大政辦發(fā)〔2017〕40號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕40號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市2017年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公廳

2017年3月23日

大連市2017年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權

確權登記頒證工作方案

為貫徹落實(shí)《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關(guān)于做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的通知》（大委辦發(fā)〔2014〕12號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2014〕32號）精神，在基本實(shí)現全市660萬(wàn)畝農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記的基礎上，全面做好全市70萬(wàn)農戶(hù)的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》頒發(fā)工作，爭取2017年底前基本完成農村承包地確權登記頒證工作，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）穩定土地承包關(guān)系。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，必須守住保持現有土地承包關(guān)系穩定的底線(xiàn)，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法調整或收回農戶(hù)承包地。

（二）依法依規有序操作。嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等為依據，按照法定內容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)權屬證書(shū)等工作，并做好與農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果和基本農田劃定成果的有效銜接，確保確權登記成果完整、真實(shí)、準確。

（三）公開(kāi)、公平、公正。切實(shí)維護農民土地承包合法權益，切實(shí)保障外出務(wù)工農民、農村新生兒童和農村婦女等土地承包合法權益,確保土地承包經(jīng)營(yíng)權確權信息公開(kāi)、登記結果公平、糾紛處理公正。

（四）以農民群眾為主體。在不違背現行法律政策精神的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農民群眾，尊重農民意愿，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理遇到的矛盾和問(wèn)題，做到群眾認可，充分保障其知情權、選擇權、決策權。權屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。

（五）全過(guò)程質(zhì)量控制。把農村承包地確權登記頒證工作做細做實(shí)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節，守好質(zhì)量關(guān)口，確保承包合同、登記簿、證書(shū)記載的確權登記頒證信息符合標準規范、得到農民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（六）實(shí)行地方分級負責。強化屬地管理，層層落實(shí)責任，縣、鄉兩級對本行政區域內的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作全面負責。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）主要領(lǐng)導是確權登記頒證工作第一責任人，分管領(lǐng)導具體負責。鄉鎮政府（街道辦事處）是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的關(guān)鍵主體。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）任務(wù)分解落實(shí)。3月底前，市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組召開(kāi)工作部署會(huì )議，下發(fā)2017年工作方案。各區市縣（先導區）制定本地區工作方案并報市農委備案，同時(shí)做好工作動(dòng)員、責任分解、業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)費落實(shí)等工作。

（二）數據質(zhì)檢入庫。4月底前，各區市縣（先導區）利用大連市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果質(zhì)量檢查軟件，組織各測繪單位對測繪數據成果進(jìn)行質(zhì)檢，在通過(guò)率達到100%后，匯交形成信息準確、數據完整、標準規范的縣級和市級成果數據庫。

（三）完善承包合同、建立登記簿和修訂土地臺賬。5月底前，根據審核公示確認結果，在妥善認定確權面積的基礎上，完成承包合同完善、登記簿建立、集體土地臺賬修訂等各項后續收尾工作。由測繪單位利用農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理系統軟件，按照省農委制定的合同樣式進(jìn)行輸出打印，并詳細注明原合同面積、實(shí)測面積、確權面積等內容，交發(fā)包方與承包方重新簽訂。合同、登記簿、權證中的承包期限原則上按照一輪承包期15年、二輪承包期30年的時(shí)間點(diǎn)起算。在建立登記簿和修訂土地臺賬時(shí)，地塊信息要符合現有經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對于已經(jīng)流轉的地塊，要在登記簿的附記欄中詳細注明流入方、流轉期限等相關(guān)信息。

（四）資料整理歸檔。6月底前，按照市農委、市檔案局《轉發(fā)農業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》（大農發(fā)〔2015〕40號）要求，對確權登記工作形成的文字材料、電子文件（含影像、影視資料）進(jìn)行整理歸檔，確保檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效、安全，做到管有人、存有地、查有序。

