大政辦發(fā)〔2017〕140號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕140號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕63號）精神，推進(jìn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以保障人民群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng )新管理機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，堅持“以人為本、統籌規劃、共建共享、服務(wù)大局”的基本原則，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、保障人民群眾基本文化權益等方面的重要作用，促進(jìn)全市實(shí)現基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

（二）工作目標。到2020年，全市鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所，建立健全符合大連實(shí)際、運行良好的管理體制、經(jīng)費保障機制和運行機制，建立一支由政府購買(mǎi)公益崗位、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)較高、相對穩定的基層公共文化服務(wù)隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所和為群眾提供方便快捷公共服務(wù)的綜合平臺。

二、工作任務(wù)

（三）科學(xué)規劃，合理布局，統籌推進(jìn)。落實(shí)《大連市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2017-2020年）》，基層綜合性文化服務(wù)中心應選擇在人口集中、交通便利、方便群眾參與的地方，采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設。凡現有設施能夠滿(mǎn)足群眾基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴建。設施建設兼顧殘疾人、老年人等特殊群體需要。

（四）加強鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）建設。鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）建設重在完善和補缺，其功能應包括宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等。正在改擴建的，須執行國家公共文化服務(wù)體系示范區標準進(jìn)行建設；已建成的，須配齊設備、完善功能、提升檔次。

（五）加強村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心采取“一場(chǎng)九室”模式整合改擴建，可利用現有公共設施，依托黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行集中建設，建筑面積應不低于200平方米，不少于4個(gè)活動(dòng)室，主要包括圖書(shū)閱覽室（農家書(shū)屋、社區書(shū)屋）、多功能活動(dòng)室、電子閱覽室、體育健身室，并配有5米以上閱報欄（畫(huà)廊）。人口稠密的鄉鎮、村和社區可根據群眾的需求和本地條件情況適當增加設施面積。

（六）加強基層文體廣場(chǎng)建設。按照人口規模和服務(wù)半徑，建設與鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）和村（社區）綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場(chǎng)。到2020年全市實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）文體廣場(chǎng)全覆蓋。鄉鎮、村綜合性文化服務(wù)中心文體廣場(chǎng)面積要不少于1000平方米，能夠滿(mǎn)足群眾基本文化需求。文體廣場(chǎng)用于群眾進(jìn)行文體活動(dòng)的地面要做到“硬覆蓋”.同時(shí)，文體廣場(chǎng)內要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，配備體育健身設施和燈光音響設備等，有條件的可搭建舞臺。

（七）整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源。按照“整合資源、共建共享”的原則，最大限度地整合分布在不同部門(mén)、用途單一、分散孤立的基層公共文化服務(wù)資源，實(shí)現設施、設備、人員、經(jīng)費等統籌使用和管理，促進(jìn)基層文化資源效益最大化，達到資源共享、多方共贏(yíng)。統籌推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視戶(hù)戶(hù)通、農村數字電影放映、農家（社區）書(shū)屋、基層體育健身工程等公共文化服務(wù)項目，加強公共文化資源的綜合管理和利用，提高效益。

（八）明確基本公共文化服務(wù)項目。按照《大連市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2017-2020年）》，由各地結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點(diǎn)圍繞黨員教育、宣傳文化、藝術(shù)演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、衛生健康教育、展覽展示、教育培訓、法律及科學(xué)普及等方面內容，考慮殘疾人等不同特殊人群需要，設置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量等，實(shí)現服務(wù)與設施相配套、服務(wù)與群眾需求相適應，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

（九）組織引導群眾文體活動(dòng)。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng)等，組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、美術(shù)書(shū)法攝影展覽、體育健身競賽等文體活動(dòng)。加大對民間文藝社團（演出團隊）的扶持。以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，組織開(kāi)展青少年課外實(shí)踐、職工文化交流、健康大講堂、婦女文藝健身培訓、少數民族文藝演出等豐富多彩的文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。不斷創(chuàng )新服務(wù)方式和手段，根據服務(wù)目錄，采取訂單服務(wù)方式，積極為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守兒童等群體提供有針對性的特色文化服務(wù)。把基層綜合性服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村活動(dòng)。利用公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息、科學(xué)普及等服務(wù)。鼓勵和支持各級文化藝術(shù)團體、體育機構等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”,實(shí)現文化下鄉、文化駐鄉常態(tài)化。

（十）組織開(kāi)展宣傳教育和科學(xué)普及工作。把基層綜合性文化服務(wù)中心建成開(kāi)展基層黨員教育、提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要陣地，充分發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流、組織生活、主題黨日等黨員教育活動(dòng)。開(kāi)展道德講堂活動(dòng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度，積極推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落地。積極開(kāi)展農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，做好科普惠農、科普益民服務(wù)工作，提高群眾綜合素質(zhì)。

三、保障措施

（十一）政策保障。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，列入社會(huì )發(fā)展總體規劃、新農村建設總體規劃和新型城鎮化建設總體規劃等相關(guān)規劃。

（十二）組織保障。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要承擔主體責任，實(shí)事求是地確定存量改造和增量建設任務(wù)，推進(jìn)資源整合。

（十三）經(jīng)費保障。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，建立健全服務(wù)機制，統籌安排所需資金。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設，形成政府主導、社會(huì )參與的多元化投入機制。

（十四）機制保障。加強基層綜合性文化服務(wù)中心管理，結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，不斷創(chuàng )新管理方式和運行機制。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全服務(wù)標準體系和內部管理制度，形成服務(wù)功能完善、設施運轉良好、群眾廣泛參與的長(cháng)效機制，充分發(fā)揮其功能和作用，實(shí)現可持續發(fā)展。探索社會(huì )化建設管理模式，拓寬供給渠道，豐富公共文化服務(wù)內容。鼓勵群眾參與日常管理和運行，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。

（十五）人員保障。鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）要按照國家公共文化服務(wù)體系示范區有關(guān)規定配備工作人員。在現有編制總量?jì)?，每個(gè)鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）配備專(zhuān)職工作人員1至2名，規模較大的鄉鎮（街道）適當增加。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員。鼓勵在崗大學(xué)生村官從事所在村（社區）綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。

各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作，納入重要日程，統籌安排，抓好落實(shí)。要強化政府的主導作用。要結合本地實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，明確具體措施和時(shí)間安排。

大連市人民政府辦公廳

2017年11月27日

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