大政辦發(fā)〔2017〕136號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕136號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市關(guān)于落實(shí)“電化遼寧”工作方案》《大連市關(guān)于落實(shí)全省天然氣利用發(fā)展推動(dòng)“氣化遼寧”工作方案》《大連市關(guān)于落實(shí)全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉型轉產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

大連市人民政府辦公廳

2017年11月15日

大連市關(guān)于落實(shí)“電化遼寧”工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2017〕37號）、國家發(fā)展改革委等8部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）精神，按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)“電化遼寧”工作方案》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號文件印發(fā)）要求，優(yōu)化我市能源消費結構，擴大電能消費比重，改善城市環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃及大氣污染防治計劃為指導，以轉變能源利用方式、推動(dòng)能源消費革命和促進(jìn)供給側結構性改革為目標，結合區域和行業(yè)用能特點(diǎn)，綜合運用財政、物價(jià)、環(huán)保等政策措施，積極推進(jìn)采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及農業(yè)生產(chǎn)等五大領(lǐng)域實(shí)施“以電代煤”“以電代油”,著(zhù)力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會(huì )電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

（二）基本原則。

堅持改革，大力創(chuàng )新。貫徹落實(shí)國家、省電力體制改革相關(guān)文件精神，完善電力市場(chǎng)化交易機制，還原電力商品屬性。結合地區實(shí)際，創(chuàng )新電能替代模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會(huì )資本投入，探索多方共贏(yíng)的項目運作方式，實(shí)現電能替代持續良性發(fā)展。

規劃引領(lǐng)，統籌發(fā)展。統籌能源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，合理規劃電能替代，與行業(yè)發(fā)展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃等相結合，引導電能替代健康發(fā)展。

因地制宜，有序推進(jìn)。結合我市各區域生態(tài)、資源等特點(diǎn)和電網(wǎng)建設狀況，穩步有序推進(jìn)經(jīng)濟性好、節能減排效益佳的示范試點(diǎn)項目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。全面推進(jìn)電供暖、工業(yè)電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動(dòng)汽車(chē)、船舶岸電、機場(chǎng)橋載設備、電炊具、港作機械等，促進(jìn)電能替代項目全面開(kāi)展。

保障安全，優(yōu)化運行。電能替代應以保證電網(wǎng)安全為前提，加強輸配電網(wǎng)建設，解決富裕電力消納問(wèn)題，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，提高電網(wǎng)運行可靠性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。鼓勵各區市縣、先導區根據各自特點(diǎn)進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，推動(dòng)實(shí)施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點(diǎn)項目管理，及時(shí)跟蹤、評估，確保達到示范效果。鼓勵創(chuàng )新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場(chǎng)潛力的項目。（責任單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局）

（二）分領(lǐng)域統籌實(shí)施。電能替代方式多樣，涉及采暖、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等眾多領(lǐng)域，應綜合考慮不同方式的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，分類(lèi)推進(jìn)。

1.居民采暖領(lǐng)域。采暖領(lǐng)域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調以及碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術(shù)。

在城市熱力管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場(chǎng)所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網(wǎng)無(wú)法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態(tài)要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：市建委；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

嚴格執行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項目電價(jià)機制有關(guān)事項的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕109號），在總結我市已建成的電能替代供暖試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )，大連供電公司）

繼續推動(dòng)熱泵應用。根據各區域地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學(xué)利用，推動(dòng)我市熱泵應用。（牽頭單位：市建委；配合單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

2.工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代主要包括工業(yè)電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術(shù)等方式。

在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業(yè)企業(yè)，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業(yè)鍋爐。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市環(huán)保局，大連供電公司）

在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運輸環(huán)節，推廣電驅動(dòng)皮帶傳輸。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委；配合單位：各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

3.交通運輸領(lǐng)域。交通運輸領(lǐng)域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車(chē)、空港陸電等方式。

在我市主要港口積極發(fā)展岸電項目，不斷增加港口岸電數量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。到2020年，全市主要港口80%的港作船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱碼頭具備向船舶供應岸電能力，50%的客滾專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電能力。（牽頭單位：市港口口岸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，大連供電公司）