（五）搭建信息系統平臺。6月底前，按照“三級外網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理、兩級內網(wǎng)數據管理”的運行模式，搭建好農村承包地信息系統平臺，覆蓋確權數據管理、承包經(jīng)營(yíng)權登記管理、流轉經(jīng)營(yíng)權登記管理、糾紛仲裁、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、經(jīng)營(yíng)權抵押登記、“三項補貼”落實(shí)等各項功能，滿(mǎn)足確權登記成果的各項轉化應用需求。

（六）頒發(fā)權屬證書(shū)。6月底前，完成30%的頒證任務(wù)；9月底前，完成60%的頒證任務(wù)；12月底前，完成90%以上的頒證任務(wù)。根據完善后的土地承包合同和登記簿，按照《大連市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農村流轉土地經(jīng)營(yíng)權登記暫行辦法》規定的程序，向農戶(hù)換發(fā)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，在確保信息準確無(wú)誤、責任權利明確的基礎上，按照《大連市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農村流轉土地經(jīng)營(yíng)權登記暫行辦法》規定的程序，由區市縣政府向農戶(hù)頒發(fā)新版的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》，各先導區由金普新區、長(cháng)興島經(jīng)濟區、花園口經(jīng)濟區、保稅區管委會(huì )代市政府頒發(fā)。

（七）組織檢查驗收。6月底前，對2016年確權登記完成情況進(jìn)行檢查驗收；10月底前，對全市確權登記頒證及信息化平臺建設完成情況進(jìn)行檢查驗收。在測繪單位成果自檢和區市縣（先導區）檢查驗收的基礎上，原則上采取委托第三方或委托專(zhuān)家組的形式，分別開(kāi)展測繪成果技術(shù)性檢查驗收、確權登記行政性檢查驗收以及整體完成性檢查驗收工作，并指導各區市縣（先導區）和測繪單位做好整改落實(shí)。

（八）數據成果匯交。11月底前，按照農業(yè)部和省農委要求，依據農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫成果匯交辦法》，在完成市級質(zhì)檢和接邊檢查的基礎上，及時(shí)向農業(yè)部和省農委做好成果匯交工作。

（九）工作總結表彰。12月底前，組織各區市縣（先導區）對確權登記頒證工作進(jìn)行總結和“回頭看”，集中查缺補漏，確保工作質(zhì)量。各區市縣（先導區）確權登記頒證工作整體完成后，要及時(shí)向市農委報送工作總結，由市農委匯總后上報市政府。市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組將對工作開(kāi)展較好的鄉村、區市縣（先導區）、測繪單位以及先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。2017年是全市農村承包地確權登記頒證工作的收官之年，完成頒證工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級黨委、政府要將農村承包地確權登記頒證工作擺在重要位置安排部署，堅持做到思想認識不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，集中力量，攻堅克難，確?；就瓿扇?0萬(wàn)農戶(hù)的頒證任務(wù)。各區市縣（先導區）、各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室要抓具體，形成領(lǐng)導掛帥、高位推動(dòng)、層層落實(shí)的良好工作局面。繼續把確權登記頒證工作納入各級政府的績(jì)效考核，并落實(shí)考核責任，對工作突出、業(yè)績(jì)顯著(zhù)的集體和個(gè)人予以表彰；對工作不力、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現，建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責任人的責任。各級農業(yè)、財政、國土、法制、信訪(fǎng)、檔案、婦聯(lián)、測繪等相關(guān)部門(mén)要密切合作，實(shí)現責任共擔、資源共享，確保圓滿(mǎn)完成確權登記頒證工作任務(wù)。

