大政辦發(fā)〔2016〕206號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2016〕206號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

加強學(xué)校體育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的重要途徑，是提高全民族健康素質(zhì)的基礎性工程。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，推動(dòng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，引導學(xué)生“天天鍛煉、健康成長(cháng)、終身受益”，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（二）工作目標。堅持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養興趣與提高技能相促進(jìn)、群體活動(dòng)與運動(dòng)競賽相協(xié)調、全面推進(jìn)與分類(lèi)指導相結合，到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達到國家標準，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習慣基本養成，運動(dòng)技能和體質(zhì)健康明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著(zhù)增強；政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的學(xué)校體育推進(jìn)機制、評價(jià)機制、保障機制進(jìn)一步完善，學(xué)校體育工作實(shí)施水平進(jìn)一步提升，學(xué)生體質(zhì)健康水平居于全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化體育課程建設。

1．加強課程管理。規范中小學(xué)辦學(xué)行為，以培養學(xué)生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動(dòng)技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線(xiàn)，嚴格落實(shí)好體育課程計劃和體育與健康課程標準，開(kāi)足開(kāi)齊上好體育課，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，嚴禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。有效整合課程資源，積極開(kāi)發(fā)校本課程，發(fā)展特色項目，組建體育社團，打造“一校一品”“一校多品”的體育特色。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項目，積極推進(jìn)田徑、體操等基礎項目，廣泛開(kāi)展健美操、乒乓球、羽毛球等優(yōu)勢項目。進(jìn)一步挖掘整理武術(shù)、跳繩、踢毽、空竹等民族民間體育項目，充實(shí)豐富體育課程內容。

2．提高教學(xué)質(zhì)量。體育教學(xué)要加強健康知識教育，注重運動(dòng)技能學(xué)習，科學(xué)安排運動(dòng)負荷，重視運動(dòng)體驗與實(shí)踐練習。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區別對待、因材施教，引導學(xué)生“天天鍛煉、健康成長(cháng)、終身受益”，努力讓學(xué)生掌握至少兩項終身受益的運動(dòng)技能。加強特殊教育學(xué)校的體育教學(xué)，保證每個(gè)學(xué)生接受特殊體育教育的權利。強化體育教學(xué)過(guò)程性考核,加強對體育課堂教學(xué)的指導和督查,促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)內容的全面落實(shí),引導體育教學(xué)回歸理性。充分利用現代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)體育教學(xué)資源，建設體育課程網(wǎng)絡(luò )資源庫，實(shí)現優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源共享，不斷增強體育教學(xué)的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升體育教學(xué)整體水平。

3．強化課外鍛煉。學(xué)校要將學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計劃、列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內容有效銜接。要開(kāi)展大課間、冬季長(cháng)跑、跳繩等豐富多彩的學(xué)生體育課外活動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規律，開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，引導家長(cháng)支持學(xué)生參加社會(huì )體育活動(dòng)，充分利用社區或開(kāi)放的學(xué)校體育設施加強體育鍛煉，尤其是節假日，逐步形成家庭、學(xué)校、社區聯(lián)動(dòng)密切協(xié)作的學(xué)生體育鍛煉新機制。

（二）加強體育隊伍建設。

1．配足配齊體育教師。根據實(shí)際需求，利用現有政策，每年從高等師范院校和優(yōu)秀退役運動(dòng)員中招聘一定數量的體育教師充實(shí)到中小學(xué)體育教學(xué)一線(xiàn)，多渠道解決好中小學(xué)體育教師配備問(wèn)題。建立兼職體育教師到校任教制度，鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動(dòng)員、社會(huì )體育指導員、有體育特長(cháng)的志愿人員兼任體育教師或帶隊訓練。

2．加大體育教師培訓力度。加強師德建設，增強廣大體育教師特別是農村體育教師的職業(yè)榮譽(yù)感，堅定長(cháng)期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。將體育教師培訓納入教師繼續教育培訓體系，依托在連高校和市教育學(xué)院、區市縣（含先導區，下同）教師進(jìn)修學(xué)校，組織開(kāi)展體育教師全員培訓、新崗教師培訓和青年骨干教師培訓。定期邀請知名學(xué)者、專(zhuān)家、知名運動(dòng)員和專(zhuān)業(yè)培訓團隊走進(jìn)校園，為中小學(xué)體育教師開(kāi)展體育特色項目指導教師專(zhuān)業(yè)技能高端培訓，著(zhù)力培養一批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才。開(kāi)展城鄉體育教師對口幫扶，組織中小學(xué)骨干教師培訓團隊送訓到農村，診斷、解決一線(xiàn)體育教師在教學(xué)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