加大新能源汽車(chē)推廣力度。全面貫徹落實(shí)國家新能源汽車(chē)財政補貼、稅費減免等相關(guān)鼓勵政策，加快制定出臺我市充電及服務(wù)價(jià)格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的具體政策措施?？茖W(xué)布局新能源汽車(chē)發(fā)展，逐步探索形成帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，營(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)新能源汽車(chē)應用，鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)。到2020年，確保全市在公交、郵政、市政等公共領(lǐng)域新增和更換的車(chē)輛中新能源汽車(chē)比重不低于50%,全市新能源汽車(chē)推廣應用達到1萬(wàn)輛以上。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市交通局、市財政局）

加快新能源汽車(chē)充電設施建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加強規劃指導，加大扶持力度，鼓勵商業(yè)創(chuàng )新，按照適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的原則，建設充電基礎設施體系，基本滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)充換電需要。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域、單位停車(chē)場(chǎng)、住宅小區、高速公路服務(wù)區、機場(chǎng)等重點(diǎn)區域加快建設充電設施。新建住宅配建停車(chē)場(chǎng)應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%.（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市交通局、市財政局、市建委，大連供電公司）

開(kāi)展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動(dòng)機場(chǎng)運行車(chē)輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，周水子機場(chǎng)實(shí)現地面橋載電源全部替代APU電源，機場(chǎng)運行車(chē)輛力爭全部采用新能源汽車(chē)。（牽頭單位：市國資委、大連國際機場(chǎng)集團；配合單位：大連供電公司）

4.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在大型商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、酒店、車(chē)站、高速公路服務(wù)區、機場(chǎng)航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能集中供熱等項目。鼓勵各地區通過(guò)實(shí)施亮化工程，夏季延長(cháng)商場(chǎng)、飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間，大力發(fā)展電子競技、影院、娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)用電量增長(cháng)。加大城鄉電炊具的推廣力度，推動(dòng)城鄉家庭電氣化。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市農委、市商務(wù)局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )，大連供電公司）

5.農業(yè)領(lǐng)域。結合“新農村”和高標準農田建設，加快澇區治理，推廣農業(yè)節水灌溉。在農村民宅屋頂發(fā)展光伏發(fā)電。在畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術(shù)應用。加快推進(jìn)農村機井通電工作。（責任單位：市農委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )，大連供電公司）

（三）推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。落實(shí)省政府有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)的有關(guān)要求，逐步擴大電力市場(chǎng)直接交易電量。支持電能替代用戶(hù)參與市場(chǎng)競爭，研究將電能替代電量統一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩妥推進(jìn)售電側改革，鼓勵電能替代企業(yè)通過(guò)售電公司參與市場(chǎng)交易。推廣應用儲能裝置，提高系統調峰能力，消納更多可再生能源。結合國家確定的東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)，推進(jìn)火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設電儲能取暖，實(shí)現熱、電解耦運行，參與電網(wǎng)調峰服務(wù)并獲得合理補償收益。釋放風(fēng)電、核電上網(wǎng)空間，拉動(dòng)低谷用電需求。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市建委，大連供電公司）

（四）加強配套電網(wǎng)建設改造。加強電能替代配套電網(wǎng)建設和電網(wǎng)安全運行管理，推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專(zhuān)項資金用于紅線(xiàn)外供配電設施的投資建設，并結合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設改造投資納入配電網(wǎng)投資規模。同時(shí)，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運轉的綠色通道，按照客戶(hù)需求做好布點(diǎn)布線(xiàn)、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。（牽頭單位：大連供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

三、保障措施

（一）加強協(xié)調指導。

統籌項目實(shí)施。將大連市落實(shí)“電化遼寧”方案納入我市大氣污染防治工作規劃，在能源發(fā)展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃中充分考慮電能發(fā)展利用，保障配套電網(wǎng)線(xiàn)路走廊和站址用地規劃，推動(dòng)項目順利實(shí)施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規劃局、市建委，大連供電公司）

強化部門(mén)協(xié)調。建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)溝通協(xié)調，共同推進(jìn)落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要密切合作，協(xié)調一致，積極研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保各項工作任務(wù)順利完成。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市金融局、市城建局、市科技局、市交通局、市商務(wù)局、市農委、市水務(wù)局、市國資委、市港口口岸局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )，大連國際機場(chǎng)集團、大連供電公司）