（二）依法依政策規范推進(jìn)。農村承包地確權登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)農民的切身利益，必須依據現有方方面面的政策體系，做到“有法依法、無(wú)法依規、無(wú)規依民”，規范有序加快推進(jìn)。對于二輪延包未開(kāi)展或不完善，當初歷史遺留問(wèn)題多、群眾爭議大，導致確權登記工作比較滯后的地區，所在區市縣政府（先導區管委會(huì )）要發(fā)揚敢于啃硬骨頭的精神，加大工作力度，在尊重農民意愿的基礎上，采取“確地為主、確股為輔”的形式，盡快完成確權登記工作。對于不能按時(shí)完成確權登記工作的村組，由鄉鎮（街道）出具專(zhuān)門(mén)報告，經(jīng)區市縣政府（先導區管委會(huì )）審核批準后報市政府。對于已經(jīng)進(jìn)入征收征用程序的地塊或實(shí)施整建制動(dòng)遷的村組土地，不再予以確權；沒(méi)有進(jìn)入征收征用程序的地塊，應當予以確權。妥善做好確權面積認定工作，原則上應當按照承包農戶(hù)的二輪延包合同四至范圍內實(shí)測的面積予以確認。如果已經(jīng)履行民主議定程序，戶(hù)代表簽字確認的，應當尊重農民意見(jiàn)，按照約定的面積進(jìn)行確權。

（三）做好全過(guò)程質(zhì)量把控。農村承包地確權登記頒證工作是一項歷史性、基礎性的工作，涉及對象廣、操作程序多、技術(shù)要求高，保證工作質(zhì)量是做好這項工作的生命線(xiàn)，必須抓緊抓實(shí)抓細，做到“確實(shí)權、頒鐵證”，確保工作成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。注重強化責任意識，嚴格督導檢查，重點(diǎn)檢查公示信息歸戶(hù)表農民簽字落實(shí)情況，重點(diǎn)規范合同完善、登記簿建立、臺賬修訂、證書(shū)頒發(fā)、檔案整理等重點(diǎn)環(huán)節。充分發(fā)揮信息系統平臺中質(zhì)量管控系統的作用，對權屬信息等數據成果在數據入庫前、建庫匯交中以及成果轉化應用后實(shí)行全方位的質(zhì)檢和修正，實(shí)現全過(guò)程的質(zhì)量把控，建立權屬信息準確、數據成果完善、匯交標準規范的確權成果數據庫，充分滿(mǎn)足承包權和經(jīng)營(yíng)權登記管理、抵押登記、糾紛仲裁等各項成果轉化需求。規范開(kāi)展技術(shù)性檢查驗收和行政性檢查驗收，細化驗收程序和標準，對于檢查驗收中發(fā)現的問(wèn)題和不足要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保農民滿(mǎn)意。

（四）充分發(fā)揮農民的主體作用。農村承包地確權登記頒證工作是黨和政府為農民辦的實(shí)事、好事，要時(shí)刻將農民的需要、參與、滿(mǎn)意作為開(kāi)展工作的準繩，充分尊重和發(fā)揮農民的主體作用，取智取法取道于民。創(chuàng )新宣傳方式方法，把貼標語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡(luò )等現代手段相結合，不斷增強宣傳效果，變“要我確權”為“我要確權”，得到農民群眾的配合和支持。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體，積極宣傳確權登記頒證工作典型，對重要政策進(jìn)行發(fā)布解讀，引導和營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（五）管好用好工作經(jīng)費。根據國土“二調”的農村集體耕地面積，市以上財政繼續按照每畝30元的標準補助（其中中央財政每畝補助10元、市財政每畝補助20元），不足部分由各區市縣（先導區）承擔，有條件的鄉鎮（街道）可列支適當的工作經(jīng)費。各區市縣（先導區）財政和農業(yè)部門(mén)要聯(lián)合制定確權登記頒證工作資金管理辦法，切實(shí)強化經(jīng)費管理，確保資金使用安全、高效。要組織開(kāi)展資金檢查和審計，重點(diǎn)對縣級資金配套使用情況、補助資金到鄉鎮（街道）后使用情況以及發(fā)包方支付聘請農民的誤工補貼發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。誤工補貼發(fā)放時(shí)，應由鄉鎮（街道）農經(jīng)部門(mén)和測繪單位進(jìn)行審核把關(guān)，確保村組經(jīng)費支出合理、工作符合規范、人員配合順暢。各區市縣（先導區）農業(yè)主管部門(mén)與測繪單位按照合同結算時(shí)，原則上要按照實(shí)測的農戶(hù)家庭承包耕地面積作為支付標準。對于集體所有的“四荒地”、機動(dòng)地等土地資源，可以采取圖解法測量，測繪單位不得另外收取費用。

