公共交通運營(yíng)安全監管，深入推進(jìn)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評價(jià)工作，指導、督促企業(yè)建立健全安全管理體系。城市公交企業(yè)要健全安全管理制度，加大安全投入，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。市、縣兩級政府及有關(guān)部門(mén)和城市公共交通企業(yè)要制定和完善城市公共交通領(lǐng)域（特別是軌道交通）惡劣氣象條件和突發(fā)事件應急預案，按有關(guān)規定組織演練，提高應急處置能力。

十三、保障職工權益

人社部門(mén)要通過(guò)發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)等信息，指導公交企業(yè)建立職工工資的正常增長(cháng)機制，定期開(kāi)展公交企業(yè)用工規范情況檢查，督促企業(yè)按規定為職工繳納各類(lèi)保險，保障職工休息休假等正當權益。公交企業(yè)要建立合理的工資分配制度，并向一線(xiàn)職工傾斜，依法支付加班工資，充分體現崗位勞動(dòng)強度和技能要求；著(zhù)力改善職工工作環(huán)境和條件，扭轉職工勞動(dòng)強度過(guò)大的狀況。

大連市人民政府

2017年12月20日

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