（二）制定完善配套支持政策。

1.嚴格環(huán)保措施。嚴格環(huán)保準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐排放的監督檢查力度。加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐，嚴控新建燃煤鍋爐，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴格落實(shí)管控措施。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市建委）

2.完善價(jià)格機制。按照省政府輸配電價(jià)改革有關(guān)要求，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步落實(shí)省政府“煤改電”優(yōu)惠電價(jià)政策，降低用戶(hù)供暖成本。落實(shí)電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電執行大工業(yè)電價(jià)政策，2020年前暫時(shí)免收基本電費，促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。抓緊貫徹國家取消電價(jià)中城市公用事業(yè)附加等相關(guān)政策，進(jìn)一步研究落實(shí)各項降低電價(jià)政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委；配合部門(mén)：大連供電公司）

3.有效利用財政補貼。落實(shí)國家和省出臺的電能替代相關(guān)財政補貼政策，統籌整合現有相關(guān)專(zhuān)項資金渠道，對電鍋爐、電采暖、熱泵、船用岸電等項目給予支持，降低設備投資壓力。（牽頭單位：市財政局；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

4.積極探索融資渠道。鼓勵金融機構探索創(chuàng )新符合電能替代項目和企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，為符合貸款條件的項目和企業(yè)給予信貸支持，推動(dòng)金融機構與企業(yè)加強對接，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。（責任單位：市金融局）

（三）加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設備的科研投入，促進(jìn)設備升級換代，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數據信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設備與增值服務(wù)，提升電能替代設備的智能化生產(chǎn)和應用水平。探索建立商業(yè)化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等商業(yè)化模式，推進(jìn)“電化遼寧”落實(shí)。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局，大連供電公司）

（四）做好宣傳引導工作。

加大“電化遼寧”宣傳力度，通過(guò)媒體宣傳等手段，提高社會(huì )認知度，為“電化遼寧”工作深入推進(jìn)創(chuàng )造良好輿論氛圍。大力開(kāi)展電能替代展示廳建設，宣傳普及相關(guān)政策、產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)“電化遼寧”工作順利推進(jìn)。（牽頭單位：大連供電公司；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

大連市關(guān)于落實(shí)全省天然氣利用發(fā)展推動(dòng)“氣化遼寧”工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院部署，落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號）要求，進(jìn)一步培育擴大天然氣下游市場(chǎng)，促進(jìn)天然氣利用快速發(fā)展，全面推動(dòng)“氣化遼寧”,促進(jìn)能源結構優(yōu)化和大氣污染防治，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)現綠色低碳和可持續發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以能源供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新體制機制，大力開(kāi)拓天然氣利用市場(chǎng)，加快推進(jìn)天然氣高效科學(xué)利用，促進(jìn)能源消費結構持續優(yōu)化，推動(dòng)我市大氣污染防治和生態(tài)文明建設。

（二）基本原則。

市場(chǎng)運作，改革助推。深入推進(jìn)天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開(kāi)競爭性環(huán)節，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入天然氣基礎設施和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。

規劃引領(lǐng)，政策驅動(dòng)。發(fā)揮各級相關(guān)規劃的引領(lǐng)作用，明確天然氣利用的目標、任務(wù)及保障措施，科學(xué)制定鼓勵天然氣利用的相關(guān)政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價(jià)格等政策對擴大天然氣利用的驅動(dòng)作用，加快推進(jìn)天然氣利用工作。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，因地制宜，結合天然氣利用實(shí)際和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)天然氣利用工作整體推進(jìn)。