3．落實(shí)體育教師地位待遇。改善體育教師工作條件，落實(shí)體育教師訓練比賽補助標準。采取有效措施，保障體育教師在職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。體育教師組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓練等工作必須納入教學(xué)工作量。

（三）完善訓練競賽體系。

1．完善競賽體系。整合賽事資源，創(chuàng )新比賽形式與內容，系統設計并構建相互銜接的學(xué)生體育競賽平臺，完善市、區市縣、學(xué)校三級體育競賽體系。努力構建“人人有特長(cháng)、班班有特點(diǎn)、校校有特色”的學(xué)校體育競賽格局，廣泛開(kāi)展班級、年級形式多樣的體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動(dòng)會(huì )或體育節，通過(guò)豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。

2．加強課余訓練。學(xué)校應通過(guò)組建運動(dòng)隊、俱樂(lè )部和興趣小組等形式，積極開(kāi)展課余體育訓練，為有體育特長(cháng)的學(xué)生提供成長(cháng)路徑。要根據學(xué)生年齡特點(diǎn)和運動(dòng)訓練規律，科學(xué)安排訓練計劃，妥善處理好文化課學(xué)習與運動(dòng)訓練的關(guān)系，打好專(zhuān)項運動(dòng)能力基礎，不斷提高課余運動(dòng)訓練水平和學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3．暢通人才成長(cháng)通道。與國家普通高校高水平運動(dòng)隊招生項目相對接，通過(guò)搭建和完善體育傳統項目學(xué)校建設平臺，推動(dòng)優(yōu)勢體育項目建設和體育特色、品牌學(xué)校建設，有效對接、科學(xué)布局高中階段學(xué)校體育特色項目，建立小學(xué)、初中、高中有效銜接、學(xué)生體育人才橫向合理流動(dòng)的特長(cháng)項目發(fā)展體系和人才成長(cháng)通道。

（四）開(kāi)展體育質(zhì)量監測。

1．加強教學(xué)質(zhì)量監測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，落實(shí)國家學(xué)生運動(dòng)項目技能等級評定標準，制定和完善中小學(xué)體育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監測標準。建立中小學(xué)體育課程實(shí)施情況監測制度，定期開(kāi)展體育課程質(zhì)量監測。加強對體育學(xué)科課堂教學(xué)的督查與指導，加強學(xué)習型體育教研組建設，規范學(xué)校體育教學(xué)管理，提升學(xué)校體育工作的整體實(shí)施水平。組建中小學(xué)體育教師指導團隊，以問(wèn)題為導向，開(kāi)展多樣化教學(xué)研究與實(shí)踐探索，建設市、區市縣、學(xué)校三級骨干教師團隊，不斷提升體育課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)實(shí)施水平，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。

2．強化體質(zhì)健康監測。教育行政部門(mén)要把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校發(fā)展評價(jià)體系，加強宣傳和檢查，規范組織學(xué)生體質(zhì)健康監測。各學(xué)校每年要組織開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康測試，測試結果經(jīng)區市縣教育部門(mén)審核后上報;同時(shí)，要將測試結果按學(xué)生年級、班級、性別等類(lèi)別分類(lèi)匯總在學(xué)校內公布，并將有關(guān)情況向學(xué)生家長(cháng)通報。

（五）改革體育考試和體育工作評價(jià)辦法。

1．實(shí)施體育考試改革。堅持過(guò)程性考試與終結性考試評價(jià)結合，身體素質(zhì)與運動(dòng)技能考核并重，不斷完善體育考試及特長(cháng)生招生工作政策，增加體育考試項目，突出多元性，增加選擇性，引導學(xué)生多元、自主發(fā)展。進(jìn)一步完善高中學(xué)生體育學(xué)科學(xué)業(yè)水平測試辦法，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動(dòng)技能等級納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。中小學(xué)體育課程考試要強化過(guò)程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現、健康知識、運動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉和參與活動(dòng)情況等方面進(jìn)行全面評價(jià)。嘗試運用現代化手段開(kāi)展體育考試項目測試工作。