（六）加快推進(jìn)確權登記成果應用。建立全市農村土地確權登記數據庫，搭建起承包地信息應用平臺，形成全市農村承包土地“一張圖”，實(shí)現“以圖管地”。積極探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實(shí)、糾紛調解仲裁、新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展、農村產(chǎn)權交易等方面的應用，推動(dòng)實(shí)現確權經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化。作為探索“三權分置”的有效具體實(shí)現形式，在完成確權登記頒證工作的基礎上，推動(dòng)向流轉土地的家庭農場(chǎng)、合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農村流轉土地經(jīng)營(yíng)權證》，激活經(jīng)營(yíng)權。繼續加快推進(jìn)瓦房店市農村承包地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（七）不斷強化工作指導。目前，全市農戶(hù)承包地與集體耕地的測繪工作已經(jīng)基本結束，各區市縣（先導區）要督導測繪技術(shù)單位按照國土“二調”成果數據庫和圖斑，認真核對集體耕地面積與實(shí)測面積，確定耕地增加或減少的原因，由區市縣（先導區）匯總后，統一上報市農委。進(jìn)一步加強工作進(jìn)展情況的跟蹤調度，繼續實(shí)施周報和半月報制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。深入實(shí)際、深入基層、深入村組、深入農戶(hù)開(kāi)展調查研究，注重發(fā)現新情況，研究解決新問(wèn)題，認真梳理帶有傾向性、普遍性的政策性、執行性問(wèn)題，及時(shí)提出政策建議。進(jìn)一步加大培訓力度，分階段、分層次、分對象開(kāi)展培訓，市級重點(diǎn)開(kāi)展數據質(zhì)檢、軟件使用、法律政策等培訓，縣鄉重點(diǎn)負責合同完善、臺賬修訂、證書(shū)頒發(fā)、檔案整理等確權工作操作實(shí)務(wù)培訓，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要培訓，形成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導人員隊伍和現場(chǎng)實(shí)際操作人員隊伍。不斷創(chuàng )新培訓方式，充分發(fā)揮2014年試點(diǎn)村和2015年先進(jìn)鄉村的示范教學(xué)作用，把專(zhuān)家講解、實(shí)踐操作和現場(chǎng)教學(xué)有機結合，加強對重點(diǎn)環(huán)節的指導培訓力度，按階段要求和工作內容及時(shí)開(kāi)展培訓指導工作，提高培訓的針對性和實(shí)用性。

（八）確保農村和諧穩定。農村承包地確權登記頒證工作政策性強，各種矛盾交織，處理起來(lái)比較棘手。各地區對因確權登記可能引發(fā)的問(wèn)題要高度重視，對未確權村組和農民的訴求要重點(diǎn)研究，下大力氣、集中力量解決好，防止出現大范圍、大規模信訪(fǎng)問(wèn)題，確保農村社會(huì )和諧穩定。要按照習近平總書(shū)記關(guān)于“加強鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設”的重要批示精神以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，全面提升確權登記、土地承包管理、糾紛調處等各項農經(jīng)工作水平。認真落實(shí)市農委、市婦聯(lián)《轉發(fā)遼寧省農委、遼寧省婦聯(lián)關(guān)于在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中依法維護農村婦女土地權益的通知》（大農發(fā)〔2016〕226號）精神，堅持男女平等原則，排查和清理有關(guān)土地承包政策歧視婦女的問(wèn)題，注意維護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類(lèi)處理的辦法和措施，確保婦女“證上有名、名下有權”。大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設，按照“一庭三室”的標準，加快開(kāi)展仲裁基礎設施建設工作，逐步完善調解仲裁體系建設工作。加大矛盾糾紛調處力度，引導土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決確權登記頒證過(guò)程中出現的糾紛問(wèn)題。

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