遠近結合，分步實(shí)施。堅持實(shí)事求是，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，明確加大天然氣利用的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，創(chuàng )造有利條件，采取得力措施，有序加以推進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快城鎮燃氣發(fā)展。加快推動(dòng)城鎮居民生活、公共服務(wù)、商業(yè)、采暖等領(lǐng)域的天然氣替代工作。結合新型城鎮化建設，大力推進(jìn)城鎮燃氣設施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續實(shí)施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應用天然氣清潔取暖。到2020年，取締全市城市建成區具備條件的20蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市天然氣供暖面積力爭達到1000萬(wàn)平方米以上。加快城鄉燃氣協(xié)調發(fā)展，引導城鄉居民改變生活習慣。鼓勵其他農村地區建設以糞便和秸稈為原料的規?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐替代民用散煤。（責任單位：市建委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）大力實(shí)施工業(yè)燃料升級替代。加快推動(dòng)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的利用，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導傳統能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結構。新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。到2020年，對已經(jīng)完成專(zhuān)線(xiàn)供氣的菱鎂、陶瓷、建材等工業(yè)園區的燃煤、燃油工業(yè)窯爐實(shí)施天然氣替代，鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣。（責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）有序推進(jìn)交通燃料更新改造。積極推動(dòng)出租車(chē)、公交車(chē)、物流運輸貨車(chē)天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、環(huán)衛車(chē)、載客汽車(chē)和載貨汽車(chē)等運輸車(chē)輛。鼓勵社會(huì )車(chē)輛加裝CNG、LNG.發(fā)展以L(fǎng)NG為燃料的船舶。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化我市加氣站布局和設置，重點(diǎn)在高速公路與國道省道沿線(xiàn)、礦區、物流集中區、旅游區、公路客運中心布局建設天然氣加氣站。推進(jìn)船用LNG加注站建設，加快完善船用LNG加注站（碼頭）布局規劃。到2018年，力爭城市主城區市財力投資城市公交車(chē)使用天然氣等清潔能源或新能源汽車(chē)比例達到80%,城市出租車(chē)使用天然氣等清潔能源或新能源汽車(chē)比例達到90%以上。到2020年，力爭主城區城市公交車(chē)和出租汽車(chē)全部更新或改造為天然氣等清潔能源或新能源汽車(chē)。（責任單位：市交通局、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市港口口岸局、市商務(wù)局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源。在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場(chǎng)、醫院、學(xué)校等場(chǎng)所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區內的燃煤電廠(chǎng)。工業(yè)熱負荷相對集中的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)聚集區、產(chǎn)業(yè)園區內，新建的電廠(chǎng)直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調峰電站，鼓勵有條件的地區建設天然氣發(fā)電項目，支持大連燃氣熱電廠(chǎng)新建工程。支持有條件的地區先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步全面推廣。到2018年，我市選擇開(kāi)展1個(gè)天然氣分布式能源項目。到2020年，我市天然氣分布式能源項目達到5個(gè)以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）加快天然氣管網(wǎng)基礎設施建設。加快推進(jìn)管網(wǎng)未覆蓋的區市縣（先導區）支線(xiàn)管道、城鎮燃氣管網(wǎng)建設和老舊管線(xiàn)升級改造，新建城市新區、住宅小區和公共服務(wù)設施同步建設天然氣管網(wǎng)設施。推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）站點(diǎn)。加快推進(jìn)城市周邊、城鄉結合部和農村地區天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設。到2018年底前，推動(dòng)建成普蘭店-莊河輸氣管道。到2020年，我市通達率達到100%,各區市縣（先導區）通達率達到85%以上，管網(wǎng)未覆蓋縣城基本實(shí)現CNG或LNG供應。（責任單位：市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

三、保障措施

（一）降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管，采取成本監審和清理查處亂收費、亂漲價(jià)等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。減少供氣中間環(huán)節，有效降低各環(huán)節輸配費用。我市天然氣高壓主干網(wǎng)可以實(shí)現供氣的區域和用戶(hù)，不得以統購統銷(xiāo)等名義，增設供氣輸配環(huán)節，提高供氣成本。鼓勵大用戶(hù)直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設，防止增設不必要的中間環(huán)節，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（二）實(shí)行更加嚴格的環(huán)保政策。嚴格環(huán)保準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窖爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐和窖爐的天然氣替代以及城鎮生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴格落實(shí)管控措施。落實(shí)碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放配額時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。（責任單位：市環(huán)保局、市建委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實(shí)行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。對高污染燃料禁燃區內的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴格監管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監管。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）引入市場(chǎng)競爭機制。完善市場(chǎng)化機制，打破行業(yè)性、地區性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎設施和天然氣終端市場(chǎng)建設運營(yíng)。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各地區應結合城鄉發(fā)展規劃、天然氣和燃氣發(fā)展等發(fā)展規劃，加強統籌協(xié)調，建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場(chǎng)化交易。（責任單位：市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（五）完善資源供應保障能力。深化與氣源企業(yè)合作，確保大連液化天然氣的穩定供應。建立完善天然氣儲氣調峰體系。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的季節（月）調峰供氣責任，城鎮燃氣企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的小時(shí)調峰供氣責任，日調峰供氣責任由銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷(xiāo)合同中予以約定。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、基礎設施運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備。各地區要推進(jìn)LNG、CNG等儲氣調峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。（責任單位：市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )，有關(guān)企業(yè)）