2．建立學(xué)校體育工作報告與公示制度。市、區市縣教育行政部門(mén)要建立學(xué)校體育工作年度報告制度、公示制度，利用公告欄、校園網(wǎng)（局域網(wǎng)）、家長(cháng)會(huì )等，定期通報學(xué)校體育工作情況，重點(diǎn)公示學(xué)校體育開(kāi)課率、課程計劃、體育教師配備情況、陽(yáng)光體育運動(dòng)、學(xué)校體育經(jīng)費投入、教學(xué)條件改善和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。

3．加強學(xué)校體育工作督導評估。建立市、區市縣兩級學(xué)校體育工作督導評估制度。市、區市縣教育督導部門(mén)要完善學(xué)校體育督導評估辦法，健全目標考核機制，建立學(xué)校體育專(zhuān)項督導制度，組織開(kāi)展中小學(xué)體育工作評估工作。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。完善教育部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財政、體育等部門(mén)負責，社會(huì )參與的學(xué)校體育工作機制，研究解決有關(guān)加強學(xué)校體育工作的重要事項。區市縣政府（先導區管委會(huì )）對本地區學(xué)校體育工作負總責，將學(xué)校體育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。發(fā)展改革部門(mén)要積極支持學(xué)校體育場(chǎng)地設施項目建設，做好相關(guān)項目管理工作。教育部門(mén)要把學(xué)校體育工作作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內容，推動(dòng)學(xué)校體育工作健康發(fā)展。財政部門(mén)要做好體育教師培訓、學(xué)生課外體育活動(dòng)、購買(mǎi)公共服務(wù)、學(xué)校體育設施設備器材配備等資金保障工作。體育部門(mén)要在技術(shù)、人才、場(chǎng)地和體育組織建設等方面加大對學(xué)校體育工作的支持，協(xié)調公共體育場(chǎng)館和運動(dòng)設施等社會(huì )資源向青少年免費或優(yōu)惠開(kāi)放。

（二）加大場(chǎng)地設施和經(jīng)費投入力度。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要結合本地區實(shí)際，科學(xué)編制學(xué)校操場(chǎng)建設和改造規劃，有計劃地新建、改造學(xué)校操場(chǎng)。要合理安排中小學(xué)體育經(jīng)費支出，將學(xué)校體育工作的經(jīng)常性經(jīng)費、場(chǎng)地建設、體育活動(dòng)經(jīng)費納入本級財政預算和基本建設投資計劃；加大對市、區市縣兩級體育傳統項目學(xué)校的經(jīng)費投入，優(yōu)先支持農村地區和民族學(xué)校體育工作。

（三）健全風(fēng)險管控機制。健全學(xué)校體育運動(dòng)傷害風(fēng)險防范機制，保障學(xué)校體育工作健康有序開(kāi)展。開(kāi)展體育運動(dòng)安全教育，培養學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應急處置和救護能力。加強校長(cháng)、教師和相關(guān)管理人員培訓，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動(dòng)風(fēng)險管控意識和能力。建立學(xué)校體育器材設施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險分類(lèi)管理制度，定期檢查、整改安全隱患，有安全風(fēng)險場(chǎng)地、設施設備應設立明顯警示標志和安全提示。拓展校方責任險保障范圍，支持各地區、各學(xué)校為學(xué)生投保體育運動(dòng)訓練意外傷害險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制。嘗試推行學(xué)生體育安全事故第三方調解辦法試點(diǎn)工作。

（四）整合社會(huì )資源支持學(xué)校體育工作。完善政策措施，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步建立社會(huì )力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長(cháng)效機制，引導技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓練與競賽等活動(dòng)。鼓勵專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊、職業(yè)體育俱樂(lè )部定期組織教練員、運動(dòng)員深入學(xué)校指導開(kāi)展有關(guān)體育活動(dòng)。支持學(xué)校與科研院所、社會(huì )團體、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加強學(xué)校體育的國際交流。

（五）強化考核激勵和環(huán)境建設。各級教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展學(xué)校體育專(zhuān)項檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負責人的機制。把學(xué)校體育和學(xué)生健康水平納入教育工作考核體系，對學(xué)校體育工作成績(jì)突出的地區、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵；對學(xué)生健康水平持續3年下降的地區和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中給予“一票否決”，并對相關(guān)學(xué)校校長(cháng)問(wèn)責。采取多種方法加強校園體育文化建設，認真宣傳學(xué)校體育工作的有關(guān)政策，引導青少年、學(xué)校和社會(huì )樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)，營(yíng)造珍視健康、崇尚運動(dòng)、積極向上的良好氛圍。

大連市人民政府辦公廳

2016年12月23日

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