四、加強組織實(shí)施

（一）加強協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)按職責分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域的天然氣利用推進(jìn)落實(shí)工作。建立我市推進(jìn)天然氣利用工作協(xié)調機制，制定和完善相關(guān)配套政策，形成政策合力。

（二）加強宣傳引導。加大落實(shí)“氣化遼寧”宣傳力度，通過(guò)媒體宣傳的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關(guān)知識，提高全社會(huì )認知度。加強經(jīng)驗總結和典型示范，積極營(yíng)造推廣使用天然氣的良好社會(huì )環(huán)境和氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市交通局、市環(huán)保局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

大連市關(guān)于落實(shí)全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉型轉產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上關(guān)于清潔取暖工作的指示精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號）文件精神，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)供給側結構性改革，引導煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)，促進(jìn)電力行業(yè)健康平穩可持續發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應對電力行業(yè)面臨的嚴峻形勢，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進(jìn)能源供給側結構性改革，推進(jìn)煤電企業(yè)向清潔取暖轉型轉產(chǎn)，保持電力行業(yè)健康平穩可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合。積極應對煤電企業(yè)面臨的問(wèn)題和嚴峻形勢，結合實(shí)施清潔取暖工作，引導煤電企業(yè)努力提高企業(yè)效益，提升競爭能力。

堅持內部挖潛和外部拓展相結合。在充分發(fā)揮存量燃煤機組供熱能力的基礎上，通過(guò)升級改造、新建清潔供暖項目等方式實(shí)現轉型轉產(chǎn)發(fā)展。

堅持企業(yè)為主和政府推動(dòng)相結合。強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。發(fā)揮各級政府在煤電企業(yè)向城市供暖領(lǐng)域轉型轉產(chǎn)的引導和推動(dòng)作用。

（三）主要目標。按照國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標準和要求，2020年前關(guān)停淘汰單機20萬(wàn)千瓦以下的純凝機組和超期服役煤電機組1臺。推進(jìn)已提出轉型轉產(chǎn)意愿的2家燃煤電廠(chǎng)，通過(guò)供熱改造、節能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實(shí)現轉型升級、降本增效，提升市場(chǎng)競爭力，力爭2020年前完成有關(guān)轉型轉產(chǎn)工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)。力爭到2020年，實(shí)現煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)清潔供暖面積達到1210萬(wàn)平方米。

二、發(fā)展方向

煤電企業(yè)作為實(shí)施轉型轉產(chǎn)的主體，要充分認識深化電力體制改革的重要意義，加強新形勢下對煤電企業(yè)影響的分析研判，調整發(fā)展方向，控制電力建設節奏，著(zhù)力推進(jìn)清潔發(fā)展、節能減排和轉型升級。

（一）充分挖潛存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。鼓勵在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，延伸突破20公里的常規供熱半徑，以試點(diǎn)方式推進(jìn)遠距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據熱負荷需求進(jìn)行乏汽、背壓供熱改造，進(jìn)一步增加機組供熱能力。

（二）積極支持煤電企業(yè)推進(jìn)以供熱為主的背壓機組建設。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營(yíng)公司，優(yōu)先向本區域內用戶(hù)售電、售熱。

（三）鼓勵和支持煤電企業(yè)通過(guò)替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產(chǎn)能要求的燃煤電廠(chǎng)，鼓勵在原址或在城市新增負荷區域轉型轉產(chǎn)進(jìn)行供暖服務(wù)。

（四）結合我市冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業(yè)建設天然氣冷熱電多聯(lián)供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

（五）支持熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，兼并、收購、重組供熱范圍內的熱力企業(yè)，擴大熱力市場(chǎng)，增加直供面積。

（六）積極發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目。在具備條件的地區，優(yōu)先支持煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，降低電廠(chǎng)煤耗，促進(jìn)生物質(zhì)資源綜合利用。

（七）支持煤電企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，利用發(fā)電企業(yè)的技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，開(kāi)展節能服務(wù)、合同能源管理等輔助性服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步提升煤電機組運行水平。

1.加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴格執行國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標準，加快關(guān)停符合條件的落后燃煤機組，促進(jìn)煤電行業(yè)轉型升級、結構優(yōu)化。到2020年前，關(guān)停符合國家煤電淘汰落后產(chǎn)能要求的大連北方熱電公司瓦房店熱電廠(chǎng)1臺機組。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國資委；配合單位：瓦房店市政府，大連供電公司）

2.配合國家能源局東北監管局和省政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展設計壽命期滿(mǎn)機組的監督管理。設計壽命期滿(mǎn)的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿(mǎn)足國家環(huán)保排放、煤耗和安全標準。鼓勵此類(lèi)機組實(shí)施背壓改造，并同步建設蓄熱裝置，以實(shí)現在不增加調峰壓力的前提下，降低機組發(fā)電出力，提升機組供熱能力。對不滿(mǎn)足環(huán)保排放和煤耗標準的機組將實(shí)施關(guān)停。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委、市安監局，大連供電公司）

3.推進(jìn)在役燃煤機組節能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應電力市場(chǎng)化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全市燃煤機組節能改造和環(huán)保改造工作任務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委）

（二）支持煤電企業(yè)向清潔取暖轉型轉產(chǎn)。按照到2018年城市建成區基本實(shí)現清潔取暖、到2020年城市建成區全面實(shí)現清潔取暖的工作目標，優(yōu)先以煤電轉型轉產(chǎn)清潔取暖工程替代關(guān)停燃煤鍋爐。重點(diǎn)推進(jìn)2家燃煤電廠(chǎng)通過(guò)機組升級改造，拓展供熱市場(chǎng)，發(fā)展清潔供暖等方式實(shí)現轉型轉產(chǎn)。到2020年，積極推進(jìn)華能?chē)H大連電廠(chǎng)機組改造和大連莊河電廠(chǎng)供熱改造并研究生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電，力爭拓展供熱面積達到1210萬(wàn)平方米。鼓勵和支持核查后需關(guān)停的煤電企業(yè)建設背壓機組、排放達標的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔供暖項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委，莊河市政府）

（三）加快能源技術(shù)創(chuàng )新。推進(jìn)熱電解耦，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調峰能力和供熱水平，提高供給側電力市場(chǎng)化程度，促進(jìn)綠電消納。2018年前，力爭完成國電電力大連莊河發(fā)電廠(chǎng)2臺機組，裝機容量120萬(wàn)千瓦；華能大連電廠(chǎng)4臺機組，裝機容量140萬(wàn)千瓦提升火電靈活性改造工作。（責任單位：莊河市政府，市發(fā)展改革委）

四、保障措施

（一）配合開(kāi)展在役燃煤機組運行情況清查。配合國家能源局東北監管局和省政府有關(guān)部門(mén)對全市在役煤電機組類(lèi)型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環(huán)保排放情況及服役期限等進(jìn)行全面核查。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委，大連供電公司）

（二）加強供熱管理。加快推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑范圍內，不再新建燃煤熱源廠(chǎng)。依法核查清理供熱許可證的核發(fā)和供熱特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議的設立、履行情況。新增或重新核發(fā)供熱許可證簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議時(shí)，優(yōu)先支持煤電轉型轉產(chǎn)企業(yè)。（責任單位：市建委，各有關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（三）拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮新增建成小區和拆除小鍋爐存量熱負荷優(yōu)先支持煤電轉型轉產(chǎn)企業(yè)建設清潔取暖項目。（責任單位：市環(huán)保局、市建委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

（四）拓寬資金渠道。統籌利用節能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業(yè)清潔取暖設備投資、管網(wǎng)建設及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業(yè)轉型轉產(chǎn)項目給予信貸支持。通過(guò)發(fā)行綠色債券、開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市建委、市金融局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )）

5.深化國有發(fā)電企業(yè)改革。推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交及廠(chǎng)辦大集體改革工作。減輕國有發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。（責任單位：市國資委，各有關(guān)區市縣政府、先導區管委會(huì )）

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